王雪 張士勝 鄭玉艷 陶學(xué)明

摘 要：該文分析了我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，并從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的范圍、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等方面闡述了該領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的概況及存在問(wèn)題，以期為農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：基本社會(huì)服務(wù);農(nóng)村;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類(lèi)號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）07-0013-04

Abstact： This paper analyzes the present situation and problems of the basic social service in rural areas systematically， it also analyzes the general situation and problems of the standardization from the construction of standard system， the covered scope，the categories and the implementation of the standards， in order to provide some reference for the standardization of basic social services in rural areas.

Key words： The basic social service; Rural areas; Standardization

1 農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的范圍界定 農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合及構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)秩序的重要媒介，兼具社會(huì)公平及社會(huì)穩(wěn)定的特性。目前對(duì)于農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的定義尚無(wú)統(tǒng)一的界定。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌[1]認(rèn)為我國(guó)民政系統(tǒng)的服務(wù)主要是困難群體、特色群體的基本民生服務(wù);北京師范大學(xué)教授趙孟營(yíng)[2]認(rèn)為：社會(huì)服務(wù)是指有非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)為各種弱勢(shì)群體提供的服務(wù);民政部政策研究中心課題組[3]認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府為了維護(hù)和保障全體公民，尤其是社會(huì)困難群體（如老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者、貧窮者等）的生存發(fā)展權(quán)益和尊嚴(yán)生活需求，主導(dǎo)并實(shí)施向其家庭或個(gè)人提供必要的日常勞務(wù)幫助和照顧服務(wù)支持的一項(xiàng)政策體系和制度安排;高娜等[4]認(rèn)為從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)服務(wù)是狹義的、針對(duì)特定人群基本生活需求的福利項(xiàng)目與內(nèi)容”。上述論點(diǎn)均將社會(huì)服務(wù)的定義偏向于為困難、特殊群體提供的福利性服務(wù)。因此，本研究主要對(duì)農(nóng)村困難群體、特殊群體提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行探討。

1.2 農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展概況 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障形式主要是物質(zhì)保障，服務(wù)保障主要靠家庭解決。烈屬、軍屬、復(fù)原退伍軍人、老年人、殘疾人、無(wú)依靠?jī)和?、貧困者等困難、特殊群體的社會(huì)保障由政府部門(mén)提供，對(duì)于個(gè)人日常生活確實(shí)有困難需要服務(wù)保障的，經(jīng)民政部門(mén)審批后可入住福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)等享受服務(wù)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的深刻變化，產(chǎn)生了大量的需要照料、關(guān)愛(ài)服務(wù)的群體（留守婦女兒童、空巢老人、困難人群等），迫切需要政府及其職能部門(mén)積極回應(yīng)社會(huì)需求，提供或支持社會(huì)組織提供服務(wù)保障，即提供專(zhuān)業(yè)化的適應(yīng)個(gè)人和家庭需求的基本社會(huì)服務(wù)。“農(nóng)戶兼業(yè)化、家庭空巢化、人口老齡化、服務(wù)空心化”是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村空心化的一個(gè)普遍趨勢(shì)[5]。據(jù)2016年11月公布的民政部、教育部、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為902萬(wàn)人，其中36萬(wàn)人處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2018年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到24949萬(wàn)人，在總?cè)丝跀?shù)中占比超過(guò)17.9%。老齡化進(jìn)程加快，高齡老年人以及失能、半失能老年人數(shù)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)家庭和社會(huì)意味著更嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。另外，以低保和特困人員為例（圖1），我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的困難、弱勢(shì)群體的數(shù)量明顯高于城市。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育，城鄉(xiāng)收入差距的逐步擴(kuò)大，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。目前，在整體發(fā)展相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障體系非常薄弱，貧困地區(qū)的情況就更為突出。在社會(huì)服務(wù)供給不足的情況下，農(nóng)村比城市落后的就更為明顯，這就造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間的極大不均衡。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)長(zhǎng)期得不到關(guān)注，農(nóng)村困難、特殊群體的多元化需求供給不足，已經(jīng)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。從社會(huì)保障的層面來(lái)說(shuō)，做好農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)工作是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)中，政府是主要的責(zé)任承擔(dān)者，但不再是最主要的提供者，社會(huì)服務(wù)的政策導(dǎo)向新趨勢(shì)是服務(wù)提供者多元化、市場(chǎng)化，中央權(quán)責(zé)向地方政府轉(zhuǎn)移，服務(wù)提供者聯(lián)合等。多元服務(wù)供給、政府購(gòu)買(mǎi)等是社會(huì)服務(wù)供給方式創(chuàng)新的主要方向之一。公共部門(mén)、非營(yíng)利組織、市場(chǎng)組織、社工、志愿者等都是社會(huì)服務(wù)的提供者。在服務(wù)形式上主要表現(xiàn)為以物質(zhì)保障（經(jīng)濟(jì)保障或收入保障）為主，社會(huì)福利服務(wù)為輔。隨著服務(wù)對(duì)象需求的變化，以勞務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)將成為趨勢(shì)。服務(wù)內(nèi)容主要包括為留守兒童、困境兒童提供的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)（生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等）、為老年人提供的照料服務(wù)（居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等）、為特困人員提供的救助服務(wù)、為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)等。

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)服務(wù)需求量較大，但社會(huì)事務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚未全面鋪開(kāi)，社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系也亟待完善，單獨(dú)作為服務(wù)行業(yè)來(lái)看，其發(fā)展還很不成熟，無(wú)論在廣度還是深度上都有較大的探索空間。總之，除了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遺留的階段性問(wèn)題外，還存在以下主要問(wèn)題：

（1）工作機(jī)制效率低。各部門(mén)行使不同職能，追求不同目標(biāo)，部門(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)作，造成管理分散，效率低下和難以追究責(zé)任等問(wèn)題。農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)不是一個(gè)部門(mén)能獨(dú)立完成的工作，應(yīng)充分發(fā)揮各政府職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，建立民政部門(mén)主導(dǎo)，其他部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制。

（2）資金來(lái)源渠道窄。農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的主要資金來(lái)源是財(cái)政投入和志愿捐款等，投入主體仍然是政府。面對(duì)如此巨大的服務(wù)需求量，僅僅依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，形成良性的多元籌資機(jī)制，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

（3）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不健全?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施是進(jìn)行服務(wù)的依托和載體。自2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引起了全社會(huì)的關(guān)注，但農(nóng)村地區(qū)尚未形成一套健全的規(guī)劃體系，與城市規(guī)劃還有不小的差距。一些村莊按照政府的要求建立了社區(qū)中心，但社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡，用地及設(shè)備差異較大，整體偏低。一些公益性服務(wù)設(shè)施，如教育設(shè)施、文體娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書(shū)室、籃球場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身器材等相對(duì)缺乏，無(wú)法滿足村民的需要。另外，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間分布比較分散，致使一部分公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法充分發(fā)揮服務(wù)職能 [6][7] 。在農(nóng)村地區(qū)，“重建設(shè)、輕管理”的思想和做法普遍存在，一些經(jīng)濟(jì)條件的較好的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較完善，但后期缺乏維護(hù)和管理，導(dǎo)致大量的服務(wù)設(shè)施損壞嚴(yán)重，造成資源的閑置、浪費(fèi)。

（4）社會(huì)力量參與不足。農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的責(zé)任主體是政府，社會(huì)力量的參與度較低，社會(huì)服務(wù)資源分散匱乏，可獲得性弱。根據(jù)調(diào)研，一些社會(huì)志愿者有心參與志愿服務(wù)，但找不到合適的平臺(tái)和途徑，在社會(huì)服務(wù)工作開(kāi)展的同時(shí)，應(yīng)建立合適的平臺(tái)，保證志愿者能夠及時(shí)獲得相關(guān)信息并參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于適合以政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)等形式并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等參與農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)。另外，政府可通過(guò)制度性措施，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減少行政審批環(huán)節(jié)等方式吸引社會(huì)組織積極參與到農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)中，激活農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)。如，為了提高農(nóng)村留兒童關(guān)愛(ài)與保護(hù)服務(wù)質(zhì)量，民政部、教育部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)圍繞“引導(dǎo)家庭盡責(zé)、充實(shí)基層力量、注重因地制宜、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)作用”的原則，提出了一系列支持引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的政策措施。

（5）專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員缺乏。社會(huì)服務(wù)工作者是社會(huì)服務(wù)工作中不可或缺的一部分，每一項(xiàng)服務(wù)都需要社會(huì)服務(wù)工作者與服務(wù)對(duì)象的直接互動(dòng)。相對(duì)于人口基數(shù)而言，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量明顯偏少。2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)43.9萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師10.7萬(wàn)人，助理工作師33.2萬(wàn)人。另外，由于農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，待遇也有待提升，基層社工在晉升和交流方面都存在較大障礙，基本上處于一個(gè)較封閉的內(nèi)部循環(huán)體系，無(wú)法吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，也較難留住人才。應(yīng)盡快制定社會(huì)工作人才規(guī)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)工作者培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的社會(huì)工作人才。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行政策傾斜，建立人才激勵(lì)保障政策，積極改善農(nóng)村生活和生存環(huán)境，使優(yōu)秀人才下得去、留得下、干得好，持續(xù)不斷為農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)工作注入新鮮血液。

（6）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估體系不完善。農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量有賴(lài)相關(guān)管理部門(mén)、市場(chǎng)以及服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估。目前，對(duì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性、可操作性、資金的使用等方面都缺少相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估體系。在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的政策背景下，政府將把大量的社會(huì)服務(wù)工作以外包、購(gòu)買(mǎi)或合作的方式轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，一套完善的監(jiān)督與評(píng)估體系將在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2 農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概況

我國(guó)目前發(fā)布的農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB/T 10944-2012《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、GB/T 28223-2011《救助管理站服務(wù)》、MZ/T 058-2014《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》、GB/T 24433-2009《老年人、殘疾人康復(fù)服務(wù)信息規(guī)范》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、社會(huì)救助、康復(fù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)。

我國(guó)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于20世紀(jì)末社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究探索，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們也取得了不小的進(jìn)展，但也存在一些不足，主要有以下方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善 根據(jù)系統(tǒng)工程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的原理，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要素不同，將標(biāo)準(zhǔn)分為服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)事務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分布情況如圖2所示，從圖2可以看出，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)較充足，但服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重匱乏。

本研究范圍內(nèi)農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、留守兒童婦女、康復(fù)服務(wù)、優(yōu)撫安置、收養(yǎng)等。從圖3來(lái)看，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、兒童服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量尚可，但在優(yōu)撫安置方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少，兒童收養(yǎng)方面未檢索到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)布局不合理、針對(duì)性不強(qiáng)等方面，比如優(yōu)撫安置服務(wù)雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但尚無(wú)可實(shí)際執(zhí)行的服務(wù)提供類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才匱乏 在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的今天，各國(guó)已將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面以提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，而各種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系還不完善，很多人員是因?yàn)檫M(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域才開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，比如“師傅帶徒弟”式教學(xué)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，這種培養(yǎng)模式的一個(gè)很大弊端是缺乏系統(tǒng)性。學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)分離也是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的一個(gè)“通病”，如果沒(méi)有扎實(shí)和系統(tǒng)的綜合知識(shí)積累，就很難有創(chuàng)新，一個(gè)缺乏創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。另外，這種模式只能小批量的培養(yǎng)人才，面對(duì)需求量較大的市場(chǎng)，顯得有些力不從心。目前，一些高校也在探索開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科，但在實(shí)際操作中也遇到了不小的挑戰(zhàn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督不到位 根據(jù)調(diào)研，我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)只停留在“完成”階段，不能落地實(shí)施。除了社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不足之外，標(biāo)準(zhǔn)自身也存在適用性、針對(duì)性、時(shí)效性差等問(wèn)題，一些“死”標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)仍在執(zhí)行，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督措施。

（4）資金保障不足 目前，我國(guó)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還比較薄弱，從上至下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用相匹配，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效運(yùn)行與保障機(jī)制亟待健全。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)村弱勢(shì)群體的訴求和要求也在不斷變化，配套的基本社會(huì)服務(wù)體系存在的問(wèn)題也隨之凸顯，硬件方面主要為人（專(zhuān)業(yè)人員）、財(cái)（專(zhuān)項(xiàng)資金）、物（基礎(chǔ)設(shè)施）的短缺，軟件方面主要表現(xiàn)為工作機(jī)制不健全、服務(wù)意識(shí)不足、監(jiān)督評(píng)價(jià)不完善等。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看，存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性差等問(wèn)題。另外，相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致該領(lǐng)域工作的開(kāi)展無(wú)標(biāo)可依，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)工作的重視程度，協(xié)調(diào)相關(guān)資源的均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，注重該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)工作中的支撐和引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王思斌.對(duì)社會(huì)服務(wù)的理解[J].中國(guó)民政，2011（5）：6-9.

[2]趙孟營(yíng).從理論到現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)建中國(guó)特色民政社會(huì)服務(wù)體系[J].中國(guó)民政，2011（5）：12-14.

[3]民政部政策研究中心課題組.關(guān)于社會(huì)服務(wù)發(fā)展演進(jìn)與概念定義[J].中國(guó)民政，2011（6）：4-6.

[4]高娜，張歡.社會(huì)服務(wù)概念與內(nèi)涵辨析[J].公共服務(wù)，2015（2）：13-18.

[5]廖宏冰，廖彪.農(nóng)村空心化視閾下社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2017（3）：64-71.

[6]李祖碩，劉保東，李鵬飛.關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].價(jià)值工程，2013（30）：23-24.

[7]于靜，蔡文婷.農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃對(duì)策[J].山西建筑，2012（9）：1-3.

（責(zé)編：張 麗）