蘇榮深

摘要：國(guó)家創(chuàng)建完善的助學(xué)政策體系，提高財(cái)政對(duì)學(xué)校的資金投入，進(jìn)而增強(qiáng)各個(gè)學(xué)校的資助水平，從根本上解決家庭貧困學(xué)生的教育問題，確保每個(gè)學(xué)生不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而輟學(xué)是我國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)以及國(guó)務(wù)院的重要決策。強(qiáng)化中小學(xué)資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)教育專項(xiàng)資金實(shí)施全程追蹤，確保我國(guó)助學(xué)政策體系的正常開展。本文首先對(duì)學(xué)生資助政策以及專項(xiàng)資金落實(shí)的內(nèi)部審計(jì)及你選哪個(gè)分析，探尋中小學(xué)學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校學(xué)生;資助資金;內(nèi)部審計(jì)

伴隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，貧困人口急劇下降，中小學(xué)對(duì)貧困對(duì)學(xué)生教育資助為學(xué)生接受九年義務(wù)教育提供了保障，同時(shí)也是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵工作內(nèi)容，因此中小學(xué)校學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)非常重要。在審計(jì)全面覆蓋的時(shí)代背景下，對(duì)貧困學(xué)生資助專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)也是非常重要的，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的主要目的就是通過對(duì)專項(xiàng)資金從申報(bào)到最后的管理整個(gè)過程進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資助專項(xiàng)資金的實(shí)施情況以及是否貫徹落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、學(xué)生資助政策以及專項(xiàng)資金落實(shí)內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)

對(duì)九年義務(wù)教育時(shí)期的兩免一補(bǔ)政策實(shí)施審計(jì)，對(duì)于中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)以及提供教學(xué)用書政策的主要審計(jì)工作就是審查上級(jí)資助資金是否到位以及需學(xué)校相關(guān)規(guī)定是否貫徹落實(shí)，是否存在以便免除以便收費(fèi)的狀況發(fā)生。針對(duì)中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計(jì)工作主要就是對(duì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)審查批準(zhǔn)的報(bào)告中接受資助的學(xué)生人數(shù)是否是真實(shí)的進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)受資人數(shù)的確認(rèn)流程是否規(guī)范進(jìn)行判斷審核，對(duì)接受資助學(xué)生條件是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定;除此之外，審查核定是否存在非寄宿生以及國(guó)家公職人員的子女借助便利條件領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的問題;是否根據(jù)相關(guān)條款中所規(guī)定的時(shí)間發(fā)放補(bǔ)貼資金;是否存在利用實(shí)際物品頂替生活補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象;生活補(bǔ)貼是都是學(xué)生或者家長(zhǎng)親自簽收，是否存在帶領(lǐng)問題;相關(guān)檔案資料是否健全規(guī)范，其中包括學(xué)生個(gè)人資助資金申請(qǐng)表、學(xué)校確定受資學(xué)生名單公示表以及資助資金發(fā)放公示表等等。

二、學(xué)生資助政策及專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）資助管理的風(fēng)險(xiǎn)控制建設(shè)不到位

盡管有極少數(shù)的中小學(xué)創(chuàng)建了資助管理部門，同時(shí)創(chuàng)建了健全完整的資助制度，配有專門的管理人員，但是由于現(xiàn)行規(guī)章制度的內(nèi)容過時(shí)，未及時(shí)進(jìn)行更新，造成與當(dāng)前實(shí)際的資助情況并不吻合，進(jìn)而也就不能為當(dāng)前的管理工作提供正確的指導(dǎo)。另外，學(xué)校建設(shè)的該部門對(duì)于資助管理中的最為主要的資助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及內(nèi)控制度建設(shè)并沒有有效開展。

（二）資助專項(xiàng)資金未及時(shí)計(jì)提

在中小學(xué)學(xué)生資助專項(xiàng)資金中，當(dāng)中央財(cái)政部將專項(xiàng)資助資金博入到中小學(xué)之后，有些學(xué)校并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金，存在未及時(shí)轉(zhuǎn)入專門用于資助資金的銀行賬戶的問題，另外還存在未及時(shí)計(jì)提專項(xiàng)資助資金并將資金轉(zhuǎn)入到專門的銀行賬戶的問題倘若未及時(shí)計(jì)提專項(xiàng)資助資金，就會(huì)將專項(xiàng)資金用于其他方面，出現(xiàn)私自挪用的現(xiàn)象，無(wú)形當(dāng)中增加了困難學(xué)生不能及時(shí)接收專項(xiàng)資金的隱患。

（三）困難學(xué)生認(rèn)定難度大

對(duì)于困難學(xué)生的認(rèn)定是教育資助相關(guān)政策貫徹落實(shí)的重要程序，同時(shí)也是資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的重要工作內(nèi)容。就目前情況來說，由于我國(guó)某些地方發(fā)展較為落后，未能實(shí)現(xiàn)全面信息化，并且信息化水平不高，這就讓困難學(xué)生的認(rèn)定工作不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)共享，造成信息閉塞，不能及時(shí)將困難學(xué)生的相關(guān)信息分享到其他地區(qū)。通常情況下，調(diào)查資料由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或者民政部門審核蓋章，但是仍舊存在弄虛作假的現(xiàn)象，不能確保調(diào)查的真實(shí)性，也就造成調(diào)查可靠性不高。但是依靠學(xué)校設(shè)立的資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)這些困難學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察也是不現(xiàn)實(shí)的。另外，在承認(rèn)并確定貧困學(xué)生之后，就會(huì)進(jìn)入到學(xué)校評(píng)審階段，有些中小學(xué)生認(rèn)為承認(rèn)自己是困難學(xué)生就會(huì)低人一等，因此礙于情面并沒有向?qū)W校提出困難申請(qǐng)，這樣就不能真正意義上認(rèn)定貧困學(xué)生。并且盡管有些學(xué)校成立了人貧困學(xué)生認(rèn)定小組，但是這些小組的成員幾乎都是由學(xué)生組成的，因此評(píng)定小組的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）資助信息庫(kù)以及困難學(xué)生檔案建立不健全

伴隨著的經(jīng)濟(jì)的不斷提高，我國(guó)對(duì)中小學(xué)學(xué)生資助力度也隨之加強(qiáng)，接受資助的學(xué)生人數(shù)也不斷增加，這就讓學(xué)校資助管理工作的任務(wù)也隨著越來越多。中小學(xué)資助信息庫(kù)以及受資學(xué)生檔案是由各個(gè)年級(jí)進(jìn)行管理的，盡管設(shè)有專門的工作人員對(duì)資助信息庫(kù)以及貧困學(xué)生的檔案進(jìn)行管理，但是由于未制定一致的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成管理水平良莠不齊。

（五）資助方式一成不變，扶助機(jī)制單一

就當(dāng)前的情況來看，中小學(xué)所發(fā)放的專項(xiàng)資助資金絕大多數(shù)來源于國(guó)家財(cái)政部以及學(xué)校根據(jù)相關(guān)固定計(jì)提的部門資金，依靠社會(huì)籌集專項(xiàng)資助資金的途徑并不多，資助方式比較單一。另外，有少部分社會(huì)人士或者企業(yè)也會(huì)資助中小學(xué)校，但是這些資金都是無(wú)償資助的，長(zhǎng)期以往讓部分學(xué)生產(chǎn)生了依賴心理，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力的提高產(chǎn)生了一定的抑制作用，削減了學(xué)生自力更生的能力和意識(shí)，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響，與國(guó)家資助困難學(xué)生的目的相背離。

（六）專項(xiàng)資助金發(fā)放不及時(shí)

由于專項(xiàng)資金的發(fā)放程序過于繁重瑣雜，因此當(dāng)資助資金發(fā)放到學(xué)生手中的時(shí)候已經(jīng)過去了很長(zhǎng)時(shí)間，在加上一些學(xué)生賬號(hào)的填寫錯(cuò)誤，造成資助資金不能一次成功發(fā)放，常常出現(xiàn)資助資金跨學(xué)期發(fā)放。

三、完善學(xué)生資助政策及專項(xiàng)資金落實(shí)的對(duì)策

（一）建立健全資助管理工作內(nèi)部控制制度

根據(jù)學(xué)校資助管理的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，梳理清楚貧困學(xué)生資助管理的相關(guān)規(guī)定，不斷健全和完整制度內(nèi)容，使內(nèi)控制度更好的指導(dǎo)資助管理工作，避免資助管理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保資助的公正性。

（二）及時(shí)計(jì)提專項(xiàng)資助資金

中小學(xué)校應(yīng)該及時(shí)計(jì)提國(guó)家多撥入各種專項(xiàng)資金，在收到資金后及時(shí)轉(zhuǎn)入到貧困學(xué)生專用的銀行賬戶中，同時(shí)根據(jù)相關(guān)要求對(duì)學(xué)校中的事業(yè)收入按比例計(jì)提，并將資金轉(zhuǎn)入到專項(xiàng)基金賬戶，規(guī)避資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)

中小學(xué)應(yīng)該對(duì)貧困學(xué)生的確定進(jìn)行蹭蹭報(bào)關(guān)，不斷健全貧困學(xué)生認(rèn)定中的各個(gè)流程，明確貧困學(xué)生應(yīng)該具備怎樣的條件，并嚴(yán)格、規(guī)范的對(duì)貧困學(xué)生的資格進(jìn)行審查核定。明確《中小學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)的申請(qǐng)流程以及認(rèn)定要求。針對(duì)那些已經(jīng)被認(rèn)定貧困的學(xué)生的家庭情況進(jìn)行不定期實(shí)地走訪，或者任意抽取部門貧困學(xué)生的信息審查核定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定復(fù)查以及抽查認(rèn)定貧困學(xué)生的情況是否屬實(shí)。

（四）完善資助信息庫(kù)和貧困學(xué)生檔案

各個(gè)中小學(xué)校中的資助管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的、全面的租住檔案管理制度，使中小學(xué)校不斷健全資助信息庫(kù)，并且對(duì)貧困學(xué)生檔案的管理工作進(jìn)行正確的指導(dǎo)。另外，在貧困學(xué)生的檔案管理工作中，不能單單依靠電子檔案，將紙質(zhì)檔案與電子檔案共同管理，以免電子檔案或者紙質(zhì)檔案丟失，不能為貧困學(xué)生及時(shí)發(fā)放資助資金。除此之外，按期對(duì)信息庫(kù)中的相關(guān)信息以及學(xué)生檔案進(jìn)行查證、更新和整理，創(chuàng)建健全的信息庫(kù)有和檔案庫(kù)。

（五）創(chuàng)建多種方式資助

在中小學(xué)校中，部分貧困學(xué)生會(huì)受到較為復(fù)雜的思潮與信息影響，導(dǎo)致心理方面發(fā)生扭曲，出現(xiàn)自卑、抑郁等各種情緒變化。因此，面對(duì)這方面的學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)心理情況的關(guān)注，從而增強(qiáng)患者心理上的教育，更近一步的培養(yǎng)貧困學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信以及勇于承擔(dān)社會(huì)理念的信息，積極指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。此外，在校內(nèi)應(yīng)幫助學(xué)生勤工助學(xué)，讓中小學(xué)生做些力所能及的事情，從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的過程中，增強(qiáng)自身鍛煉，提升信心。

（六）及時(shí)發(fā)放資助金

如果是因?yàn)殂y行卡好不正確導(dǎo)致無(wú)法成功發(fā)放助學(xué)金，這時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，之后在此發(fā)放，從而保證本學(xué)期內(nèi)的助學(xué)金都能達(dá)到學(xué)生銀行卡中，盡可能的不跨學(xué)期遺留。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)行教育資金的審計(jì)最終目的在于落實(shí)好監(jiān)督資助正常，這樣可以達(dá)到合理運(yùn)用資助資金，不在讓每位學(xué)生由于家庭困難而輟學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅芹.高職高專院校困難學(xué)生資助專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)思考[J].審計(jì)與理財(cái)，2019（07）：48-49.

[2]趙亞珠.大數(shù)據(jù)背景下高校協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019（02）：73-75.

[3]朱雪瑩.優(yōu)化高校專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)建議[J].納稅，2018，12（26）：177+179.