汪明結(jié)

摘 要：近3年來，潛山市種植業(yè)農(nóng)機化水平有了較大提升，但與國家農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)和潛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在諸多突出問題，該文針對這些問題提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機化;問題;發(fā)展;措施;安徽潛山

中圖分類號 F323.3文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）07-0121-03

潛山市位于東經(jīng)116°14′～116°41′、北緯30°27′～31°04′之間。地勢由西北向東南呈梯狀延伸為中低山區(qū)、丘崗區(qū)、平原畈區(qū)。縣域總面積0.17萬km2，其中山區(qū)占49.3%，丘崗區(qū)占33.8%，平原圩區(qū)占16.9%。屬于季風(fēng)北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū)。全市現(xiàn)有耕地面積3.67萬hm2（其中水田面積3.5萬hm2），其主要分布在平原圩區(qū)的梅城、王河、黃鋪、源潭、油壩等和丘崗區(qū)的余井、槎水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種植業(yè)以種植大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下簡稱種植大戶）種植糧食、油菜和茶葉、瓜蔞等作物為主。據(jù)市農(nóng)技推廣部門統(tǒng)計，2019年全市實收水稻、油菜、小麥、茶葉、瓜蔞面積分別為2.66萬hm2、0.59萬hm2、0.27萬hm2、0.81萬hm2、0.37萬hm2。

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

近3年來，潛山市大中型拖拉機等機具數(shù)量、動力、農(nóng)機化水平、效益得到了快速增長。據(jù)市農(nóng)機部門統(tǒng)計，截止2019年底，全市擁有農(nóng)機總動力43.5萬kW，較2016年提高了13.28%。大中型拖拉機940臺、聯(lián)合收割機420臺、插秧機360臺、水稻直播機82臺、復(fù)式播種機345臺、油菜直播機80臺、糧食烘干機169臺、秸稈打捆機186臺、高效植保機械490臺（其中植保無人機75臺）、茶葉加工機械1400臺，瓜蔞加工機械1530臺;全市農(nóng)機技術(shù)推廣人員50人（其中農(nóng)技推廣研究員1人，農(nóng)機高級工程師、工程師分別為25人、24人）;農(nóng)機維修網(wǎng)點18家;發(fā)展農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)11家、“農(nóng)機大院”5個;建設(shè)水稻育秧工廠59家;發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社69個，會員1580人，其經(jīng)營耕地面積2.27萬hm2（含復(fù)墾）;農(nóng)機作業(yè)總收入4.2億元，較2016年農(nóng)機作業(yè)總收入3.5億元提高了20%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平80.7%，較2016年提高4.81個百分點，提前超額實現(xiàn)了《安徽省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》提出的：到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上目標(biāo)。2017年潛山市榮獲農(nóng)業(yè)部授予“全國第二批實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范市”稱號。

2 農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題與分析

2.1 丘崗區(qū)機耕路建設(shè)緩慢 潛山市丘崗區(qū)面積約為4.03萬hm2（海拔高度30～100m），主要開發(fā)種植茶、桑、果、瓜蔞、中藥材及部份單季稻。市財政受資金不足影響，目前這些地區(qū)大部份區(qū)域無機耕道路，農(nóng)機不能到達現(xiàn)場作業(yè)，制約了農(nóng)機化水平的提高。

2.2 建設(shè)用地征用難 農(nóng)機企業(yè)、種植大戶現(xiàn)有農(nóng)機展銷廳、停放機庫（棚）、維修車間等面積狹小，有些機具長期露天停放，影響新機具銷售、農(nóng)機壽命和作業(yè);發(fā)展“農(nóng)機大院”等農(nóng)機企業(yè)建設(shè)農(nóng)機展銷廳、停放庫（棚）、機手培訓(xùn)和維修間等建設(shè)用地征用難，制約了農(nóng)機化發(fā)展。

2.3 貸款難 金融部門放貸“門檻”設(shè)置高，導(dǎo)致農(nóng)機企業(yè)、種植大戶購置大中型拖拉機等機具貸款難，制約了農(nóng)機裝備資源優(yōu)化配置、農(nóng)機裝備水平的提高。

2.4 農(nóng)機與農(nóng)藝融合不夠 一是農(nóng)機、農(nóng)藝部門只負責(zé)本部門內(nèi)工作，導(dǎo)致綜合技術(shù)落實不到位，增產(chǎn)增效不顯著。二是“充電”不夠。農(nóng)機、農(nóng)藝部門技術(shù)人員自學(xué)及學(xué)習(xí)對方技術(shù)不夠，技術(shù)單一。有的知識、技術(shù)退化，不能滿足種植大戶技術(shù)需求。三是無動力、壓力機制。農(nóng)機、農(nóng)藝部門技術(shù)人員“磨式”狀態(tài)工作，積極性低。

2.5 主要糧油經(jīng)作物農(nóng)機化耕種等作業(yè)水平低 主要表現(xiàn)為機具結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)機技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不寬。全市率先實現(xiàn)了水稻、油菜、小麥翻耕和其機收水平100%，但農(nóng)機耕種水平低。據(jù)市農(nóng)機部門2019年底統(tǒng)計，全市水稻機插及水稻、油菜、小麥機直播面積分別為0.99萬hm2、0.2萬hm2、0.15萬hm2、0.06萬hm2，分別占各自總種植面積的37.22%、7.52%、25.42%、22.22%，仍以人力種植為主;新機具操作示范、宣推力度不夠，導(dǎo)致糧食、油料、茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜等作物機開溝施肥（含噴肥、噴藥、噴灌）及秋茶鮮葉智能機械采收面積占比重低;糧食、油料類農(nóng)產(chǎn)品烘干占比重低;以原農(nóng)產(chǎn)品糧食、油料、水果、中藥材、商品生鮮蔬菜銷售為主，其初、深加工增值銷售占比重低。

2.6 社會化服務(wù)水平亟待提高 一是目前市農(nóng)機化技術(shù)推廣部門公益性信息服務(wù)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、種植大戶對農(nóng)機社會化服務(wù)多樣性需求形勢。二是目前農(nóng)機社會化服務(wù)主體實力不強。主要表現(xiàn)為經(jīng)管、農(nóng)機維修、零配件和油料供應(yīng)網(wǎng)點少，人才缺乏;農(nóng)機作業(yè)服務(wù)宣傳、開拓市場創(chuàng)收不夠，局限于本市農(nóng)機服務(wù)或本戶承包耕地機作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)機投資回報率、作業(yè)率、效益不高。

3 對策與建議

針對潛山農(nóng)機化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，潛山市發(fā)展農(nóng)機化需要政府扶持推動和國土、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門合力實施，需要金融、保險、農(nóng)機企業(yè)、種植大戶積極參與。

3.1 加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 一是做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、水利、土地等職能部門要做好糧、油、經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和新開發(fā)茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、薯類及特色無公害、綠色、有機商品蔬菜基地與配套土地（耕地）綜治、農(nóng)田水利、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，上報市政府批準(zhǔn)實施，為農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造條件。二是資金保障。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第三十八條：“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”精神提取比例資金;落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三條精神，要求縣級以上政府財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施。同時市財政要將扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機社會化服務(wù)納入市財政預(yù)算的穩(wěn)定投入機制;爭取實施國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧、耕地綜治及特色無公害、綠色、有機糧食、油料、茶、果、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜等生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初、深加工等新項目，獲取項目資金。以上資金用于上述建設(shè)和以獎代補推動。

3.2 加大農(nóng)機企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度 落實《安徽省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》第15條：“在規(guī)劃用地方面積極支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚），改善農(nóng)機保養(yǎng)條件”精神，切實解決農(nóng)機專業(yè)合作組織（含種植大戶農(nóng)機）建設(shè)用地征用難問題。

3.3 加大破解農(nóng)機企業(yè)、種植大戶購置農(nóng)機等貸款難力度 一是銀企聯(lián)動實施。落實《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》第（十）條：“支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)?！本?。二是多元化融資。發(fā)展地方農(nóng)民資金互助社，總結(jié)推廣太湖銀山農(nóng)村資金互助社32年的“民有、民管、民借、民還”金融互助經(jīng)驗和做法;“政銀?！保杭幢ｋU公司為農(nóng)機企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保證保險，銀行提供貸款，政府提供保費補貼、貼息補貼、風(fēng)險補償支持;探索個體擔(dān)保制：審核有經(jīng)濟實力、誠信度高的親朋好友為貸款簽字擔(dān)保為補充。

3.4 加大農(nóng)機與農(nóng)藝融合力度 一是制度保障。市農(nóng)業(yè)主管部門要制定、出臺《年度農(nóng)機、農(nóng)技部門在職人員（含所屬各級負責(zé)人）職責(zé)、服務(wù)目標(biāo)、實績等綜合考評細則》配套新制度，考評結(jié)果作為優(yōu)秀、先進工作者評比和職務(wù)保留、升降、績效工資兌現(xiàn)依據(jù)。二是考評保障。制定《年度農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)人員職稱技術(shù)考試檢驗辦法》，筆試、面試總分數(shù)作為職稱年度聘用、解聘依據(jù)。三是政策補貼保障。將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性補貼內(nèi)容。四是技術(shù)、經(jīng)管水平提升保障。制定《年度農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)人員、農(nóng)機技能鑒定、監(jiān)理等相關(guān)人員培訓(xùn)》、《年度種植大戶、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)》制度。五是農(nóng)機企業(yè)保障。規(guī)范發(fā)展種植合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)中介組織、“農(nóng)機大院”等。“農(nóng)機大院”集新機具、農(nóng)資展示營銷、維修與保養(yǎng)、供應(yīng)、綜合技術(shù)集成培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)于一體，是推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合重要力量之一;增設(shè)農(nóng)機維修、供應(yīng)零配件和燃油網(wǎng)點。六是協(xié)調(diào)保障。市農(nóng)業(yè)主管部門要組織、督導(dǎo)農(nóng)機、農(nóng)藝2個部門參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧等農(nóng)業(yè)重大項目實施;指令農(nóng)機農(nóng)藝部門合力開展適宜丘崗區(qū)小型機具研發(fā)、技改和糧、油、經(jīng)作物種植節(jié)本（節(jié)工、節(jié)種、肥、藥、水）增產(chǎn)增效科技攻關(guān)和先進技術(shù)集成示范、推廣活動。七是專家指導(dǎo)保障。實行市級農(nóng)機、農(nóng)藝部門專家常態(tài)化分別承包農(nóng)機企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶跟蹤技術(shù)指導(dǎo)與電話、手機微信指導(dǎo)結(jié)合，并與考評兌現(xiàn)掛鉤。

3.5 加大農(nóng)機化作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)攻破力度 一是重抓發(fā)展種植大戶與耕地經(jīng)營權(quán)流傳結(jié)合。總結(jié)推廣已發(fā)展種植大戶990余戶，承包耕地面積2.13萬hm2，占全市耕地面積3.67萬hm2的58.04%，農(nóng)機化規(guī)模作業(yè)效率高、節(jié)本（節(jié)工、種子、肥、藥、水）增收顯著經(jīng)驗與做法。二是重抓農(nóng)機裝備資源優(yōu)化配置與在糧、油作物主產(chǎn)區(qū)的梅城、王河、黃鋪、余井、源潭等及經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)槎水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行先進適用新機具操作示范、銷售、供應(yīng)、技手培訓(xùn)結(jié)合，輻射帶動丘崗區(qū)、低山區(qū)農(nóng)機裝備、農(nóng)機化水平不斷提高。三是重抓水稻機插及水稻、豆類、玉米、油菜、麥類機直播技術(shù)推廣與主攻糧、油作物和經(jīng)濟作物茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜機施肥（含噴肥、噴藥、噴灌）和秋茶鮮葉智能機械采收結(jié)合，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)上述農(nóng)機化作業(yè)全覆蓋。四是重抓糧食、油料類等農(nóng)產(chǎn)品機烘干與薯類、水果、中藥材、特色商品蔬菜等初、深加工結(jié)合，提高附加值銷售增收。

3.6 加大社會化服務(wù)力度 一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機大數(shù)據(jù)信息公益服務(wù)發(fā)布平臺。市農(nóng)機部門要投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機大數(shù)據(jù)+APP客戶端軟件與其采集所需數(shù)據(jù)輸入輸出互聯(lián)互通，引擎信息資源共享與農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需雙方信息及時精準(zhǔn)對接。二是以創(chuàng)新服務(wù)為突破口。農(nóng)機服務(wù)企業(yè)（含種植大戶農(nóng)機資源）要利用自有的農(nóng)機裝備、供油、維修、機手等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新耕地全程“保姆”式農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)，或“托管”式、“菜單”式農(nóng)機作業(yè)，開拓農(nóng)機作業(yè)市場、實行跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收結(jié)合，要總結(jié)推廣潛山市瑞隆農(nóng)機化服務(wù)公司“菜單”式承包種植大戶作物、飛防病蟲害等多項農(nóng)機化服務(wù)的經(jīng)驗和做法。近幾年來，潛山市農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)增收，服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)受到了種植大戶認可和信賴，解決了種植大戶農(nóng)事雇工難、雇工貴及農(nóng)民務(wù)工、種植口糧田難兼顧問題，又提高了農(nóng)機作業(yè)率、效益、農(nóng)機投資回報率。 （責(zé)編：張 麗）