黃名充

【摘要】基于對(duì)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑及問(wèn)題的研究，首先，闡述城投企業(yè)基本內(nèi)容。然后，分析城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在融資模式有待完善、資產(chǎn)負(fù)債率有待加強(qiáng)等問(wèn)題。最后，為更好實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型，給出拓展不同融資方式、強(qiáng)化自身造血功能、加強(qiáng)人才建設(shè)等發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】城投企業(yè) ?融資模式 ?人才建設(shè)

城投企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，在過(guò)去的二十年里，城投企業(yè)需要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣娜谫Y職能，代表政府參與到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中。近些年隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使得許多城投企業(yè)已經(jīng)沒有新債可以用，但是舊債壓力卻是逐漸增大。這一情況的產(chǎn)生，對(duì)于我國(guó)城投企業(yè)發(fā)展以及地方發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在此背景下，城投企業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。所以，本文將針對(duì)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑及問(wèn)題相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

一、城投企業(yè)基本概述

城投企業(yè)最早在我國(guó)起源于1991年，城投企業(yè)發(fā)展的主要目的是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，從而將城市效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活力在最大程度上激發(fā)。在此背景下，國(guó)務(wù)院對(duì)政府的融資體制進(jìn)行強(qiáng)化與改革，其中最為重要的一項(xiàng)舉措就是，地方政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)，可以不需要進(jìn)行負(fù)債。通過(guò)改制的方式或者新設(shè)公司的方式，對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理制度進(jìn)行合理利用，不斷提升資金利用率。也因此，在全國(guó)范圍內(nèi)開始設(shè)置政府投融資平臺(tái)，城投企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。但是隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城投企業(yè)已經(jīng)逐漸無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展步伐。因此，需要及時(shí)做好自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，這樣才能滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

二、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）融資模式有待完善

從目前我國(guó)城投企業(yè)的發(fā)展中可以看出，許多城投企業(yè)在實(shí)際融資過(guò)程中，往往采取的還是間接融資方式。有極少部分實(shí)力較強(qiáng)的城投企業(yè)，通過(guò)發(fā)行債券的方式直接融資方式。在其中有部分企業(yè)雖然嘗試不同類型的融資方式，比如，PPP方式、ABO方式等，但是，由于新型融資方式在我國(guó)發(fā)展并不完善，導(dǎo)致新型融資方式無(wú)法將自身最大作用與價(jià)值發(fā)揮，無(wú)法取代銀行貸款的融資方式。在194號(hào)文件出臺(tái)后，城投企業(yè)企業(yè)債的發(fā)行更加困難，純公益項(xiàng)目，幾乎無(wú)法是利用通過(guò)債券市場(chǎng)的方式進(jìn)行融資，融資渠道較窄。這一問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)于城投企業(yè)的更好發(fā)展而言會(huì)產(chǎn)生很大影響。

（二）資產(chǎn)負(fù)債率有待加強(qiáng)

城投企業(yè)通常情況下承接的項(xiàng)目，都具備一定的公益性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使得城投企業(yè)投資項(xiàng)目回收周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目自身現(xiàn)金流無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)投資本金的全覆蓋。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，使得許多城投企業(yè)的負(fù)債率不斷升高，借新還舊的壓力逐漸增加，影響城投企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（一）拓展不同融資方式

為在社會(huì)快速發(fā)展背景下，更好實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要對(duì)融資方式進(jìn)行拓展與完善。在實(shí)際拓展不同融資方式過(guò)程中，可以從以下幾點(diǎn)展開：①對(duì)城投企業(yè)的債權(quán)結(jié)構(gòu)要做出進(jìn)一步優(yōu)化與完善，對(duì)長(zhǎng)短期債務(wù)錯(cuò)配進(jìn)行理順，從而將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。②將多種所有制改革形勢(shì)應(yīng)用在城投企業(yè)中，通過(guò)引入外部增進(jìn)的方式，逐漸將城投企業(yè)自身的負(fù)債規(guī)模，這樣才能將歷史包袱去除。③對(duì)于不同的資本市場(chǎng)工具要保證合理利用，比如，產(chǎn)業(yè)資金、PPP等，引入外部投資人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金與國(guó)企資金的有效銜接。這樣不僅可以更好完成的投資建設(shè)工作，逐漸積累更多工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，可以為城投企業(yè)的融資轉(zhuǎn)型與管理轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。④對(duì)于新型的融資方式要進(jìn)一步完善，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這樣才能對(duì)不同的融資方式有正確認(rèn)識(shí)，將不同融資方式的作用與價(jià)值充分發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化自身造血功能

對(duì)于城投企業(yè)面臨資產(chǎn)負(fù)債率較高問(wèn)題，可以通過(guò)增強(qiáng)自身造血功能的方式，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理范圍內(nèi)。在強(qiáng)化自身造血功能時(shí)，可以從以下幾點(diǎn)展開：①對(duì)于具備一定經(jīng)營(yíng)能力的項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際情況做好相應(yīng)布局工作，比如，公益性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等，不斷提升此類項(xiàng)目的盈利能力。要積極拓展不同的業(yè)務(wù)，在是業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，要圍繞城市運(yùn)營(yíng)展開，同時(shí)要與城投企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)之間緊密結(jié)合，比如，開展旅游項(xiàng)目、教育項(xiàng)目以及生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目等。②將城投企業(yè)的金融板塊作為出發(fā)點(diǎn)，積級(jí)開展各項(xiàng)戰(zhàn)略性投資工作，對(duì)不同金融工具以及金融市場(chǎng)進(jìn)行整合，從而形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。③在城投企業(yè)中，會(huì)有著存量商用物業(yè)。在此背景下，要加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的應(yīng)用，使得物業(yè)經(jīng)營(yíng)水平能夠得到提升，限制資產(chǎn)利用率得到保障。還可以通過(guò)出租方式、轉(zhuǎn)讓方式、招商方式等，為企業(yè)帶來(lái)更加穩(wěn)定的收入。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人力資源也就是相關(guān)工作人員在其中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在實(shí)際城投企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要將人材建設(shè)工作作為重點(diǎn)與關(guān)鍵。在實(shí)際人才建設(shè)工作的開展中，可以從以下幾點(diǎn)展開：①對(duì)于現(xiàn)有工作人員，要及時(shí)做好教育培訓(xùn)工作。主要內(nèi)容就是有關(guān)城投企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向，以及有關(guān)各個(gè)崗位工作技能以及工作技巧等。通過(guò)教育培訓(xùn)工作的展開，可以促使工作人員能夠意識(shí)到城投企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，從而積極主動(dòng)參與到城投企業(yè)轉(zhuǎn)型中。②制定嚴(yán)格的招聘計(jì)劃，要結(jié)合城投企業(yè)實(shí)際崗位情況，對(duì)于崗位實(shí)際要求標(biāo)準(zhǔn)以及工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。對(duì)于人才實(shí)際需求情況，要在招聘標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行明確。這樣才能在最大程度上，保證招聘到的人才符合企業(yè)崗位需求，不需要企業(yè)花費(fèi)更多時(shí)間與精力對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，在城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型中，將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城投企業(yè)轉(zhuǎn)型是社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)，只有這樣城投企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。所以，城投企業(yè)要將轉(zhuǎn)型工作作為重點(diǎn)與關(guān)鍵，結(jié)合實(shí)際情況，給出有效轉(zhuǎn)型措施，從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

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