蔣治華 朱五一

摘 要：運用資料法、調(diào)查法以及數(shù)理統(tǒng)計等方法對高校體育資源納入全民健身公共服務體系現(xiàn)狀進行分析。認為高校體育資源在納入全民健身公共服務體系的過程中存在運行經(jīng)費短缺、安全綜合防治機制缺失、相關(guān)政策法規(guī)體系不完善或執(zhí)行不到位、保障激勵機制不健全等困境。建議：高校體育場館開放所需經(jīng)費納入政府財政預算，完善體育教師服務全民健身的法律與政策體系納入政府重點工作目標，統(tǒng)籌建立校園體育活動安全綜合防治機制納入政府工作計劃，“校地共建”基層體育社會組織納入政府績效管理考核目標，建設高校青少年體育俱樂部納入政府民生實事，推動高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：高校體育資源;全民健身;公共服務體系;路徑選擇

中圖分類號：G80-05? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-9840（2020）02-0057-05

Predicament and possible development path of taking college sports resources into the public health service system of the national fitness in new era

JIANG Zhi-hua，ZHU Wu-yi

（Dept. of P. E.， Hefei University of Technology， Hefei 230009，Anhui，China）

Abstract：This paper analyzes the current status of taking college sports resources into the public health service system of the national fitness through the methods of literature review， questionnaire survey and mathematical statistics. The paper considers that the predicament consists of shortage of operation funds， lacking of comprehensive safety control mechanism， the imperfect of relevant policies and regulations， unsound incentive mechanism and so on. The paper points out that in order to improve the situation， we should take the funds needed for the opening of sports venues in colleges into government budget， take the the legal system of gym teachers serving national fitness and comprehensive safety mechanism of campus sports activities into key work plans of government. Besides， government should support more grass-roots sports social organizations， build more juvenile sports clubs and promote the marketization of sports resources in colleges.

Key words：college sports resources; national fitness; public health service system; selection of paths

十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重要政治論斷，并為新時代體育工作確立了“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”的新方向、新目標。因此，建設好全民健身公共服務體系，為人民群眾提供更多、更好、更豐富的全民健身公共服務和產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、個性化的美好健身生活需要，將是新時代體育工作的新常態(tài)?，F(xiàn)階段，鍛煉場地不足和缺乏科學鍛煉指導的問題仍然是制約全民健身活動深入開展的首要因素。高校的場館設施齊全、體育人才資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越，如將這部分存量公共體育資源充分盤活并納入全民健身公共服務體系中，則會為破解城市中心區(qū)域居民“到哪里健身”和“怎樣健身”的問題提供積極思路，也可為構(gòu)建“培育多元市場主體、推動供給方式多元化”的全民健身公共服務體系治理思路提供有益的借鑒。

1 高校體育資源納入全民建身公共服務體系的現(xiàn)實困境

1.1 高校體育場地資源向社會開放的方式與困境

1.1.1? 高校體育場地資源向社會開放的方式

加快體育場地設施建設是完善全民健身公共服務體系的根本任務與內(nèi)容，是實施全民健身國家戰(zhàn)略的基礎性物質(zhì)條件。但從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，體育場地設施不足已是制約全民健身活動健康發(fā)展的瓶頸因素。近年來，隨著國家對教育投入的加大，高校體育場館條件得以顯著改善，依照相關(guān)政策學校也自覺服從、服務于全民健身和建設“健康中國”戰(zhàn)略部署，在課余時間將具有公共資源屬性的體育場館通過多種方式陸續(xù)向社會開放，極大緩解了旺盛健身需求與場地供給不足的矛盾，切實解決了部分社區(qū)居民無處健身的問題，獲得了良好的社會效益，但同樣也存在一些亟需解決問題。

第三方完全租賃00%6

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有被調(diào)查高校的室外運動場地均完全免費向社會開放，并由學校體育部門或物業(yè)負責室外場地設施的更新與維護;其中有37.8%的被調(diào)查高校室內(nèi)場館完全向社會開放，53%的高校偶爾向社會開放，9.2%的高校從不開放。由此可見，高校室內(nèi)場館向社會開放的程度還需進一步提高。

從表1來看，學校根據(jù)自身具體情況將場館通過多種方式向社會開放，有41.7%是通過本校的體育部門直接進行管理與運營;物業(yè)管理、內(nèi)部承包、培訓機構(gòu)合作以及俱樂部合作等方式分別占20%、13.3%、16.7%以及8.3%。其中60%按照市場價格收費，25%低于市場價格收費，15%完全免費。目前，尚沒有學校直接把體育場館完全租賃給第三方實施運營。綜上，學校體育場館向社會開放的方式仍以學校運行管理為主導，社會化、市場化的共建、共管、共享機制亟待探索與完善。

1.1.2 高校體育場地資源向社會開放的困境

由表2可見，制約高校體育場館向社會開放的因素依次是缺乏經(jīng)費（35.2%）、責任事故（20.1%）、扶持政策（18.9%）、資源不足（17%）、干擾教學（15.1%）等。高校體育場地設施主要是為滿足本校的體育教學、訓練、競賽以及教職工進行身體鍛煉活動等需要。在向社會開放的過程中隨著使用密度的加大，場地設施的維護、更新以及運行費用等對于高校有限的辦學經(jīng)費來說是較為龐大的額外支出。在當前條塊分割的行政管理體制下，高校難以對這些額外增加的費用給予買單。因此，高校體育場館向社會開放首先需要解決的就是經(jīng)費困境。其次，在鍛煉過程中，由于器械的損壞或使用不當?shù)仍驅(qū)е碌膫κ鹿蕦矣邪l(fā)生，但此類事件難以界定責任主體，易引發(fā)糾紛給學校帶來不良影響，所以鍛煉過程中的安全責任問題也是影響高校向社會開放體育設施的主要因素。再次，缺乏明確的場館開放扶持政策或政策執(zhí)行不到位，例如場館開放如何收費、稅收怎樣減免、政府如何補貼等。此外，體育場館專業(yè)的運營管理力量薄弱以及學校場館時空容量相對有限和校外人員的無組織性、無序鍛煉等，極易干擾師生員工的正常教學、鍛煉活動的開展，也給校園管理增加了不安全隱患。因此，加快厘清場館開放過程中各主體的責權(quán)利，建章立制，強化統(tǒng)籌，是突破當前高校體育場館向社會開放工作困境的根本任務。

1.2 高校體育人才資源服務全民健身的方式與困境

1.2.1 高校體育人才資源服務全民健身的方式

體育人才資源是推動全民健身活動科學化、組織化、長效化的重要保障，是建設全民健身公共服務體系的關(guān)鍵支撐。目前體育人才資源不足已成為實施全民健身國家戰(zhàn)略的短板。截至2017年，全國各級各類社會體育指導員僅有182萬名，不僅總量嚴重不足，而且隊伍存在學歷層次低、結(jié)構(gòu)失衡、實際指導率低等問題。加快建設科學健身指導隊伍已成為完善全民健身公共服務體系，實現(xiàn)“體育強國”和“健康中國”戰(zhàn)略目標的必然要求。高校體育人才資源是指在高校從事體育教學、管理、科研以及場館運營、設施維護等工作的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是具有學歷層次高、學科完善、學緣結(jié)構(gòu)合理以及實際指導經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢。因此，吸納和鼓勵高校數(shù)萬名體育教師服務于全民健身，將能夠有效緩解全民健身科學指導力量不足的困境。

如表3所示，目前高校體育人才資源服務于全民健身的總體人數(shù)偏低、途徑與方式單一，最主要方式是在各類比賽中擔任裁判員，占調(diào)查總數(shù)的19.5%;在體育培訓機構(gòu)擔任指導教師的人數(shù)明顯多于在體育社團兼職人數(shù)，這說明在居民健康需求增強和政府產(chǎn)業(yè)政策指導的推動下，體育培訓產(chǎn)業(yè)將會迎來極大的成長空間。此現(xiàn)象也進一步要求政府部門要加大對支持和鼓勵體育教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究與制定。

1.2.2 高校體育人力資源服務全民健身的困境

高校體育教師不僅是體育教育者，更是活動組織者和健身指導專家。在落實全民健身國家戰(zhàn)略，建設健康中國的過程中運用個人專業(yè)技能與知識服務于社會、奉獻于社會是踐行社會主義核心價值觀，履行體育工作者社會責任的根本要求。從1995年國務院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》伊始，以及隨后的《全民健身條例》《全民健身計劃》《健康中國2030規(guī)劃綱要》等一系列文件、規(guī)章均鼓勵體育教師積極投身到全民健身活動中來。但是，目前高校體育教師服務全民健身活動的情形不容樂觀。在研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校體育教師擔任各級各類社會體育指導員的占比還不足2%，造成了優(yōu)質(zhì)體育人力資源的極大浪費。

究竟是什么原因阻礙了高校體育教師服務全民健身活動的積極性？通過表4可知，有64%的被調(diào)查教師認為其所在單位的態(tài)度和保障激勵措施是影響他們服務全民健身活動的主要因素，同時還有超過40%的被調(diào)查者認為國家相關(guān)政策及其執(zhí)行狀況也是影響教師服務全民健身積極性的主要因素。

2.1 高校體育場地資源的公共屬性

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！陡叩冉逃ā肪透咝５霓k學經(jīng)費問題，在其第六十條作出了“國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”的法律規(guī)定。因此，從資源或經(jīng)費投入主體來看，我國的公辦高校都屬于事業(yè)單位。另外，根據(jù)新制度經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)中“誰出資，誰占有”的理論。各級國家機關(guān)或政府擁有高校各種教育資源的財產(chǎn)占有權(quán)，他們之間是委托代理關(guān)系，高校只具有資源的財產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利。因而，高校體育場地資源具備公共性的特點，屬于公共資源，由其提供的產(chǎn)品自然就是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。

全民健身活動是保障人民群眾基本健康權(quán)益的一項社會公益事業(yè)。高校作為事業(yè)單位、作為公共權(quán)力、[JP2]公共資源的委托代理人，其所屬體育場地資源的公共性質(zhì)決定了在滿足學校體育教學工作需要以外，理所應當?shù)貫闈M足廣大人民群眾的公共健身需求提供服務。

2.2 履行法律義務和執(zhí)行政策的要求

全民健身公共服務體系建設是強化政府的公共體育服務職能，保障人民群眾基本體育發(fā)展權(quán)益的重要舉措。高校作為事業(yè)單位，充分利用自身資源優(yōu)勢與特點積極為社會公眾提供基本公共服務，將公共資源的最大經(jīng)濟社會效益發(fā)揮出來，是其應當履行的法律義務。例如《高等教育法》第三十五條規(guī)定：“高等學校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務”;在第十二條規(guī)定了“高校要與企事業(yè)組織開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益”。《教育法》在其第四十九條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒??！薄扼w育法》第四十五條規(guī)定：“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動。”

此外，《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》以及《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等均明確要求學校體育場地設施向社會公眾開放。2017年3月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》更是對如何開放提出了具體要求與指導?！度窠∩碛媱潯贰丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》等同時對體育教師服務全民健身活動提出建議和要求。

2.3 機構(gòu)性公民的社會責任

社會服務是高等教育的重要職能，也是高等教育機構(gòu)必須履行的一種社會責任。而關(guān)于應該怎樣為社會提供服務，耶魯大學前校長里查德·雷文認為：“除了創(chuàng)造知識和培養(yǎng)人才間接為社會提供服務以外，通過參與社區(qū)建設，樹立公共事業(yè)方面的典范，履行好機構(gòu)性公民的義務，直接為改善鄰里關(guān)系、規(guī)范社區(qū)行為以及社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻，則是一種更為重要的服務于社會的方式?！?/p>

高校作為傳承、創(chuàng)新、創(chuàng)造先進思想信念的文化高地，始終影響、引領(lǐng)社會的進步發(fā)展，在人們的心中具有很高的地位，師生的一舉一動都可能引起社會的廣泛關(guān)注。作為社區(qū)的一員，高校應充分發(fā)揮“燈塔”作用，利用自身體育資源優(yōu)勢，通過健康講座、活動組織、技能培訓等形式，將全民健身的思想、理念以及價值觀傳播到社區(qū)居民之中，引導社區(qū)居民形成正確的健康觀念，建立科學的生活方式，進而提高其生活質(zhì)量，增強社區(qū)居民的幸福感、獲得感以及滿足感。

2.4 滿足人民群眾美好生活的需要

《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：當前，我國人均GDP已超過8 800美元，恩格爾系數(shù)達到29.3%，社會已進入富足階段。參照國際經(jīng)驗，此階段的社會公民對精神性、體驗性的需求將進入一個極大的增長爆發(fā)期，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展型消費會不斷擴張，尤其是大眾體育消費將呈現(xiàn)出井噴式增長。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例已從2007年的28.2%大幅上升到2014年的33.9%。這比例意味著有三分之一的國民形成了經(jīng)常鍛煉的習慣，健身已成為其主要生活方式。按照全民健身計劃發(fā)展目標，到2020年，我國每周參加1次及以上的體育鍛煉人數(shù)將達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)將達到4.35億?？梢姡∩砘顒雍头e極的運動型生活方式在國內(nèi)已然形成一種社會熱潮，且呈現(xiàn)出多元化、個性化以及品質(zhì)化的健身需求不斷增長的趨勢。

大眾健身活動的旺盛需求必將要求政府提供更多、更好、更豐富的全民健身公共服務，以滿足人民群眾對美好生活追求的需要?，F(xiàn)階段，雖然全民健身公共服務體系基本建成，但體系仍然存在供給總量不足、類型單一、結(jié)構(gòu)失衡等問題，特別是鍛煉場地不足和缺乏鍛煉指導人員等方面無法滿足居民多元、多層、多樣的體育健身需求。而目前全國高校約有4.97萬個體育場地和數(shù)萬名經(jīng)過專業(yè)教育的體育人才。如充分盤活這些存量體育資源使其服務于全民健身，將有助于提升供給總量、均衡供給結(jié)構(gòu)，有效緩解當前社區(qū)居民健身難的問題。

3 高校體育資源納入全民健身公共服務體系的路徑選擇

3.1 將高校體育場地設施向社會開放的經(jīng)費保障納入政府財政預算。體育場館向社會開放將會使高校本就有限的辦學經(jīng)費更加的捉襟見肘，為不影響高校的正常體育教育工作，免除學校的后顧之憂，鼓勵和支持學校體育場地設施向社會開放，政府應將其運營所需經(jīng)費納入到政府的財政預算中，通過科學合理的政府購買方式，為高校提供資金補助，解決高校體育場地設施向社會開放的運行經(jīng)費短缺問題。

3.2 將完善體育教師服務全民健身的法律與政策體系納入政府重點工作目標。隨著健身人群的井噴式增長，科學健身已經(jīng)成為社會迫切需求。調(diào)查顯示，日常健身人群中僅有20.5%的健身人群接受過科學健身指導。所以，加強科學健身指導人員隊伍建設迫在眉睫。高校體育教師利用課余時間指導群眾科學鍛煉對于破解居民怎樣健身的難題有著非?，F(xiàn)實的意義。雖然，《全民健身條例》《健康中國2030規(guī)劃》都對體育教師指導群眾鍛煉提出要求，但是缺乏具體細化和可操作性的政策落地措施。因此，政府應將完善體育教師服務全民健身的法律與政策體系納入政府重點工作目標，制訂操作性、針對性較強的政策落地細則，為高校體育教師服務全民健身活動提供保障與激勵機制，鼓勵高校教師通過志愿指導或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式服務于全民健身。

3.3 將統(tǒng)籌建立校園體育活動安全綜合防治機制列入政府工作計劃。屢屢發(fā)生的校外人員體育鍛煉傷害事故及其引發(fā)的糾紛是阻礙學校體育場館向社會開放的主要原因之一。為積極預防、妥善處理校外人員運動傷害事故，保障校外鍛煉人員和學校雙方的合法權(quán)益，要以政府為主導，多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校、體育、安監(jiān)、醫(yī)療、司法、保險以及社區(qū)等單位和部門共同建立校園體育鍛煉活動安全綜合防治機制，出臺相應的規(guī)章制度或修訂完善相關(guān)法律條款，明確校外人員在校園進行體育鍛煉出現(xiàn)意外事故時各相關(guān)部門的權(quán)責，落實相關(guān)責任主體，并將其納入政府工作計劃。例如高校要制定場館的安全管理規(guī)范，明確的責任劃分辦法和完善的安全風險防控條件、機制及應對突發(fā)情況的處置措施和能力;安監(jiān)、衛(wèi)生部門要建立學校體育場館、設施和器材等是否安全可靠，是否符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標準及相關(guān)要求的評估監(jiān)督機制;司法、保險以及社區(qū)等部門要在法律援助、人身傷害賠付、場地管理監(jiān)控等方面構(gòu)建第三方意外傷害事故協(xié)調(diào)保障救助體系。只有強化政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)共建，通過完善的制度體系為學校開放場館保駕護航，學校才能徹底的敞開校門，實現(xiàn)公共體育資源的社會共享。

3.4 將校地共建基層體育社會組織納入政府績效管理考核目標。國外經(jīng)驗表明，高校體育場館向社會開放最適宜的模式就是通過與社區(qū)內(nèi)的各種體育俱樂部或體育協(xié)會進行合作。基層體育社會組織是居民進行全民健身活動的重要組織載體，是深入開展全民健身活動的助推器以及衡量社會治理能力的重要參數(shù)。因此，加強基層體育社會組織建設不僅是推動全民健身和建設“健康中國”國家戰(zhàn)略的需要，更是提高社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求。將社區(qū)基層體育社會組織建設狀況納入政府（社居委）績效管理考核目標，會倒逼社區(qū)主動關(guān)注轄區(qū)內(nèi)基層體育社會組織的發(fā)展狀況，并采取諸如“校社共建體育組織”等積極性的培育措施。

3.5 將建設好高校青少年體育俱樂部納入政府民生實事。青少年體育工作是推進體育強國和健康中國建設的關(guān)鍵所在，更是薄弱環(huán)節(jié)。當前，我國青少年體質(zhì)狀況不容樂觀，且缺乏運動技能，良好的體育習慣尚未形成。中發(fā)（2007）7號文件明確規(guī)定“每個學生要掌握兩項以上運動技能”。但通過對大一新生的統(tǒng)計，能掌握1項運動技能的學生只占10%左右。高校青少年體育俱樂部將學校自身的人才資源與場地資源有效整合，通過培訓技能、組織賽事等形式引導青少年積極參與體育運動，是社區(qū)青少年課外體育鍛煉活動的重要組織載體。因此，加大高校青少年體育俱樂部建設力度，對培養(yǎng)青少年的運動興趣，普及和提高青少年的體育技能，彌補學校體育運動不足以及落實全民健身國家戰(zhàn)略具有積極意義。政府要破除屬地界限，制定政策、保障經(jīng)費，把建設好高校青少年體育俱樂部作為當?shù)氐拿裆鷮嵤聛磙k，將其納入到當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一建設，以推動高校青少年體育俱樂部的健康發(fā)展。

3.6 將推動高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是推進全民健身國家戰(zhàn)略的重要支撐。將高校體育資源通過市場資源配置的方式服務于全民健身，其意義不僅僅在于提升了全民健身公共服務供給總量，而是通過提供諸如健康講座、技能培訓、體質(zhì)測試、賽事活動以及開具運動處方等差異化內(nèi)容，為多樣化的群眾健身需求提供了精準供給，均衡全民健身公共服務供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾多層次、個性化的美好健身需求。因此，政府部門要在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境中，將推動高校體育資源市場化納入政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為高校體育資源市場化開辟“綠色通道”，在稅費、工商以及財政補貼等方面給予優(yōu)惠扶持政策，促進高校體育資源市場化健康發(fā)展。

4 結(jié)語

高校體育資源納入全民健身公共服務體系對于緩解城市中心區(qū)域居民到哪里健身和怎樣健身的問題具有積極的意義，是堅持以人民為中心的體育發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。在當前的政治語境下，只有堅持以政府為主導，加強政府統(tǒng)籌，深化各部門與高校之間的協(xié)同配合，因地制宜地建立高校體育資源的共建、共管、共享機制，才能夠為高校體育資源服務全民健身國家戰(zhàn)略營造良好的社會與政策環(huán)境，從而切實解決困擾高校體育資源向社會開放工作中的人、財、物以及安全責任等問題，推動高校體育資源服務社會的效益最大化。因此，實施高校體育資源的“政府六納入”對于創(chuàng)新全民健身公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提升全民健身公共服務供給能力與水平，推動全民健身國家戰(zhàn)略深入開展，實現(xiàn)體育強國和健康中國戰(zhàn)略目標均有著非常重要的理論與實踐意義。

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收稿日期：2019-09-18

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金（JS2015HGXJ0086），安徽省教育廳人文社科研究項目（JS2014AJRW0103）。

作者簡介：蔣治華（1977- ）男，碩士，講師，研究方向體育人文社會學。

通訊作者：朱五一（1979- ），男，碩士，副教授，研究方向體育人文社會學。