郭萬福 孟山月

摘 要：當前要素市場扭曲阻礙了我國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)了產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展的需要。為與高質(zhì)量發(fā)展階段相匹配，我們必須通過消除要素市場扭曲的動力，打破要素配置的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，消除企業(yè)使用要素的外部性，堅持要素配置的效率為導(dǎo)向，來深化要素市場化改革。

關(guān)鍵詞：要素市場 改革 高質(zhì)量發(fā)展

十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已由原先的高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。我國要素市場扭曲在粗放型經(jīng)濟發(fā)展中有其合理性的一面，但現(xiàn)階段的要素市場扭曲將不利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對高質(zhì)量發(fā)展負面影響較大。為與我國高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，深化要素市場化改革顯得尤為必要。

一、要素市場扭曲的內(nèi)涵及經(jīng)濟學(xué)分析

要素市場是市場經(jīng)濟的重要組成部分，它與產(chǎn)品市場共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟體系。在西方經(jīng)濟學(xué)中，要素市場理論又被稱為分配理論，因為消費者的收入水平很大程度上取決于其所擁有的的要素數(shù)量和要素價格。

（一）要素市場扭曲的內(nèi)涵

要素市場扭曲是指由于要素市場的不完善，導(dǎo)致諸如勞動、資本以及土地等生產(chǎn)要素不能得到合理配置，進而使經(jīng)濟發(fā)展不能達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。其具體表現(xiàn)為，生產(chǎn)效率高的企業(yè)獲得要素資源相對不足。Magee（1973）認為導(dǎo)致要素市場扭曲的因素有三個，分別為要素價格剛性、要素流動障礙以及要素價格差別。Magee，Stephen P， 1973. "Factor Market Distortions， Production， and Trade： A Survey，" Oxford Economic Papers， Oxford University Press， vol. 25（1）， pages 1-43， March.就我國要素市場而言，張杰等（2011）認為我國要素市場還存在價格低估問題。張杰，周曉艷，鄭文平，蘆哲.要素市場扭曲是否激發(fā)了中國企業(yè)出口[J].世界經(jīng)濟，2011（8）.

（二）要素市場扭曲的經(jīng)濟學(xué)分析

我國要素配置的過程中存在著信息不對稱、外部性以及壟斷等因素，造成了我國要素流動障礙和要素價格問題。

1.信息不對稱。要素資源配置的信息不對稱問題，在資本領(lǐng)域尤為突出。改革開放以來，中小企業(yè)得到了飛速的發(fā)展，目前中小企業(yè)已成為我國市場的主體。中小企業(yè)在發(fā)展的過程中，由于缺乏專業(yè)的審計機構(gòu)以及自身規(guī)模小內(nèi)控體系不健全，致使銀行等金融機構(gòu)以及外界投資者不認可其提供的財務(wù)信息。在面臨這種信息不對稱時，資金供給方偏向于少提供資金，并且對僅有的資金供給提高價格，這在很大程度上造成了我國中小企業(yè)的融資難、融資貴。

2.外部性。我國資源開發(fā)利用的過程中，其外部性長期得不到有效的解決，致使我國要素供給價格被低估，也造成了資源利用的極大浪費和環(huán)境污染問題。以煤炭為例，一方面煤炭開采過程中沒有考慮其作為不可再生資源本身的成本;另一方面煤炭在開發(fā)過程中沒有考慮空氣污染等環(huán)境污染成本，這些污染主要有開采過程中產(chǎn)生的有害氣體和粉塵，以及有害氣體伴隨著降雨而形成酸雨，造成對土壤和水資源的二次污染等。要素開采和使用過程中的外部性，造成了我國要素市場配置的扭曲，極大的浪費了稀缺資源。

3.壟斷。我國要素市場的壟斷問題，主要是政府的不合理干預(yù)造成的資源配置的制度壁壘和行政壟斷。要素市場的壟斷低估了我國要素的價格，造成了要素流動障礙和要素使用的價格差異。這些壟斷因素導(dǎo)致了我國要素市場的扭曲，使得勞動、資本以及土地等生產(chǎn)要素不能得到有效利用。

我國政府干預(yù)要素市場造成制度壁壘和行政壟斷是有歷史原因的。新中國建立初期，我國經(jīng)濟可謂是千瘡百孔。為了利用好僅有的資金等資源實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了計劃的手段，通過制定政策壓低要素價格來為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造條件。改革開放之后，相對于產(chǎn)品的市場化，要素市場改革較為遲緩。另一方面，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的過程中，各地官員為了自身政績和晉升，普遍采取提供稅收減免和以較低的價格供給土地等策略，造成了土地等要素價格的低估。最后，國有企業(yè)也是造成要素市場扭曲的一個重要因素。長期以來國有企業(yè)在經(jīng)營的過程中承擔了諸如教育、住房等非生產(chǎn)性負擔，政府為了讓其在激烈的市場競爭中存活下來，不得不給予國有企業(yè)資金補貼等優(yōu)惠政策。上述由于行政因素造成的壟斷，使我國要素價格被低估，造成了要素市場的扭曲。

二、深化要素市場化改革的意義

要使市場在資源配置中起決定性作用，深化要素市場化改革顯得尤為關(guān)鍵。隨著我國產(chǎn)品市場的市場化改革基本完成，要素市場化成為我國市場化改革的最后一環(huán)。當前深化要素市場化改革對高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

（一）有利于解決產(chǎn)能過剩問題

要素市場扭曲主要從影響企業(yè)投資決策和退出決策兩個方面，造成了我國產(chǎn)能過剩問題。企業(yè)投資是以追逐未來項目的收益為目的，若能取得高額回報，企業(yè)將會投資。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，各地政府為了追求政績，紛紛以提供低價土地、減免稅收等優(yōu)惠政策來招商引資。加上受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，各級政府在特定產(chǎn)業(yè)一起發(fā)力，造成大量企業(yè)同時涌向了特定行業(yè)，進而引發(fā)了產(chǎn)能過剩問題。這種要素價格扭曲影響了企業(yè)的投資決策。所處產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，一方面由于能夠獲得較低價格的土地以及資本等資源，自身缺乏退出的動力;另一方面當?shù)卣矔榱薌DP以及就業(yè)等因素，聯(lián)合金融機構(gòu)想方設(shè)法避免這些僵尸企業(yè)破產(chǎn)。這種要素市場扭曲影響了企業(yè)的退出決策，使我國經(jīng)濟發(fā)展很難出清。為此，我們可以通過深化要素市場化改革，發(fā)揮市場在要素資源配置領(lǐng)域中的決定性作用，來化解我國的產(chǎn)能過剩問題。

（二）有利于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

政府對要素市場的不合理干預(yù)，會導(dǎo)致企業(yè)更愿意通過尋租行為獲取高額利潤，使企業(yè)缺乏自身研發(fā)投入的動力。同時，由于企業(yè)能夠獲得較低成本的勞動、資本以及土地等要素進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品在與國外產(chǎn)品競爭中具有價格優(yōu)勢，這將不利于企業(yè)進口具有先進技術(shù)的國外中間品和消費品，使我國喪失了消化吸收國外先進技術(shù)的機會。要素市場扭曲同樣不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要素市場的扭曲導(dǎo)致僵尸企業(yè)不能及時退出，造成了勞動與資本等資源的浪費，使新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中不能獲得充足的人力物力支持，最終導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)型升級困難。我們必須通過深化要素市場化改革，給企業(yè)營造健康的發(fā)展環(huán)境，在市場競爭中倒逼企業(yè)技術(shù)進步;迫使僵尸企業(yè)及時市場出清，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人力物力支撐，從而避免產(chǎn)業(yè)低端鎖定。

（三）有利于提高全要素生產(chǎn)率

在新古典經(jīng)濟增長理論中，全要素生產(chǎn)率是指勞動、資本等生產(chǎn)要素既定的情形下的額外生產(chǎn)效率。全要素生產(chǎn)率的提高，一方面可以通過微觀企業(yè)提高技術(shù)水平進而提高其生產(chǎn)效率來實現(xiàn);另一方面也可以通過宏觀層面把要素配置到生產(chǎn)效率較高的企業(yè)來實現(xiàn)。要素市場化改革，既可以通過微觀層面企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，又可以通過宏觀層面資源配置效率的提高，綜合提升全要素生產(chǎn)率。具體是指，要素市場化會倒逼企業(yè)采用新的技術(shù)提高生產(chǎn)效率，唯有如此才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。健康的要素市場會通過市場的優(yōu)勝劣汰機制及時的淘汰掉落后企業(yè)，從而把資源配置到效率更高的企業(yè)。

（四）有利于縮小收入分配差距

深化要素市場化改革有利于縮小收入分配差距。我的收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及貧富差距三個方面。戶籍政策導(dǎo)致的勞動力用工歧視，和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受現(xiàn)有政策限制無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，綜合導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入分配差距。各地區(qū)要素市場的分割，致使各地區(qū)要素資源配置效率不同，從而影響了我國區(qū)域收入分配。勞動力價格長期被低估，致使資本收入遠大于勞動力收入，從而導(dǎo)致了我國的貧富差距。這些收入差距都是由要素市場扭曲造成的，要徹底解決我國收入分配問題，唯有深化要素市場化改革，使各生產(chǎn)要素價格趨于合理化。

（五）有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化

我國要素市場的扭曲，會激勵企業(yè)加大投資進而獲得高額利潤。與之相對的是勞動力價格被壓低，導(dǎo)致我國勞動收入較低。這就出現(xiàn)了我國投資的持續(xù)高速增長現(xiàn)象，而國內(nèi)消費顯得不足。從國際方面來看，我國較低的要素價格吸引了大量的國外直接投資，這些國外直接投資生產(chǎn)的產(chǎn)品出口比例較大，使我國成為了全世界的代工廠，導(dǎo)致了我國常年的貿(mào)易順差，高估了人民的升值壓力。由此可見，我國要素市場扭曲導(dǎo)致了我國投資、消費以及出口等宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。這一方面導(dǎo)致了我國資源的極大浪費，另一方面也給我國資源環(huán)境帶來巨大的壓力。進一步深化以勞動等要素市場的改革，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化意義重大。

總之，深化我國要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，使我國勞動、資本以及土地等生產(chǎn)要素價格更加合理化，有利于解決我國產(chǎn)能過剩，有利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，從而促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、深化要素市場化改革的對策建議

要素市場化改革對高質(zhì)量發(fā)展意義重大，為建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的要素市場體系，我們應(yīng)從根本上消除導(dǎo)致要素市場扭曲的動力，打破我國要素配置的城鄉(xiāng)與區(qū)域限制，堅持要素配置的效率導(dǎo)向，消除企業(yè)利用要素的外部性。

（一）消除導(dǎo)致要素市場扭曲的內(nèi)在動力

我國要素市場改革長期滯后于產(chǎn)品市場改革的原因是，地方政府總是千方百計的通過運用政府有形的手對要素資源配置進行干預(yù)。要使我國要素市場更加合理健康的發(fā)展，首要任務(wù)是消除地方政府過多干預(yù)要素市場配置的動機。為此，一方面要改革我國現(xiàn)有的財稅體制，以事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，逐步提高地方在稅收分成中的比例。同時建立地方財政補貼和稅收優(yōu)惠等的民主化和透明化機制，加強民眾對其監(jiān)督作用。另一方面，改革政績考核和官員晉升機制，轉(zhuǎn)變政府職能，著重體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。在政績考核時多關(guān)注居民收入水平、社會保障覆蓋率等民生指標，多關(guān)注城市綠化率、大氣以及水土污染治理等環(huán)保指標，此外還要關(guān)注人均專利發(fā)明數(shù)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等創(chuàng)新指標。只有從根本上消除政府行政壟斷干預(yù)要素市場配置的動力，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中關(guān)鍵作用。

（二）打破要素配置城鄉(xiāng)限制與區(qū)域限制

受戶籍制度的影響，我國勞動力配置存在著城鄉(xiāng)與區(qū)域的限制。這一方面不利于我國勞動力資源的合理配置，另一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入分配不均問題。為此，我們要進一步加大戶籍制度的改革力度，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差異，不斷推進城鄉(xiāng)與區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，消除與戶籍相關(guān)聯(lián)的社會保障等相關(guān)聯(lián)的福利差別，降低勞動力在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的流動成本，促進勞動力自由流動。此外，還要建立健全勞動力現(xiàn)代化培訓(xùn)體系，建立全國勞動市場信息平臺，減少勞動力流動市場摩擦。

受土地政策影響，我國土地市場也存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為此，我們要深化土地制度改革，明確土地產(chǎn)權(quán)，推進土地市場的城鄉(xiāng)一體化。長期以來，我國土地城鄉(xiāng)二元分割明顯，土地供給受地方政府干預(yù)嚴重，沒有真實反映土地的市場價值。在理清土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮絕對地租與級差地租來確定使用土地的成本，建立起與土地產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的收益分配制度，形成合理的土地使用價格體系。以規(guī)范企業(yè)使用土地的成本約束，來促進土地的合理利用和城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入分配。

（三）堅持資源的效率導(dǎo)向，維護要素市場競爭的公平秩序

十九大報告指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展階段。為此我國要堅持要素資源配置的效率導(dǎo)向，維護要素市場競爭的公平秩序。首先，我國要加強要素市場領(lǐng)域的公平競爭和反壟斷教育宣傳，培育個人、企業(yè)和政府的公平競爭理念。通過對懲戒壟斷典型案例的宣傳，在全社會營造要素市場公平競爭的市場環(huán)境。其次，進一步完善要素市場競爭規(guī)則。尤其是針對缺乏競爭文化的特定要素領(lǐng)域，結(jié)合國內(nèi)外反壟斷實踐，制定并完善反壟斷工作指南，真正實現(xiàn)要素市場的有規(guī)可依，從而促進要素高效合理的開發(fā)利用。最后，加大要素市場的反壟斷執(zhí)法力度。依照反壟斷法對長期阻礙其他企業(yè)進入的壟斷企業(yè)進行拆分，嚴厲打擊依靠壟斷地位實施對上下游企業(yè)的價格歧視行為，查處企業(yè)之間壟斷協(xié)議等，確保要素市場的公平合理競爭，使要素價格能夠充分反映要素市場供求。

（四）完善環(huán)保體制機制，消除企業(yè)要素利用的外部性

長期以來我國環(huán)保政策落實困難重重。主要有兩方面原因，一方面地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，為了追求GDP和政績等往往忽略環(huán)保問題;另一方面，地方環(huán)保部門在執(zhí)法的過程中受當?shù)卣深A(yù)嚴重，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法難以進行。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國在考核政績指標時要納入污染治理以及綠色GDP等指標，從制度上激勵地方政府加強環(huán)保意識;另一方面，改革現(xiàn)有環(huán)保體制機制，建立由中央政府直接管理地方環(huán)保部門人事權(quán)和財權(quán)的體制，減少地方政府對環(huán)保的干預(yù)。我們要加強資源運用過程中的環(huán)保約束，充分反映環(huán)保成本，消除企業(yè)利用資源的外部性，從而促進要素合理高效的利用。

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（郭萬福、孟山月，中國社會科學(xué)院研究生院）