劉雨佳

摘要：“四種形態(tài)”的提出，進(jìn)一步彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，對于落實(shí)、落細(xì)習(xí)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨要求，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài);問題原因;對策措施

一、“四種形態(tài)”重要意義

（一）“四種形態(tài)”是新時期管黨治黨的政治智慧

首先，“四種形態(tài)”是保證大多數(shù)的智慧。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是要通過教育大多數(shù)、醫(yī)治少數(shù)、挽救極極少數(shù)的層層努力，最終實(shí)現(xiàn)讓絕大多數(shù)黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，為國家和人民奉獻(xiàn)。其次，“四種形態(tài)”是抓早抓小的智慧。任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個從小到大、從量變到質(zhì)變的過程。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從讓批評與自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)做起，讓廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠知早知小，防微杜漸，同時也使廣大黨員知敬畏、明底線。

（二）“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨思想的具體深化

習(xí)總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會上指出，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是我們黨在全面從嚴(yán)治黨過程中采取的一項(xiàng)具體措施，核心就是用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，做到思想教育從嚴(yán)、黨內(nèi)生活從嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，干部管理從嚴(yán)，助推全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)到細(xì)處、嚴(yán)到實(shí)處，其層層深入，對應(yīng)的問題由輕到重，且越來越重，適用的人數(shù)由多到少，充分體現(xiàn)了管黨治黨的“從嚴(yán)”要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”適用于每一個黨組織、每一名黨員，誰都不能置身事外，充分體現(xiàn)了管黨治黨的“全面”性，這是各級黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循，是對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的具體詮釋和制度細(xì)化。

（三）“四種形態(tài)”是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新

黨的紀(jì)律是管黨治黨的重要武器。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將黨的紀(jì)律進(jìn)一步具體化，從規(guī)范日常的黨內(nèi)組織生活開始，對全體黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部輕微的違規(guī)違紀(jì)，直至違法犯罪的每一類情形的問責(zé)處理程度都作出了明確的規(guī)定，提出相應(yīng)紀(jì)律要求，指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的環(huán)節(jié)和步驟，劃出了治病救人的層層防線，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的實(shí)踐遵循?！八姆N形態(tài)”通過批評和自我批評、黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整，用紀(jì)律對絕大多數(shù)黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督，只把極極少數(shù)的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來制裁，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的思想，是我黨紀(jì)律建設(shè)方面的重大創(chuàng)新舉措。

二、運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中存在的主要問題

（一）開展批評和自我批評氛圍不濃、辣味不足。現(xiàn)在還有不少同志把開展批評、自我批評當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)。批評自己多，批評別人少。批評班子多，批評領(lǐng)導(dǎo)個人少;講大家都有的共性問題多，講某個領(lǐng)導(dǎo)干部的個性問題少。非要批評個人時，也是只講小事，不講大事;只講工作上的事，不講思想作風(fēng)上的事。

（二）干部職工教育和管理弱化，紀(jì)律和規(guī)矩要求不高，執(zhí)行不嚴(yán)。有的干部不注重職工的思想教育和管理，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有充分運(yùn)用“四種形態(tài)”對“苗頭性”“傾向性”的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“寬松軟”現(xiàn)象還不同程度的存在。有的干部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中有當(dāng)“老好人”的思想，不愿得罪人，對工作要求不高、管理不嚴(yán)，上下不得罪，左右留余地，存在只求過得去，不求過得硬的現(xiàn)象。在對待違反規(guī)定的行為上，有視而不見、放任自流的現(xiàn)象，沒有從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)定，有失之于寬、失之于軟的情況。

三、淺談運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法措施

（一）以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為根本，推動“咬耳扯袖”形成常態(tài)。一是抓早抓小，念好“緊箍咒”。注重事前提醒，通過廉政短信平臺，定期向基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送手機(jī)廉政短信，打好廉政“預(yù)防針”;推進(jìn)《準(zhǔn)則》和《條例》學(xué)習(xí)，做到全覆蓋、無遺漏。以“兩學(xué)一做”等活動為載體，及時通報(bào)典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。二是談話函詢，敲響“警示鐘”。嚴(yán)格落實(shí)提醒談話、誡勉談話制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有效遏制苗頭性、傾向性違法違紀(jì)問題發(fā)生，對反映問題單一、情節(jié)輕微的線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做實(shí)做細(xì)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。三是明查暗訪，架起“高壓線”。建立暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，緊盯節(jié)假日和重要事項(xiàng)活動等時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)明查暗訪，查擺作風(fēng)問題。成立一支流動的“暗訪隊(duì)伍”，使明查暗訪常態(tài)化。重點(diǎn)查處公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面的違規(guī)違紀(jì)問題。四是嚴(yán)肅查處，用好“手術(shù)刀”。集中主要力量查辦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和侵害群眾利益的案件，用好專項(xiàng)整治這把“手術(shù)刀”，從速從嚴(yán)查處“四風(fēng)”專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求和習(xí)總書記提出的遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個必須”“五個決不允許”，加強(qiáng)黨性教育和道德教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制原則，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，對因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人履職行權(quán)的監(jiān)督約束。加強(qiáng)基層紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格“二十個嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，完善制度體系，明確權(quán)力運(yùn)行邊界，把住程序運(yùn)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定性定量考核，確保守紀(jì)律、講規(guī)矩真正落到實(shí)處。

（三）以強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識能力為重點(diǎn)，打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。實(shí)踐“四種形態(tài)”最大的挑戰(zhàn)是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)精神和履職能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，動態(tài)補(bǔ)短。要把“忠誠”擺在首位，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治教育培訓(xùn)。著力加強(qiáng)政策把握能力、問題線索發(fā)現(xiàn)研判處置能力、快查快結(jié)快審能力、思想政治工作能力、談話能力等方面的培訓(xùn)。二是日常巡查，動態(tài)監(jiān)管。要在完善制度、織密籠子、堵塞漏洞的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅處理。三是優(yōu)化配置，動態(tài)調(diào)整。在保持隊(duì)伍總體穩(wěn)定的前提下，全面統(tǒng)籌選拔、培養(yǎng)、使用、交流等工作，及時調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，把敢于堅(jiān)持原則、善于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的優(yōu)秀干部吸收進(jìn)來并委以重任。