張軍慶

摘 要：在掌握平定縣脫貧總體情況的基礎(chǔ)上，理順脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，提出了平定縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：平定縣;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0027-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 平定縣脫貧總體情況

2016年以來，平定縣脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝，42個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全部退出，累計(jì)脫貧5 476戶11 741人，貧困發(fā)生率由建檔立卡初期的4.05%降到0.017%。貧困村區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)日益完善，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等工作成效顯著。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，創(chuàng)造了歷史最好的減貧成績(jī)。

2? 正確處理脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2020年3月6日，習(xí)總書記在中央決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。這一論述是打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升。

一是處理好理論銜接的關(guān)系。深入把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)并貫通把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想實(shí)質(zhì)，將脫貧攻堅(jiān)理論全面貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

二是處理好工作原則的關(guān)系。要站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度上，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)擺在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置統(tǒng)籌推進(jìn)。

三是處理好觀念銜接的問題。脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，依靠自身的勤奮努力，早日過上富裕生活。

四是處理好目標(biāo)銜接的問題。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前奏，鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)。在工作推進(jìn)中，要全面梳理并優(yōu)化完善脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，努力做到既保證脫貧摘帽，又向鄉(xiāng)村振興靠近。同時(shí)，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，從督導(dǎo)考核、政策激勵(lì)等方面著力，推動(dòng)貧困地區(qū)按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、村莊建設(shè)、人才振興，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鞏固脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3? 對(duì)策及建議

3.1? 明確目標(biāo)，決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方略，緊盯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口，聚焦“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性兜底政策。一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，千方百計(jì)降低新冠肺炎疫情影響，確保各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策全面落實(shí)，全面鞏固提升脫貧人口脫貧質(zhì)量和成色。因戶施策，一戶多策，確保2019年平定縣新識(shí)別的20戶49人建檔立卡貧困人口如期脫貧，確保119戶252人脫貧監(jiān)測(cè)戶和61戶155人邊緣戶不致貧返貧。確保扶貧領(lǐng)域存在問題全面清零，駐村幫扶群眾滿意度達(dá)到98%以上，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧收官戰(zhàn)。

3.2? 繼續(xù)抓實(shí)7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“兩業(yè)并舉”，與產(chǎn)業(yè)振興同推進(jìn)

3.2.1? 繼續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興無縫對(duì)接，特別是在抓好低收入村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下工夫。繼續(xù)培育晉騰商貿(mào)、樂蜂園農(nóng)業(yè)、綠德農(nóng)業(yè)、晉婆婆雜糧、東安合作社等18個(gè)帶貧能力強(qiáng)的主體，形成蜂蜜、壓餅、雜糧等一批長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。在42個(gè)貧困村培育“小種小養(yǎng)”園，力爭(zhēng)帶動(dòng)貧困戶戶均增收600元。

規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極創(chuàng)建省、市、縣“扶貧龍頭企業(yè)”和“扶貧示范合作社”。對(duì)帶貧益貧效果好的企業(yè)和合作社，加大用地、融資、稅費(fèi)等政策支持力度，因地制宜做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收工作。

健全扶貧項(xiàng)目群眾參與機(jī)制、產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力在抱團(tuán)發(fā)展方面下工夫，使貧困群眾通過龍頭帶動(dòng)、入股經(jīng)營(yíng)、務(wù)工就業(yè)全方位參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣創(chuàng)新收益分配激勵(lì)分紅機(jī)制，強(qiáng)化持續(xù)增收保障。在鵲山扶貧產(chǎn)業(yè)園率先試點(diǎn)以資產(chǎn)收益扶貧方式扶持易地搬遷貧困人口，確保搬遷戶穩(wěn)定脫貧、安居樂業(yè)。

3.2.2? 持續(xù)抓實(shí)消費(fèi)扶貧

通過舉辦全國(guó)扶貧日、農(nóng)民豐收節(jié)、馬鈴薯節(jié)、紅薯節(jié)等活動(dòng)，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，暢通脫貧村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。通過舉辦脫貧村特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，深化“五進(jìn)九銷”措施，溝通產(chǎn)銷銜接渠道，推動(dòng)脫貧村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場(chǎng)。深化“一網(wǎng)三超”社會(huì)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求。開展“一網(wǎng)三超”推廣行動(dòng)，深化愛心扶貧超市、項(xiàng)目扶貧超市、消費(fèi)扶貧超市和中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為載體的社會(huì)扶貧模式建設(shè)，推進(jìn)扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園和“一網(wǎng)三超”對(duì)脫貧村的全覆蓋。培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，引導(dǎo)和支持貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，通過電商推銷農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.3? 繼續(xù)實(shí)施生態(tài)扶貧

完善拓展生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制，推廣“合作社+”模式，引導(dǎo)造林扶貧合作社發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)林管護(hù)。完成造林任務(wù)和退化林修復(fù)，實(shí)施資源管護(hù)全覆蓋，繼續(xù)完善新一輪退耕還林工程建設(shè)，林業(yè)公益崗位吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力要達(dá)到300人以上，促進(jìn)群眾多渠道增收，長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

3.2.4? 狠抓就業(yè)扶貧

深化扶貧扶志，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，在“選、培、育、帶”等環(huán)節(jié)上下工夫。扎實(shí)做好就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)“人人持證、技能社會(huì)”目標(biāo)。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和護(hù)工、家政、保姆等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全面提升貧困勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力。完善貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出供需對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧工程，引導(dǎo)各類企業(yè)到脫貧村投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)，吸納貧困人口就近就地就業(yè)，支持公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

3.2.5? 繼續(xù)推進(jìn)小額信貸扶貧

嚴(yán)格按照“戶借戶還”，用足用活扶貧再貸款政策，全力推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)放。按照符合條件的建檔立卡貧困戶需求，完成小額扶貧信貸任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)預(yù)警，強(qiáng)化不良貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金投入，發(fā)揮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)保障作用，及時(shí)處置逾期貸款。

3.3? 緊盯三類重點(diǎn)分類實(shí)施，實(shí)現(xiàn)移民新村、脫貧村、低收入村“三提升”，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同謀劃

3.3.1? 持續(xù)抓好易地搬遷后續(xù)扶持

一是積極有序推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、車間轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗”的轉(zhuǎn)型思路和“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”的發(fā)展定位，投資1億元規(guī)劃建設(shè)“兩園一中心”，即扶貧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和品牌農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心，將分散的艾之冠艾業(yè)加工、綠德農(nóng)業(yè)壓餅雜糧、秦漢食品加工、農(nóng)興邦驢肉加工、久洳號(hào)醋業(yè)加工、晉婆婆等6家企業(yè)集中入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才等要素聚集，為搬遷群眾和貧困勞動(dòng)力新增200個(gè)就業(yè)崗位，安置400余名貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，確保穩(wěn)定脫貧增收。

二是落實(shí)落細(xì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，突出培訓(xùn)就業(yè)、增技賦能，加強(qiáng)集中安置區(qū)基層黨組織建設(shè)，解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)融入和社會(huì)治理等問題。

3.3.2? 持續(xù)抓好脫貧村鞏固提升

開展脫貧村、撤并建制村公路建設(shè)、窄路基路面拓寬工程、養(yǎng)護(hù)提質(zhì)工程、安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程、三大板塊旅游公路建設(shè)等工程，全面提升脫貧村通村道路質(zhì)量，確保脫貧村客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)正常。做好脫貧村通寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速改造工作。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和巡回醫(yī)療制度建設(shè)，因地制宜地解決好脫貧村的醫(yī)療服務(wù)問題。持續(xù)開展“一拆三清一改”村莊清潔行動(dòng)，著力解決脫貧村環(huán)境臟亂差問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立長(zhǎng)效清潔機(jī)制。

積極創(chuàng)建大前、紅巖嶺、營(yíng)莊、梁家垴、西嶺等5個(gè)“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范村”，前洪水、朱峪、將軍峪、企明、白灰等5個(gè)“脫貧攻堅(jiān)成果提升村”;其余脫貧村要建成“脫貧攻堅(jiān)成效鞏固村”。以鄉(xiāng)村全面振興，提升脫貧成色，脫貧村村集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到5萬元以上。

3.3.3? 加強(qiáng)對(duì)低收入村的扶持

全面摸排低收入村欠賬，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入向低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。重點(diǎn)抓好娘子關(guān)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)娘子關(guān)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力提供充足的就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人口增收致富。要根據(jù)低收入村發(fā)展和貧困群眾需求，全面壓實(shí)縣直幫扶單位的幫扶責(zé)任，做好對(duì)低收入村的幫扶工作，推進(jìn)低收入村各項(xiàng)工作無縫對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.4? 圍繞“三保障”，跟進(jìn)落實(shí)扶貧政策，完善保障促銜接

3.4.1? 持續(xù)抓好教育扶貧

抓好教育扶貧，斬?cái)唷案F根”，阻斷貧困代際傳遞。精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生各學(xué)齡段資助政策，保證貧困家庭子女學(xué)前和九年制義務(wù)教育的普及與鞏固。解決好未入學(xué)適齡貧困殘疾兒童教育問題，實(shí)現(xiàn)高中階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋。對(duì)考入二本B類及以上高等學(xué)校、中職、高職（大專）院校的貧困家庭子女，按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。統(tǒng)籌工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等助學(xué)政策，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶學(xué)生給予資助，統(tǒng)籌做好民營(yíng)企業(yè)教育扶貧基金發(fā)放。

3.4.2? 持續(xù)抓好健康扶貧

加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，采取聯(lián)辦或單獨(dú)設(shè)置的方式，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，確保貧困村衛(wèi)生室達(dá)到陣地、設(shè)備、人員、藥品“四有”保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。繼續(xù)落實(shí)“136”“三保險(xiǎn)三救助”醫(yī)療保障幫扶政策，提升醫(yī)療救助和臨時(shí)救助托底保障能力，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院綜合保障比例達(dá)90%以上。嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用占總費(fèi)用比例控制在縣域15%、市級(jí)20%以內(nèi)。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)管理，促進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算更加便捷。落實(shí)市、縣（區(qū)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費(fèi)”制度，深入推進(jìn)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)，做實(shí)做細(xì)健康扶貧“雙簽約服務(wù)”。

3.4.3? 持續(xù)抓好危房排查改造

全面開展建檔立卡貧困戶住房安全排查，對(duì)農(nóng)村“四類對(duì)象”因不可抗力造成的危房，要及時(shí)認(rèn)定并全面完成改造工作。

3.4.4? 持續(xù)抓好社保兜底扶貧

全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)低保扶貧“兩線銜接”，暢通農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象雙向進(jìn)入通道。將符合條件的建檔立卡貧困老年人、貧困殘疾人和重病患者全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

做好特殊群體關(guān)愛工作，提質(zhì)擴(kuò)面農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，建、管、運(yùn)行并重，拓展服務(wù)功能。全面落實(shí)政府為建檔立卡貧困人口代繳保費(fèi)政策，確保60歲以上建檔立卡貧困人口享受城鄉(xiāng)居民待遇。

3.4.5? 強(qiáng)化“3+N”防貧保險(xiǎn)保障長(zhǎng)效支持

持續(xù)關(guān)注脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶等重點(diǎn)群體，進(jìn)一步完善“3+N脫貧保險(xiǎn)”保障機(jī)制，對(duì)因病因?yàn)?zāi)減收等原因存在返貧隱患的脫貧戶以及邊緣非貧困人口致貧風(fēng)險(xiǎn)給予保險(xiǎn)保障，確保穩(wěn)定脫貧不返貧、因病因?qū)W因?yàn)?zāi)不致貧。

3.4.6? 強(qiáng)化貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

認(rèn)真落實(shí)建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化管理辦法，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入、因戶施策、一戶多策、及時(shí)幫扶。要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌運(yùn)用各類幫扶政策和幫扶資源，確保工作不留死角。

3.4.7? “志智雙扶”，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

繼續(xù)落實(shí)“孝親敬老”激勵(lì)政策全覆蓋、“百企幫百村”全覆蓋和“領(lǐng)幫帶”模式全覆蓋，進(jìn)一步形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)結(jié)緊密的命運(yùn)共同體。推進(jìn)貧困村勞動(dòng)力能力素質(zhì)提升行動(dòng)，擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”覆蓋面。充分利用農(nóng)村基層黨建培訓(xùn)基地、農(nóng)民夜校等平臺(tái)，深化貧困群眾農(nóng)業(yè)科技和就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。開展脫貧攻堅(jiān)“感恩行動(dòng)”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，遏制“不勞而獲”“等靠要”等不良風(fēng)氣。

（編輯：郭? 瑞）