蔣愛蘭

摘 要：從泰州市姜堰區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐出發(fā)，探索內(nèi)部審計(jì)結(jié)果在教育系統(tǒng)制度建設(shè)、教育資金合理使用、選人用人等方面的有效運(yùn)用，對(duì)于推進(jìn)政策的貫徹落實(shí)、提高經(jīng)費(fèi)使用效益和改善學(xué)校治理有重大意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)審結(jié)果;運(yùn)用;財(cái)務(wù)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0155-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F239.45? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 參照內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，強(qiáng)化教育系統(tǒng)制度建設(shè)

1.1? 建立健全教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度

有些學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是固定資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不相符，一些學(xué)校新建、購置、處置固定資產(chǎn)，未及時(shí)、按實(shí)記賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符。二是支出內(nèi)部控制不健全，有些學(xué)校支出票據(jù)不規(guī)范，票據(jù)上不注明支出用途，經(jīng)辦、證明人不明確。針對(duì)這些問題，2017年5月，姜堰區(qū)教育局結(jié)合校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，會(huì)同區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《泰州市姜堰區(qū)學(xué)校財(cái)務(wù)管理意見》。該意見從預(yù)算、收入、支出、票據(jù)、資產(chǎn)等幾方面對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，提高了教育資金的使用效益，為教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保證。

1.2? 貫徹落實(shí)“三重一大”制度

審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校大額支出等方面存在“一言堂”現(xiàn)象。例如某校2017年因代伙學(xué)生增多，食堂工作人員工作量增加，在食堂賬上列支工作人員加班費(fèi)1.5萬元，但是該費(fèi)用未經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，導(dǎo)致人民來信不斷。深入全區(qū)多所學(xué)校調(diào)研后得出結(jié)論：學(xué)校單筆金額5 000元以上的支出屬于大額支出，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。2019年3月姜堰區(qū)教育局出臺(tái)的《區(qū)委教育工委、區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見》采納了這一建議，有效推動(dòng)了“三重一大”制度的貫徹落實(shí)[1]。

1.3? 完善零星工程審核制度

在校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校自行組織審計(jì)的零星工程審核程序流于表面，有些甚至無審核記錄，增加了學(xué)校不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的支出。結(jié)合這一情況，2017年在修訂《泰州市姜堰區(qū)教育系統(tǒng)小型工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》時(shí)，對(duì)由學(xué)校自行組織審計(jì)的零星工程從參加人員、審核流程等方面均作出了明確、具體的規(guī)定，確保零星工程審核有據(jù)可依、按規(guī)執(zhí)行。

2? 巧用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，促使教育經(jīng)費(fèi)合理使用

新時(shí)代，教育發(fā)生了很多新變化。通過審計(jì)，對(duì)學(xué)校及整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展提出合理化建議，在推動(dòng)學(xué)校管理、提高資金使用效益上創(chuàng)造更有利的條件。

2.1? 避免不必要支出，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益

在一所學(xué)校的校長離任審計(jì)中，學(xué)校有組織師生去鎮(zhèn)電影院觀看電影的傳統(tǒng)，年均花費(fèi)1萬元左右，且部分票價(jià)偏高。1萬元看似不多，對(duì)于全年公用經(jīng)費(fèi)只有30萬元的該校來說，卻是一筆不小的支出。近年來，姜堰區(qū)加快了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的步伐，學(xué)校的硬件建設(shè)也取得了顯著成果。審計(jì)人士認(rèn)為，學(xué)校有條件通過信息化手段組織師生在校內(nèi)觀看電影，此項(xiàng)支出不應(yīng)發(fā)生。根據(jù)審計(jì)建議，學(xué)校認(rèn)真落實(shí)整改，避免了教育資金的浪費(fèi)。在后期的學(xué)校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員將幫助學(xué)校規(guī)劃可節(jié)省支出納入審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有2所學(xué)校存在同樣的問題。建議學(xué)校將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高教育資金的使用率。

2.2? 規(guī)范學(xué)校食堂管理，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

2.2.1? 加強(qiáng)食堂標(biāo)后監(jiān)管，確保師生吃飽吃好

根據(jù)規(guī)定，姜堰區(qū)要求學(xué)校食堂主要原材料定點(diǎn)供應(yīng)商以公開招標(biāo)方式確定，并簽訂供應(yīng)協(xié)議。在后期實(shí)施過程中，是否嚴(yán)格按照中標(biāo)協(xié)議購買食材對(duì)于節(jié)省食堂支出意義重大。在審計(jì)一所學(xué)校時(shí)，發(fā)現(xiàn)2016年秋學(xué)期學(xué)校食堂豬肉中標(biāo)方是A公司，中標(biāo)價(jià)為28元/kg，但實(shí)際上，一部分豬肉從A公司采購，價(jià)格為29元/ kg，另外一部分從非中標(biāo)方B公司處采購，價(jià)格為30元/ kg，均高于中標(biāo)價(jià)格。食堂材料標(biāo)后監(jiān)管存在漏洞，造成資金浪費(fèi)，對(duì)于用餐人數(shù)較少，人均成本較高的學(xué)校，會(huì)降低師生伙食質(zhì)量。

2.2.2? 督促學(xué)校按實(shí)結(jié)算，確保家長放心安心

學(xué)校食堂關(guān)系到廣大學(xué)生的切身利益，是辦好人民滿意教育的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)定，學(xué)校每學(xué)期末應(yīng)該以學(xué)生實(shí)際就餐天數(shù)為依據(jù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)，多退少不補(bǔ)。實(shí)際執(zhí)行過程中，一些學(xué)校誤以為食堂出現(xiàn)虧損就無需向?qū)W生退伙食費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，督促涉及學(xué)校落實(shí)整改，將結(jié)算清單向?qū)W生和家長公布，及時(shí)退回伙食費(fèi)，并建立伙食費(fèi)結(jié)算長效機(jī)制，確保不再發(fā)生此類現(xiàn)象。退伙金額也許微不足道，卻讓廣大家長認(rèn)識(shí)到上級(jí)、學(xué)校對(duì)食堂管理的重視，對(duì)學(xué)生伙食的關(guān)心，有較好的社會(huì)效益。

3? 借鑒內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，優(yōu)化選人用人考核導(dǎo)向

學(xué)校工作，說到底是“人”的工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)學(xué)?？己恕⒏刹靠己艘约斑x人用人提供了重要的借鑒，為姜堰教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

3.1? 協(xié)同其他科室，做好各項(xiàng)考核工作

在年度學(xué)校及校級(jí)干部考核中，注重運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。審計(jì)科協(xié)同財(cái)務(wù)科對(duì)學(xué)校常規(guī)管理中的“財(cái)務(wù)管理規(guī)范，賬務(wù)記載準(zhǔn)確;認(rèn)真整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題;建設(shè)、采購項(xiàng)目按規(guī)定履行招標(biāo)程序，公開透明;工程依規(guī)進(jìn)行審計(jì);準(zhǔn)確執(zhí)行資助政策，資助資金補(bǔ)助到位，臺(tái)賬規(guī)范齊全”等項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)分。具體考核時(shí)，審計(jì)部門綜合考慮學(xué)校審計(jì)情況、問題落實(shí)整改情況，實(shí)事求是給出評(píng)分。將審計(jì)結(jié)果與學(xué)校、干部考核相結(jié)合，一方面有效保證考核工作有據(jù)可依;另一方面有利于建立審計(jì)威信，推進(jìn)審計(jì)問題的落實(shí)整改，改善學(xué)校治理。

3.2? 參考審計(jì)結(jié)果，確保合理選人用人

開展校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)學(xué)校管理和校長個(gè)人廉潔自律等情況作出客觀評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、選拔任用校級(jí)干部提供參考。實(shí)踐表明，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果除了運(yùn)用于教育主管部門選拔干部外，還可以運(yùn)用到學(xué)校自管干部、重要崗位人員的選擇上。在近3年的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范的問題，更談不上財(cái)務(wù)人員向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，科學(xué)把好學(xué)校財(cái)務(wù)管理關(guān)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，建議學(xué)校及時(shí)調(diào)整相關(guān)人員分工，并加強(qiáng)姜堰區(qū)學(xué)校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高質(zhì)量教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。

3.3? 發(fā)布審計(jì)問題清單，推進(jìn)學(xué)校依法治理進(jìn)程

日常工作中，總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成文字材料，及時(shí)向教育局黨委報(bào)告情況。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，教育局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常開會(huì)提醒、教育校長及學(xué)校各級(jí)干部，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉潔自律意識(shí)，有效地將監(jiān)督關(guān)口前移。在一年一度的校級(jí)干部培訓(xùn)班上匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也是必學(xué)內(nèi)容之一，能起到良好的教育效果。

4? 結(jié)束語

以問題的解決為落腳點(diǎn)，通過及時(shí)發(fā)布問題清單的方式全力加快學(xué)校依法治理進(jìn)程。2019年上半年，姜堰教育局以文件的形式下發(fā)“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單”，分別列出了學(xué)校行政賬、食堂賬及工會(huì)賬的一些共性問題，使各個(gè)學(xué)校對(duì)標(biāo)找差、自正衣冠，形成了內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制，填補(bǔ)管理漏洞，杜絕同類問題再次發(fā)生?！扒鍐巍毕掳l(fā)以后，各學(xué)校認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)工作程序，規(guī)范操作，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)的法治化水平也得到了明顯提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍希嬋.內(nèi)聘指導(dǎo) 外引專家 探索審計(jì)報(bào)告質(zhì)量管理 推動(dòng)內(nèi)審工作質(zhì)量全面提升[J]. 金融經(jīng)濟(jì)， 2015（20）：171-172.

（編輯：郭? 穎）