孔黎莉

[摘 要]道路交通是經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用和價值。在實際生活中，道路交通運輸系統(tǒng)是一個十分復雜的系統(tǒng)，其運輸結(jié)構(gòu)更是整個系統(tǒng)中最主要的因素。道理運輸結(jié)構(gòu)是否完善、合理，直接關(guān)系到整體運輸體系能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章探討了道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對促進運輸經(jīng)濟發(fā)展的辦法，希望能對相關(guān)人士的研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]道路運輸;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;運輸經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.160

1 前言

隨著我國對內(nèi)改革的進一步深化，在道路交通運輸方面的改革已經(jīng)進入到深水區(qū)，優(yōu)化、調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)是我國運輸行業(yè)改革的主線。因為道路運輸是一個為社會與經(jīng)濟發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)，同時也是一個充滿競爭的行業(yè)。隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，物流運輸企業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，運輸經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。但目前的道路運輸市場結(jié)構(gòu)很不合理，很多公路運輸企業(yè)存在著車輛非法改裝、超限超載運輸以及過度競爭的問題，嚴重影響到運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 我國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景分析

2008年，黨的十七屆三中全會指出要優(yōu)化、調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，深化我國運輸行業(yè)的改革，提高公路交通運輸?shù)男?，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，改善汽車運輸技術(shù)落后及運力分布不合理的局面。截至2011年，我國初步建成了覆蓋全國的道路交通網(wǎng)絡(luò)。自公路網(wǎng)絡(luò)形成時起，我國就成為全世界運輸最繁忙的國家。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：2008年，我國公路貨運量占比為47.1%，同時，鐵路運輸占比約為20%，而到了2017年，公路貨運量占比已經(jīng)上升到了78%，而鐵路貨運量占比卻下降到7.8%。十年的發(fā)展時間內(nèi)，鐵路運貨量由2008年的33億噸增長到2017年的36.9億噸，增張了11%。但公路貨運量卻增加了近1倍，漲幅高達91%。此外，交通運輸行業(yè)還是能耗大戶和排放大戶，特別是公路貨運車輛中的中重型的柴油貨車，其尾氣排放是當前大氣污染主要的源頭之一。

據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》顯示，2017年，我國柴油貨車的保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但在氮氧化物的排放方面占比卻高達57.3%，顆粒物的排放占比為77.8%，而鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放在同等情況下，僅為公路的七分之一和十三分之一。因此，自黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念及人與自然和諧共生理念下，國家提出要進一步調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運輸量，減少公路運輸量。這“一增一減”政策體現(xiàn)了交通運輸也向著更加專業(yè)化的目標協(xié)同發(fā)展，對于緩解道路運輸壓力，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的環(huán)保目標具有十分重要的意義。

自2017年開始，我國交通運輸部、生態(tài)環(huán)境保護部等國家相關(guān)部門密集出臺了一系列的政策，嚴控公路超載運輸，擴大港口集疏運改為鐵路、水路等運輸范圍。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運比例。同年10月，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。并決定自2019年起，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動。

3 道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對促進運輸經(jīng)濟發(fā)展的辦法

3.1 構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺

2015年，國務(wù)院正式推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，要想優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)，促進運輸經(jīng)濟的發(fā)展，首先應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構(gòu)建集約高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進物流相關(guān)信息的互聯(lián)互通。在實際操作中，可以借助國家交通運輸部門的物流公共信息平臺作為基礎(chǔ)，聯(lián)合地方政府、企業(yè)以及社會各方面基礎(chǔ)與專用信息，推動國家物流大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，從而實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航以及郵政等運輸行業(yè)之間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。同時加強與國外物流行業(yè)的聯(lián)合，實現(xiàn)全球物流信息的互通互聯(lián)，并加強物流信息的保護，以此促進我國道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，還要鼓勵我國平臺型物流企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，同時大力發(fā)展共享經(jīng)濟，加快區(qū)域經(jīng)濟和資源的整合，促進我國國內(nèi)線上線下物流相關(guān)行業(yè)的整合，經(jīng)過統(tǒng)籌發(fā)展，提高資源的利用率，引導運輸經(jīng)濟的集約化發(fā)展。

3.2 推進鐵路路網(wǎng)與貨場的改造

當前，要想推進“公轉(zhuǎn)鐵”，推進我國道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進我國運輸經(jīng)濟的健康、和諧發(fā)展，還必須推進鐵路路網(wǎng)與貨場的改造。當前，我國鐵路路網(wǎng)雖然已經(jīng)初步完成全國的覆蓋，但鐵路在長途運輸方面具有一定的優(yōu)勢，在城市內(nèi)部及廣大農(nóng)村區(qū)域運力仍然比較匱乏。此外，鐵路運輸在貨場方面較為落后，無法滿足當前我國運輸行業(yè)的實際需求。為此，必須加快干線鐵路的建設(shè)與改造，提高現(xiàn)有鐵路的綜合利用率，并加快貨運鐵路專線的建設(shè)，力爭到2020年實現(xiàn)大宗貨物鐵路運輸系統(tǒng)的完善，使其實際接入比例能夠達到80%以上。同時，加快對鐵路運輸貨場的改造擴建，使其能夠滿足我國大宗貨物運輸?shù)男枨?。此外，還必須規(guī)范鐵路運輸專線的收費標準，促進鐵路運輸部門的“降本增效”。

3.3 加快公路運輸經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型

雖然我國已經(jīng)強調(diào)“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，但公路運輸仍然占據(jù)道路運輸?shù)闹匾匚?，特別是城市內(nèi)部的短途運輸以及農(nóng)村地區(qū)的貨物運輸，都離不開公路貨運。因此，在新時期，要想推進道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進運輸經(jīng)濟的發(fā)展，還必須加快公路運輸經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。在實際操作中，首先嚴格治理公路貨運車輛超限超載的問題，同時大力推及貨運車型的標準化建設(shè)，及時淘汰老舊車輛，特別是柴油機車。同時，公路貨運企業(yè)還應(yīng)該借助新能源車輛的便利通行政策，擴大新能源汽車的應(yīng)用，并深挖運輸潛力，朝著農(nóng)村地區(qū)貨運前行，及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，從而促進公路貨運系統(tǒng)的穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)公路貨運的綠色發(fā)展。

3.4 提高綜合運輸組織化的水平

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達國家運輸行業(yè)實踐分析，發(fā)展多式聯(lián)運，促進不同運輸方式之間的無縫銜接，實現(xiàn)一體化組織，能有效優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸服務(wù)資源的利用效率。但目前我國在這些方面還比較落后?；诖耍覈鴳?yīng)加大海陸空三方聯(lián)合，積極為道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供最便利的條件，從而逐漸完善區(qū)域之間配送的渠道，完善產(chǎn)業(yè)鏈條的接口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個企業(yè)之間的互通互聯(lián)，引導企業(yè)積極建立合作互贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進運輸鏈條的完善，最大限度上提升道路運輸?shù)男?，促進運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，運輸經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟重要的組成部分，且占據(jù)著越來越重要的作用，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的影響。在綠色發(fā)展理念下，我國的道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)進入到深水區(qū)，占據(jù)道路運輸主要地位的公路運輸方式，已經(jīng)無法滿足實際的需求，在“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”的政策下，積極探索道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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