原萬軒　曹強

摘 要：近年來伴隨著中國轉(zhuǎn)型時期的深入，我國城鎮(zhèn)化水平取得了舉世矚目的高效成果，但社會風(fēng)險也相伴而生，惡性群體事件屢見不鮮，社會安穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，必須通過深化改革創(chuàng)新，采取必要措施，以實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定井然、國家長治久安。筆者從“防范”和“化解”兩個層面提出建議，為我國社會安全風(fēng)險機制的構(gòu)建盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;社會風(fēng)險;防范;化解

一、“風(fēng)險社會”概念的提出與城鎮(zhèn)化進程中的社會風(fēng)險

1986年，德國著名的社會學(xué)家貝克出版舉世著作《風(fēng)險社會》，系統(tǒng)、全面地闡述了“風(fēng)險社會”理論，開創(chuàng)了社會風(fēng)險研究的先河。風(fēng)險社會是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類邁進新文明的必經(jīng)階段。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力、勞動力水平低下，自然風(fēng)險直接影響日常的生產(chǎn)生活，成為當(dāng)時社會的主要風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，人類對自然的干預(yù)能力顯著提升，此時決策和行為成為風(fēng)險的主要來源，人為風(fēng)險成為社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)因素。

改革開放以來，我國高度重視社會風(fēng)險的把控，風(fēng)險問題得到有效解決。但與此同時，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也獲得了質(zhì)的飛躍，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2018的年59.58%;城鎮(zhèn)常住人口由1978年1.7億提高到2018年的8.3億。在過去40年間，中國城鎮(zhèn)化率提高了40多個百分點，城鎮(zhèn)常住人口增加了6.6億多人，中國完成了由農(nóng)業(yè)人口大國向城鎮(zhèn)人口占主體的國家的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就。但城鎮(zhèn)化進程高速發(fā)展的同時引發(fā)的是大規(guī)模的社會變遷，人類對社會生活和自然的干預(yù)范圍和深度擴大，從而造成諸多危害社會秩序穩(wěn)定的不良影響。

二、城鎮(zhèn)化背景下社會安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）民生問題尚未解決，公共服務(wù)不符需求

城鎮(zhèn)化的過程本質(zhì)上就是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐倪^程，當(dāng)前土地城市化的速度遠遠大于人口城市化的速度，導(dǎo)致基于征地和拆遷問題的社會矛盾持續(xù)爆發(fā)，已經(jīng)成為市民訴求的首要目的。最根本的原因就是征地和拆遷方式方法的不恰當(dāng)，目前很多地方還是采用行政占用方式，具有壟斷性和強制性，同時群眾在補償拆遷談判的過程中處于不平等的劣勢地位，不能自由行使房屋是否售賣或者以何價格售賣的權(quán)利，只能被迫接受政府部門的要求，心中積累了不滿情緒。此外隨著城市房價的不斷攀升，市民的住房問題成為風(fēng)險的另一主要構(gòu)成，百姓心中最要緊的就是基本的民生問題，“安居”是“樂業(yè)”前提條件，“住房難”問題不能得到有效解決，將不可避免地導(dǎo)致風(fēng)險的持續(xù)出現(xiàn)。

在快速城鎮(zhèn)化過程中，雖然表面上地區(qū)的行政區(qū)劃已從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，但大部分地方政府機關(guān)仍然采用農(nóng)村原本的社會治理模式，制度的沖突、身份的矛盾、權(quán)益的紛爭頻繁出現(xiàn)，極大地增加了社會管理的難度。隨著人民生活水平的提高，轉(zhuǎn)型過程的矛盾逐漸凸顯為社會管理部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以滿足城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)代城市文明的需求和渴望。這就導(dǎo)致社會矛盾不斷惡化，增加了社會安全風(fēng)險事件爆發(fā)的幾率，基本的民生民計問題不能得到有效解決，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的綜合承載能力，從而直接促進社會風(fēng)險、惡性事件的激增。

（二）利益訴求渠道不暢，政府公信逐漸衰弱

當(dāng)自身權(quán)益受損時，信訪已成為人民群眾心中表達利益訴求、維護合法權(quán)益的首選渠道。目前，部分地區(qū)官員為了制造所轄地區(qū)的“零上訪率”的假象，拒訪、攔防、打擊上訪人等強力維穩(wěn)手段司空見慣，官員迫于“零指標(biāo)”、“一票否決制”的巨大壓力，只能用盡方法不折手段把自己置于群眾利益表達的對立面。而對于廣大民眾而言，心里已形成一種偏激的“不成文的規(guī)定”：只有當(dāng)自己的利益訴求升級到危害穩(wěn)定的程度時，才會存在得到有關(guān)部門重視并解決的希望。“信訪不信法、信權(quán)不信法”的思想根深蒂固，法律外解決、暴力性抗?fàn)幊蔀槿罕娦闹兄饕木S權(quán)方式，這正是利益訴求渠道不暢的直接表現(xiàn)。

同時政府公信力的缺失也是社會風(fēng)險爆發(fā)的主導(dǎo)因素，亞里士多德斷言 ，“一切欺騙平民大眾的方法都永遠得不到信任?！比绻賳T的行政行為無法滿足轄區(qū)人民的期待與需求，那么就會引發(fā)嚴(yán)重的信任危機。筆者認(rèn)為公信力的缺失主要有“積極作為”和“消極不作為”兩方面原因，所謂“作為”是指部分官員的利益謀取方式未符合人民心中的公正標(biāo)準(zhǔn)，不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、不遵法律地利用職務(wù)之便，為個人、近親屬及其他關(guān)系人謀取不當(dāng)利益，所謂的“特權(quán)主義”、“潛規(guī)則”等與公眾所追求的公平正義道德準(zhǔn)則背馳而行;而“不作為”是說面對群眾合法利益訴求時，部分工作人員的消極怠工、程序繁瑣、時限綿長、相互推責(zé)等等。“積極作為”和“消極不作為”現(xiàn)象的不受管制且逐漸惡化，嚴(yán)重?fù)p害了群眾心中政府的形象，期望落差也直接導(dǎo)致政府公信力的喪失。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播愈趨多元，負(fù)面輿情擴散迅速

根據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例高達99.1%。網(wǎng)絡(luò)無疑已成為我國當(dāng)今時代最便利、最高效、最重要的信息通訊工具，互聯(lián)網(wǎng)涉及范圍早已囊括政治、經(jīng)濟、文化等關(guān)乎民生的各個領(lǐng)域，而互聯(lián)網(wǎng)政治的特征在群體性事件中表現(xiàn)得尤其明顯。以“微博”、“公眾號”等為代表的新興媒介，其傳播過程中的情緒渲染和“擴音”效應(yīng)，以及難控的“病毒式”信息擴散，能夠在極短時間內(nèi)迅速動員大范圍的圍觀和行動，使社會沖突和風(fēng)險的不確定性、突發(fā)性和隨機性無限擴大。但盡管如此，當(dāng)風(fēng)險萌芽孕生時，一些地方政府不是積極地通過媒體公布事件的具體信息，而是采用信息封鎖手段壓制、限制、控制，竭力掩蓋事件的真相，目的遏制風(fēng)險惡性擴散，結(jié)果是事與愿違，網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，倘若相關(guān)部門能夠第一時間尋求事發(fā)的真因，給人民群眾作出合理解釋，從根基抵抗輿論的傾向性，惡性安全事件即被扼殺在襁褓之中。

三、完善社會安全風(fēng)險防范與化解機制的建議

（一）關(guān)注輿情導(dǎo)向，重視群眾反饋

輿情信息既是社情民意聚集的直接表現(xiàn)，又是對抗社會風(fēng)險的首要“武器”。習(xí)總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的指出：“要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭?！睒?gòu)建輿情把控機制，首先需要完善覆蓋整個社會的情報信息的收集，可以通過建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，迅速、準(zhǔn)確地掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)的萌芽;而后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分分析風(fēng)險隱患及發(fā)展趨勢，對輿情大數(shù)據(jù)的分析具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)人員來完成;最后將分析結(jié)果及時、透明地公之于眾，信息自由流通，增加社會透明度，對預(yù)防化解群體性事件有著重要的指導(dǎo)意義。此機制是防范于未然的重要途徑和方法，使輿情對社會的影響和沖擊降低到最低限度，更是科學(xué)民主決策的必要基礎(chǔ)和前提，真正實現(xiàn)“聽民聲、知民情、解民憂”。

筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進程所產(chǎn)生的眾多風(fēng)險中，人的風(fēng)險最為關(guān)鍵，其中情緒風(fēng)險是最基本的因素，若危機狀態(tài)下未做好群體情緒管控，維穩(wěn)、城市公共安全都會產(chǎn)生重大問題。習(xí)總書記在十九大報告當(dāng)中提出了一句話：“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育理性平和，積極向上的社會生態(tài)?！笨v觀黨的歷史，這是第一次心理學(xué)寫在黨的文獻當(dāng)中，說明中央對全民心理健康已經(jīng)認(rèn)識到并給予最高度關(guān)注。為達到預(yù)防社會風(fēng)險的惡化發(fā)展的目的，就需要時刻關(guān)注決策措施是否符合群眾可接受的標(biāo)準(zhǔn)，群眾對于決策事項在心理上是否能夠接受，是否存在抵觸情緒。

（二）轉(zhuǎn)正執(zhí)政觀念，改革治理模式

黨的十九大明確地指出，“在我國要確實轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！惫P者認(rèn)為“服務(wù)型政府”的第一要旨就是“對人民負(fù)責(zé)”，根據(jù)法國啟蒙思想家盧梭的《社會契約論》“政府擁有的權(quán)力是來源于廣大人民群眾的授予和委托?！彼?，政府部門必然要對人民負(fù)責(zé)，忠實地履行與人民之間所訂立的契約，既不可“懶政”不為，也不可強勢所為。在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，公民權(quán)利意識逐漸增強，不愿再做強權(quán)壓迫下的順從者，所以政府機關(guān)一定要徹底摒棄“官本位”的任性思想，設(shè)身處地從基層群眾的利益著手，以民為本，科學(xué)民主決策，切實有效解決人民訴求。

伴隨著中國轉(zhuǎn)型時期的深入，社會安全風(fēng)險也相伴而生，社會管理面臨新情況，必須通過深化改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。”社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢在于：網(wǎng)格全覆蓋，人口基數(shù)小，密切聯(lián)系群眾，及時了解群眾訴求。社區(qū)網(wǎng)格化治理能夠有效調(diào)動政府部門服務(wù)的主動性，從被動接受問題轉(zhuǎn)變成主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，社區(qū)網(wǎng)格化的新型治理方式，使得社區(qū)相關(guān)基層管理部門能夠積極地走進群眾中去，主動監(jiān)察民情，了解民生，知曉民意，最終才能化解民憂。

（三）完善訴求途徑，落實矛盾化解

社會矛盾尤其是極端維權(quán)事件的頻發(fā)，大多是由于群眾無法找到利益的協(xié)商機制和維護機制。深刻折射出我國目前社會大環(huán)境對于個體訴求自由表達、個體利益有效維護渠道的不暢或缺乏的現(xiàn)狀。新時代群眾的利益訴求千差萬別，利益主體逐漸多元化，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會問題各式各樣，所以政府的當(dāng)務(wù)之急就是考慮如何去疏通、拓寬利益訴求渠道，如何把現(xiàn)有的表達渠道有效地運轉(zhuǎn)起來，而不能只讓其流于形式表面，要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊形式主義和官僚主義，為官民之間的平等協(xié)商創(chuàng)造良好的環(huán)境，并依法構(gòu)建一套符合國情的利益表達機制，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，以實現(xiàn)化解社會風(fēng)險的根本目的。

在依法治國的當(dāng)今社會，公民表達自身利益訴求，維護自身權(quán)益，參政議政的意識和愿望也日益強烈，法治社會的核心原則就是要通過法律保障公民的合法權(quán)益，而暢通、拓寬群眾表達渠道是尊重群眾言論表達權(quán)的重要表現(xiàn)。詹姆斯·博曼認(rèn)為： “協(xié)商是民主的，在一定程度上，它以自由平等的公民實現(xiàn)理性一致為基礎(chǔ)?！彼哉畽C關(guān)需要扔掉“官老爺”的架子，摒棄高高在上的姿態(tài)，胸懷敬民畏民愛民之心，傾聽群眾心聲，體會百姓疾苦，構(gòu)建公正、透明與程序化的法治體系，充分地聽取、知曉群眾的利益訴求，民主平等地進行協(xié)商與溝通，最終采取有效的解決方案，這樣才能實現(xiàn)法律賦予公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除群眾的疑慮，真正平衡維穩(wěn)與維權(quán)兩者的關(guān)系，對于我國轉(zhuǎn)型時期化解社會風(fēng)險有著極其重要的作用。

（四）堅持依法行政，實現(xiàn)安穩(wěn)愿景

推進依法行政，不斷提高政府公信力，是防范化解社會安全風(fēng)險，保障社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。依法行政，本質(zhì)就是嚴(yán)格依照法律規(guī)制政府行為，防止公權(quán)力的惡意濫用。全面推進依法行政，需要實現(xiàn)從以下三方面：

首先，強化法律制度的建設(shè)，樹立法律權(quán)威?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)。”政府官員務(wù)必絕對尊重憲法、法律賦予公民的基本權(quán)利，堅守以憲法精神為核心的法律至上理念，避免地方政府“人治優(yōu)于法治”現(xiàn)象的浮出，通過政府權(quán)力從無限向有限的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)政府模式從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

其次，政府部門需要改變工作的心態(tài)與思路。表面上的“維穩(wěn)”只是假象，將實現(xiàn)群眾利益訴求為首要目的，才是化解社會風(fēng)險的關(guān)鍵。將工作重心轉(zhuǎn)移到保護公民合法權(quán)益、重塑社會公正等方面，改變權(quán)利失衡的現(xiàn)狀，嚴(yán)打“積極作為”與“消極不作為”，習(xí)總書記強調(diào)，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”，只有擲地有聲的“公正感”、“獲得感”取代期望落差的“無力感”，才能打破信任危機重拾政府公信力。

最后，通過健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追責(zé)機制，防止并阻止行政人員濫用或誤用強權(quán)武器。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追責(zé)制度主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對行政機關(guān)的行為范圍做出明確限定，必須嚴(yán)格依照法律履行職責(zé)，超越法律規(guī)定范圍外的行為，不會受到法律保障;二是政府必須承擔(dān)因其未履行或未適當(dāng)履行其法定職責(zé)時引起的法律責(zé)任，通過法律制度規(guī)定的否定性后果，以有效保障群眾的權(quán)益。嚴(yán)格確定的責(zé)任管理，將會極大增強地方行政人員的責(zé)任意識，成為他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進執(zhí)政方式的行為準(zhǔn)則和直接動力。對于政府機關(guān)，只有堅守依法行政意識，樹立法律權(quán)威，以化解矛盾、解決糾紛為著眼點，不斷提高政府在群眾心中的正義感與公信力，切實保障公民的合法權(quán)利，最終才會實現(xiàn)社會安穩(wěn)的美好愿景。

四、結(jié)語

關(guān)于“發(fā)展”與“穩(wěn)定”二者關(guān)系這一時代之問，習(xí)近平總書記做出重要回應(yīng)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！彪S著城鎮(zhèn)化進程的日益加速，社會變革逐步加深，城市安全矛盾也在不斷加劇，因此，我們必須不斷完善中國特色社會主義社會治理體系。居安思危增強憂患意識，實現(xiàn)未雨綢繆、有備無患;同時總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快補足短板，全面提升應(yīng)急管理能力。有效保障安全，預(yù)防并化解社會風(fēng)險，以確保群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定井然、國家長治久安。

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基金項目：本文為2019年度遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究成果，項目編號101462019390