鐘富勝

一、引言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)經(jīng)費來源的多樣化，以及經(jīng)濟形勢的變化，高校面臨的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜。政府及資金其他投入者要求高校細(xì)化管理，重視辦學(xué)成本，注重資金的使用效率以提高辦學(xué)效益，這些變化和要求給高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式帶來新的挑戰(zhàn)。

二、文獻綜述

韓俊仕（2016）首先研究了高校財務(wù)共享服務(wù)的構(gòu)建基礎(chǔ)，從提高財務(wù)工作效率、財務(wù)管理水平和數(shù)據(jù)共享需要等方面研究了驅(qū)動因素，探索高校財務(wù)共享服務(wù)框架圖和模式結(jié)構(gòu)圖。

李佳（2017）基于高等教育國際化（跨國分校）所產(chǎn)生的財務(wù)管理問題，提出建立高校財務(wù)共享服務(wù)中心；并分析了高校財務(wù)共享服務(wù)中心模式的特點和優(yōu)越性，提出了高校建立財務(wù)共享服務(wù)中心的策略建議。王先鹿、陳曉琳（2018）基于我國多模式和多城區(qū)辦學(xué)等情況，提出通過建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心，從而將分散的和重復(fù)的基本業(yè)務(wù)從各成員中剝離出來，集中到一個學(xué)校整體的財務(wù)共享平臺，實現(xiàn)整體標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、低成本的服務(wù)模式。

蔣莉平（2018）分析單個高校建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)的優(yōu)勢和面臨的困境，基于事項會計理論和“三庫”理論，就做好財務(wù)共享服務(wù)在高校的應(yīng)用，對高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項分類和建立步驟等問題進行了探討。

通過文獻回顧，學(xué)者們從不同角度研究了高校財務(wù)管理遇到的各種困難，分析了建設(shè)高校財務(wù)共享服務(wù)中心所涉及的理論、影響因素，就如何建設(shè)提出了建議。但是，這些研究主要是圍繞解決一個高校展開了研究。為此，本文就充分利用財務(wù)共享服務(wù)中心規(guī)模效益、規(guī)范效益和協(xié)同效益，服務(wù)同級預(yù)算級次的眾多高校所需的財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)進行探索。

三、系統(tǒng)設(shè)計

（一）模式設(shè)計

梳理現(xiàn)有的研究和財務(wù)共享實踐，根據(jù)服務(wù)主體和服務(wù)對象的關(guān)系，開展財務(wù)共享服務(wù)主要有五種模式，分為基本模式、市場模式、高級市場模式、獨立經(jīng)營模式和“眾包經(jīng)營”模式。根據(jù)河南省省屬高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型需要和相關(guān)利益者的需求，結(jié)合以上模式的特點，可以選擇高級市場模式，即由省級教育主管部門委托一所具有區(qū)域條件、場所條件、財務(wù)管理水平條件、信息水平條件和承接意愿的省屬高校依據(jù)本校財務(wù)機構(gòu)，建設(shè)省省屬高校財務(wù)共享服務(wù)中心，與省教育主管部門和省屬高校簽訂三方協(xié)議，明確方面權(quán)責(zé)利，充分利用委托高校的現(xiàn)有人財物條件，并將該項目列為教育信息重大建設(shè)項目，爭取財政資金支持，減少現(xiàn)行體制機制方面的建設(shè)和運行成本，為財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)減少困難。

（二）服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)研究按照高校財務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)模化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、管控要求、非接觸等條件，可以將預(yù)算管理模塊、合同管理、人員經(jīng)費模塊、會計核算模塊、資金管理模塊、固定資產(chǎn)管理模塊和電子檔案模塊等委托財務(wù)共享服務(wù)中心處理，而現(xiàn)有財務(wù)人員向業(yè)務(wù)財務(wù)和戰(zhàn)略財務(wù)轉(zhuǎn)型，即向服務(wù)一線業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“業(yè)財融合”，同時服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，參與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定，制定和實施財務(wù)戰(zhàn)略，通過績效管理等手段，將服務(wù)一線業(yè)務(wù)和落實財務(wù)戰(zhàn)略融為一體，變事后管理為事前參與、事中服務(wù)和事后反饋，從而實現(xiàn)對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。

（三）結(jié)構(gòu)框架

依據(jù)本文研究，探索建設(shè)服務(wù)省級教育主管部門預(yù)算管理范圍的省屬高校的財務(wù)共享服務(wù)中心的結(jié)構(gòu)框架（見圖1）。本結(jié)構(gòu)框架主要分為五個層面，一是用戶層，主要是解決該體系服務(wù)的對象，包括高校、教育主管部門、財政部門、監(jiān)管部門和其他；二是應(yīng)用層，主要是解決該系統(tǒng)能夠提供哪些核心應(yīng)用功能，包括預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、資金運行管理、合同執(zhí)行管理、會計信息質(zhì)量監(jiān)控、會計電子檔案管理；三是服務(wù)層，主要是解決系統(tǒng)程序所具有的底層服務(wù)功能，包括用戶信息標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢索引和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題；四是數(shù)據(jù)層，主要是解決數(shù)據(jù)的存儲、安全和聯(lián)結(jié)問題，包括云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)異地備份、數(shù)據(jù)安全保護和第三方服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)等；五是業(yè)務(wù)層，主要是解決可以提供的業(yè)務(wù)共享服務(wù)，包括預(yù)算管理、人員經(jīng)費管理、會計核算、資金結(jié)算管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理和電子檔案管理等；六是基礎(chǔ)層，主要解決面向具體服務(wù)對象所需的基礎(chǔ)條件支持，包括互聯(lián)網(wǎng)、職能終端、移動設(shè)備APP和影像掃描設(shè)備等。通過以上六個層面的建設(shè)，就可以構(gòu)建一個財務(wù)共享服務(wù)中心，滿足框架所包含的業(yè)務(wù)處理所需。

圖1：高校財務(wù)共享服務(wù)中心框架

（四）業(yè)務(wù)流程——以費用報銷為例

本文以高校財務(wù)業(yè)務(wù)量最大的日常經(jīng)費報銷為例，探索設(shè)計了初步的業(yè)務(wù)處理流程。首先有業(yè)務(wù)部門發(fā)起業(yè)務(wù)報銷申請，該部門獲得授權(quán)的人員登錄財務(wù)共享服務(wù)報銷平臺，在規(guī)定的報銷項目下和預(yù)算額度內(nèi)，填寫規(guī)定的報銷信息，并上傳電子化的附件信息（例如發(fā)票、合同、中標(biāo)通知書以及其他），如果涉及合同，在合同欄檢索出已經(jīng)生效的合同信息；然后該信息被發(fā)送至需要有審批責(zé)任和權(quán)限的人員，并有手機短信提醒；審核完成審核后信息流轉(zhuǎn)至財務(wù)部門審批，同時財務(wù)部門可以設(shè)置監(jiān)控條件，對一些報銷業(yè)務(wù)進行提醒或者攔截；此后該信息流轉(zhuǎn)至財務(wù)共享服務(wù)中心會計處理系統(tǒng)，有系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的規(guī)則分配到業(yè)務(wù)人員處理，然后流轉(zhuǎn)至復(fù)核人員復(fù)核；此后，該信心流轉(zhuǎn)至財務(wù)共享服務(wù)中心資金結(jié)算系統(tǒng)，并自動生成支付所需收款人、銀行賬號和開戶行以及轉(zhuǎn)賬摘要備注等信息，該系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員核對后確認(rèn)生成支付令，經(jīng)過復(fù)核人員復(fù)合后，直接發(fā)送至結(jié)算銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)進行支付，支付成功后，反饋支付是否成功信息，并自動附上銀行電子回單。以上業(yè)務(wù)完成后，所有信息合并生成一張電子記賬憑證，并附上所有電子化附件，從而形成電子檔案。在以上過程中，業(yè)務(wù)發(fā)起人、審核人員和財務(wù)部門人員都可以隨時查看業(yè)務(wù)處理進展情況。

圖2：高校財務(wù)共享服務(wù)中心業(yè)務(wù)流程——以費用報銷為例

四、結(jié)語

面對復(fù)雜的內(nèi)部和外部原因，高校財務(wù)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而財務(wù)共享服務(wù)的理念和實踐為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供了借鑒。本文在通過文獻回顧，梳理在高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面的研究，分析了通過建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心，為特定范圍的高校提供財務(wù)共享服務(wù)的驅(qū)動因素，認(rèn)為可以通過財務(wù)共享服務(wù)，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型、提供高校財務(wù)管理水平、滿足相關(guān)利益者的需要，從而解決目前的困境；然后本文構(gòu)架了包含用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和基礎(chǔ)層六個層面的財務(wù)共享服務(wù)框架體系，并以經(jīng)費報銷為例，設(shè)計了業(yè)務(wù)流程；為研究和探索建設(shè)高校財務(wù)共享服務(wù)中心提供借鑒和參考。