章鋒銘

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求的產(chǎn)物，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能。近年來(lái)，涇縣著力培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了一定成效。通過(guò)對(duì)涇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況調(diào)研，該文分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;新型經(jīng)營(yíng)主體;聯(lián)結(jié)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）07-0158-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，涇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，正處于不斷實(shí)踐和完善中。截至2019年底，涇縣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體21家，其中省級(jí)示范聯(lián)合體5個(gè)，市級(jí)示范聯(lián)合體5個(gè)，縣級(jí)示范聯(lián)合體11個(gè)。從聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)主體看，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21個(gè)，合作社35個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)114個(gè)，種養(yǎng)大戶(hù)13個(gè)。從聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分布看，種植業(yè)16個(gè)，休閑旅游3個(gè)，畜牧業(yè)、電子商務(wù)各1個(gè)。通過(guò)著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富等方面發(fā)揮的作用。一是提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、組織化水平。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.21萬(wàn)/hm2，占耕地總面積48%以上，2019年度全縣新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社23家，總數(shù)達(dá)到538家;新增家庭農(nóng)場(chǎng)180家，總數(shù)達(dá)到880家。二是助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聯(lián)合體的龍頭企業(yè)利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，采用新機(jī)制等，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。思達(dá)糧業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”形式通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大麻殼稻和糯稻的種植規(guī)模，并積極改進(jìn)產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)米滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，有效地把市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接起來(lái)，使農(nóng)民生產(chǎn)有方向、銷(xiāo)售有保障、價(jià)格有保證、生產(chǎn)有效益。示范專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤(rùn)返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶(hù)建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期。部分農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以通過(guò)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作獲得穩(wěn)定的勞務(wù)收入，通過(guò)合作社的年終分紅、利潤(rùn)返還等獲得一部分財(cái)產(chǎn)性收入。聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.67億元，合作社銷(xiāo)售收入1.75億元，家庭農(nóng)場(chǎng)收入0.53億元，成員農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收額3400元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低15%～25%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量22500戶(hù)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范 聯(lián)合體是通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。但部分聯(lián)合體，只注重與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的訂單合同、上下游分工，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織制度、議事規(guī)則沒(méi)有執(zhí)行到位，土地、資金、科技、信息、品牌等多類(lèi)資源要素共享機(jī)制不健全，難以形成共商共建的產(chǎn)業(yè)共同體。

2.2 互助服務(wù)有待提高 聯(lián)合體內(nèi)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間分工協(xié)作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但因主體類(lèi)型單一，新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險(xiǎn)等信息服務(wù)體系不健全，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系比較松散。有時(shí)龍頭企業(yè)合同難以履約、質(zhì)量難以保證，不能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建者和要素連接的核心角色;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)于滯后，組織形式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不規(guī)范，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)紐帶作用。家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)存在經(jīng)營(yíng)主體文化水平不高，發(fā)展資金不足，土地流轉(zhuǎn)不暢等各種問(wèn)題，不能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 普通農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)不強(qiáng) 聯(lián)合體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工收入等渠道，融合的作用較弱。普通農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，由于合作社自身規(guī)范性還有待提高，普通農(nóng)戶(hù)受自身局限，很難自主轉(zhuǎn)型發(fā)展而融入聯(lián)合體參與協(xié)商共議。

2.4 扶持資金落實(shí)困難 聯(lián)合體農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多;土地獲批難，設(shè)施用地緊，尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地不能抵押，資金短缺仍是多數(shù)聯(lián)合體發(fā)展的制約因素。一些聯(lián)合體的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，有效抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

3 對(duì)策建議

發(fā)展聯(lián)合體對(duì)于優(yōu)化資源要素配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作具有重要作用，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。未來(lái)應(yīng)在進(jìn)一步加大政策支持的同時(shí)，健全聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制，提升其效果空間，促進(jìn)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 健全資源共享機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)合體的凝聚力 健全多類(lèi)資源要素共享機(jī)制，包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。完善內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員高效溝通協(xié)作。堅(jiān)持民主決策、合作共贏。以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，兼顧農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求，共同制定生產(chǎn)計(jì)劃，保障各成員的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)。

3.2 促進(jìn)互助服務(wù)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等方面的最惠待遇，讓家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)3大主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，相互融合。

3.3 將普通農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，打造高效的產(chǎn)業(yè)共同體 聯(lián)合體在帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，注意與普通農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)合機(jī)制，將示范帶動(dòng)效應(yīng)擴(kuò)散至普遍農(nóng)戶(hù)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種形式帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)普通農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建起市場(chǎng)牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

3.4 加大政策扶持，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題 一是采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。二是將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。三是支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是組織開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（責(zé)編：張 麗）