耿 楠

自成立以來，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化方面取得了顯著成效。但也應(yīng)該看到，APEC目前的自由化水平與亞太地區(qū)自由與開放的貿(mào)易投資目標(biāo)仍存在一定差距。并且，隨著世界和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，APEC自身的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在2020年“茂物目標(biāo)”即將到期之時(shí)，APEC貿(mào)易投資自由化的發(fā)展前景備受關(guān)注。

一、APEC推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的歷程

APEC成員在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化方面積極合作，形成了許多重要的成果共識(shí)，采取了一系列富有成效的行動(dòng)措施。其發(fā)展歷程大致可以分為以下五個(gè)階段：

(一)確立組織框架(1989—1992年)

成立初期，APEC逐步確立了組織基本構(gòu)架。1991年APEC第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了《漢城宣言》，確定了APEC的宗旨、目標(biāo)、原則、活動(dòng)范圍、運(yùn)行方式、參與形式、組織機(jī)構(gòu)等。該宣言闡明，APEC旨在維持該區(qū)域的增長(zhǎng)和發(fā)展，并為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)；鼓勵(lì)貨物、服務(wù)、資本和技術(shù)的流動(dòng)來加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；發(fā)展和加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體制；減少成員之間貨物和服務(wù)貿(mào)易以及投資壁壘。1992年APEC第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定將APEC秘書處設(shè)于新加坡，并確立APEC運(yùn)作基金的預(yù)算規(guī)則，進(jìn)一步完善了組織結(jié)構(gòu)。APEC組織構(gòu)架的確立為此后貿(mào)易投資自由化的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

(二)快速推進(jìn)自由化(1993—1997年)

在完成基本架構(gòu)安排后，APEC開始進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。1993年，APEC從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)展望聲明》，達(dá)成了召開APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，成立太平洋工商論壇(PBF)(1)1995年改為亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會(huì)(ABAC)。和建立APEC教育計(jì)劃等共識(shí)。

1994年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自由與開放的貿(mào)易投資的“茂物目標(biāo)”，并明確了工業(yè)化成員不晚于2010年，發(fā)展中成員不晚于2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間表。“茂物目標(biāo)”在APEC發(fā)展進(jìn)程中具有重要的里程碑意義，它極大激發(fā)了成員的凝聚力和內(nèi)在動(dòng)力，為APEC發(fā)展提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和持續(xù)合作的動(dòng)力。為將“茂物目標(biāo)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，1995年《大阪行動(dòng)議程》確立了實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的一般原則和具體行動(dòng)，成為指導(dǎo)APEC未來工作、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行動(dòng)指南。1996年《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步落實(shí)《大阪行動(dòng)議程》，開啟了推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化以實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的實(shí)施階段。

為了更加迅速地實(shí)現(xiàn)自由開放的貿(mào)易投資，1997年APEC溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議推出“部門提前自愿自由化”(EVSL)，并確定了漁業(yè)、林業(yè)、能源、玩具、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)、珠寶、化學(xué)品、電訊等9 個(gè)部門。

(三)調(diào)整與摸索(1998—2004年)

這一時(shí)期，APEC貿(mào)易投資自由化受到前所未有的沖擊。亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致APEC貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程放緩，受到危機(jī)沖擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)開放可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自由化的態(tài)度轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體對(duì)APEC在危機(jī)中應(yīng)對(duì)不力感到失望，也使得成員合作推進(jìn)自由化的動(dòng)力有所下降。同時(shí)，1998年的吉隆坡領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議沒有能夠就部門提前自由化達(dá)成一致意見，最后將遺留問題交給WTO來解決。這是APEC歷史上第一次沒有能夠就重大問題達(dá)成共識(shí)，對(duì)合作推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的勢(shì)頭產(chǎn)生了消極影響。

2000年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議重新強(qiáng)調(diào)將“茂物目標(biāo)”作為APEC今后工作的方向，要重振貿(mào)易投資自由化，并要為此加強(qiáng)人力資源、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)等方面的能力建設(shè)。但是，2001年突發(fā)的美國(guó)“9·11”事件再一次干擾了APEC推進(jìn)自由化的進(jìn)程。反恐一度成為APEC的主要議題，從而弱化了對(duì)貿(mào)易投資自由化的關(guān)注。

(四)重回“茂物目標(biāo)”(2005—2010年)

這一時(shí)期，經(jīng)過調(diào)整期的APEC重新將主要精力回到實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”上來，分別于2005年和2010年進(jìn)行了兩次“茂物目標(biāo)”進(jìn)展評(píng)估工作。

2005年，APEC韓國(guó)釜山部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了《茂物目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程的中期評(píng)估——實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的釜山路線圖》(簡(jiǎn)稱“釜山路線圖”)?！案铰肪€圖”肯定了APEC在貿(mào)易和投資自由化領(lǐng)域取得的一系列成績(jī)，指出APEC經(jīng)濟(jì)體在“茂物目標(biāo)”指引下市場(chǎng)開放速度超過世界其他地區(qū)，促使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于世界平均水平，同時(shí)分析了APEC面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的路線圖。2006 年，APEC 越南河內(nèi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了《關(guān)于執(zhí)行〈釜山路線圖〉的河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，為實(shí)施“釜山路線圖”制定了較為清晰的措施和明確的時(shí)間。

根據(jù)“工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體不晚于2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化”的目標(biāo)，2010年，APEC對(duì)5個(gè)發(fā)達(dá)成員和8個(gè)自愿參與的發(fā)展中成員進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估指出，15年來APEC實(shí)現(xiàn)貿(mào)易快速增長(zhǎng)、關(guān)稅大幅降低、非關(guān)稅壁壘降低、服務(wù)業(yè)開放水平提高、投資更加開放等成績(jī)，但是在實(shí)現(xiàn)自由和開放的貿(mào)易和投資方面還有一段路要走，“茂物目標(biāo)”中提出的目標(biāo)依然具有挑戰(zhàn)性。

(五)在瓶頸中尋求突破(2011年至今)

2010年，在APEC完成對(duì)13 個(gè)成員“茂物目標(biāo)”的評(píng)估后，APEC下一步的發(fā)展方向成為重要議題。在此期間，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際貿(mào)易增速下降。逆全球化抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延，使得以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制陷入更深困境。國(guó)際環(huán)境的深刻變化使APEC經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易投資自由化面對(duì)更大的阻礙。同時(shí)，APEC各成員推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的積極性下降。APEC成員以單邊行動(dòng)的方式推進(jìn)“茂物目標(biāo)”的行動(dòng)力有所下降，提交單邊行動(dòng)計(jì)劃的完成情況不盡如人意，存在未按時(shí)提交、內(nèi)容不完整、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

這一階段，APEC也在積極尋找推進(jìn)貿(mào)易投資自由化新的方向。2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)途徑》以來，亞太自貿(mào)區(qū)這一議題得到越來越多的關(guān)注。2014年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，為正式啟動(dòng)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程制定了行動(dòng)方案。2016年APEC利馬領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》，通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，為亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)工作做出全面規(guī)劃和具體政策建議。APEC在服務(wù)業(yè)開放方面邁出更加積極的步伐。2015年，APEC馬尼拉領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了《APEC服務(wù)業(yè)合作框架》。2016年，APEC利馬領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了《APEC服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力路線圖(2016—2025)》，并為此制定單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。

隨著APEC議題領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，不僅包含傳統(tǒng)的貿(mào)易投資自由化議題，還將創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性發(fā)展、氣候環(huán)境、海洋問題等作為重要議題。特別是，APEC近年來對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)給予很大關(guān)注，并取得了積極進(jìn)展。這些新的議題從不同角度和方面推動(dòng)自由開放的亞太貿(mào)易投資這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、APEC貿(mào)易投資自由化效果評(píng)估

成立至今，APEC地區(qū)貿(mào)易投資取得巨大發(fā)展。APEC貨物和服務(wù)貿(mào)易總額從1989年的3.1萬億美元增長(zhǎng)到2018年的24.0萬億美元，年均增長(zhǎng)7.1%。從1989年到2011年，除了少數(shù)年份例外，APEC實(shí)際貿(mào)易增速均超過了GDP增速。APEC也成為吸引全球投資的重要區(qū)域。截至2000年，APEC地區(qū)外商直接投資流入呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，從2001年起，外商直接投資流入呈現(xiàn)在波動(dòng)中總體上升的趨勢(shì)。2018年，APEC地區(qū)吸引外商直接投資8386億美元，占全球外商直接投資的64.6%。但是，APEC依然存在貿(mào)易投資自由化程度不夠高、不同領(lǐng)域推進(jìn)不夠平衡等問題，而且APEC成員繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的動(dòng)力不足，甚至出現(xiàn)了自由化的目標(biāo)被淡化的趨勢(shì)，應(yīng)引起足夠重視。

(一)總體關(guān)稅已大幅降低，但農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅仍較高

總體而言，APEC在降低關(guān)稅方面已經(jīng)取得了非常顯著的成效。從平均關(guān)稅水平看(見圖1)，APEC平均最惠國(guó)關(guān)稅水平從1989年的16.9%下降到2018年的5.3%。在“茂物目標(biāo)”提出以后，大幅降低關(guān)稅成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要任務(wù)之一。APEC各成員積極落實(shí)《大阪行動(dòng)議程》和《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》中的各領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃，大力開展降稅。與1996年成員第一次提交單邊行動(dòng)計(jì)劃時(shí)的基期稅率10.8%相比，2006年的平均最惠國(guó)關(guān)稅下降到7.1%，2008年下降到7%以下，2010年下降到6%以下。其中，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均采取了降稅措施。1996—2010年，APEC工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅從6.2%降到3.7%，降幅為40%；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從12.5%降到6.5%，降幅達(dá)到48%。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，APEC各經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅削減步伐有所放緩，甚至有些經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅稅率有所提高(見表1)，2018年APEC平均最惠國(guó)關(guān)稅稅率比2010年降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從零關(guān)稅產(chǎn)品的比例來看(見表2)，1996年以來大多數(shù)APEC經(jīng)濟(jì)體大幅增加了零關(guān)稅產(chǎn)品。1996年至2018年間，APEC零關(guān)稅產(chǎn)品的數(shù)量占總產(chǎn)品的比例從27.3%大幅上升至48.3%。其中，最快實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的為石油、礦物和金屬等原材料，木材、紙張、化學(xué)品等中間產(chǎn)品以及制造業(yè)產(chǎn)品(非電氣和電氣機(jī)械)。2010年以來，零關(guān)稅產(chǎn)品所占份額的增速趨于放緩。從零關(guān)稅進(jìn)口的比例來看，這一比例從1996年的29.2%大幅上升至2017年的60.6%。其中，資本品、消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和原材料這四大類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅進(jìn)口的情況有所區(qū)別，資本品、中間產(chǎn)品和原材料零關(guān)稅進(jìn)口比例高于消費(fèi)品。這表明，APEC各經(jīng)濟(jì)體更傾向于放開資本品、中間產(chǎn)品和原材料等與生產(chǎn)有關(guān)的商品。但是，2010年以后除原材料外，零關(guān)稅進(jìn)口產(chǎn)品增加放緩，甚至出現(xiàn)波動(dòng)。從高稅率產(chǎn)品比例的變化來看，平均最惠國(guó)關(guān)稅超過10%(含)的產(chǎn)品占比從2008年的16.7%下降到2018年的12.9%。

圖1 APEC平均關(guān)稅稅率

資料來源：APEC 秘書處。

目前，APEC平均最惠國(guó)關(guān)稅水平依然在5%以上，存在的主要問題是不同部門關(guān)稅水平差距較大，特別是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較高。截至2014年年底，簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅稅率最高的五個(gè)部門均為農(nóng)業(yè)部門，分別為乳制品(22.3%)，飲料和煙草(16.5%)，谷物和制劑(15.6%)，咖啡、茶(13.4%)以及糖和糖果(13.0%)。相比較而言，石油(2.1%)、非電機(jī)(2.8%)、化學(xué)品(2.9%)、礦產(chǎn)和金屬(3.6%)以及電機(jī)(3.8%)等非農(nóng)業(yè)部門的最惠國(guó)平均關(guān)稅最低。2014年至2018年，非農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)關(guān)稅從4.6%下降到4.3%，而農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅從11.9%下降到11.6%。2018年，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為非農(nóng)產(chǎn)品的兩倍以上(見圖2)。

表1 APEC成員關(guān)稅稅率 單位：%

資料來源：APEC 秘書處。

表2 APEC零關(guān)稅和高關(guān)稅稅率 單位：%

資料來源：APEC 秘書處。

圖2 APEC農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率

資料來源：APEC 秘書處。

APEC經(jīng)濟(jì)體還通過談判和實(shí)施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。截至2018年，APEC經(jīng)濟(jì)體共簽署186個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定，其中170個(gè)已生效，是20年前的近6倍。其中，APEC成員內(nèi)部簽署的協(xié)定68個(gè)，已有64個(gè)生效。APEC經(jīng)濟(jì)體與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定伙伴之間的貿(mào)易份額從1998年的34.9%增加到2018年的64.3%。盡管一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定排除了一些敏感產(chǎn)品，使得進(jìn)出口數(shù)據(jù)有可能高估了優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下的百分比，但是數(shù)字增加的趨勢(shì)表明，APEC經(jīng)濟(jì)體從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的貿(mào)易增長(zhǎng)在增加。

(二)非關(guān)稅壁壘已較大幅度削減，但貿(mào)易救濟(jì)措施有增加趨勢(shì)

根據(jù)《大阪行動(dòng)議程》，APEC經(jīng)濟(jì)體致力于最大程度地減少非關(guān)稅措施(NTMS)，以盡量減少可能的貿(mào)易扭曲；消除與WTO協(xié)定不一致的任何措施；按照WTO承諾完全遵守WTO協(xié)定；確保APEC各經(jīng)濟(jì)體非關(guān)稅措施的透明度。1997年開始，APEC成員通過單邊行動(dòng)計(jì)劃逐漸減少非關(guān)稅壁壘，或者將非關(guān)稅措施關(guān)稅化，并提高非關(guān)稅措施的透明度?？偟膩碇v，APEC各經(jīng)濟(jì)體非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。根據(jù)單邊行動(dòng)計(jì)劃，APEC經(jīng)濟(jì)體僅當(dāng)出于正當(dāng)?shù)慕】?、安全和環(huán)境原因時(shí)，才會(huì)采取必要的如進(jìn)出口禁止、限制或許可證措施等非關(guān)稅措施，且這些措施符合WTO的規(guī)定。此外，許多非關(guān)稅壁壘已在APEC官方網(wǎng)站上列出，并向WTO做出通報(bào)。

但是，2008年金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使得包括APEC地區(qū)在內(nèi)的全球貿(mào)易限制性措施有所增加。WTO Integrated Trade Intelligence Portal(I-TIP)數(shù)據(jù)庫顯示，2010年至2015年間，APEC成員實(shí)施的非關(guān)稅措施的數(shù)量普遍增加。顯著增加的前三大非關(guān)稅措施是：保障措施增加104.2%，技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加56.4%，征收反補(bǔ)貼稅增加38.5%。截至2015年年底，APEC成員使用最多的非關(guān)稅措施是反傾銷，共計(jì)675項(xiàng)；其次是數(shù)量限制和特別保障措施。在此期間，APEC成員實(shí)施非關(guān)稅措施的透明度也有所降低。2010年至2015年間，APEC經(jīng)濟(jì)體衛(wèi)生和植物檢疫(SPS)方面的限制性措施向WTO正式通報(bào)的比例從43.4%降至31.3%，技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)通報(bào)比例從65.1%降至48.1%。根據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警》(Global Trade Alert)數(shù)據(jù)，食品是APEC經(jīng)濟(jì)體受非關(guān)稅壁壘影響最嚴(yán)重的產(chǎn)品之一，非關(guān)稅壁壘存在較多的其他部門包括基本化學(xué)品、基本金屬，特別是專用機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備。值得注意的是，近年來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類的非關(guān)稅壁壘有增加和復(fù)雜化的趨勢(shì)。APEC經(jīng)濟(jì)體報(bào)告稱，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合維護(hù)公共衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)等利益，但是這些標(biāo)準(zhǔn)也可能成為限制性貿(mào)易措施。

(三)服務(wù)業(yè)總體開放程度提高，但行業(yè)開放程度很不均衡

根據(jù)《大阪行動(dòng)議程》，APEC經(jīng)濟(jì)體積極實(shí)施國(guó)內(nèi)改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化，包括逐步減少對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，擴(kuò)大國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，采取更加公平和透明的監(jiān)管程序和措施，以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能力建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)市場(chǎng)的活力，使得成員之間的服務(wù)貿(mào)易有了大幅增長(zhǎng)。

APEC經(jīng)濟(jì)體同時(shí)通過WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、雙邊/區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。對(duì)大多數(shù)APEC經(jīng)濟(jì)體而言，1994年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)的服務(wù)承諾水平較低，不一定反映出當(dāng)前服務(wù)部門的開放程度。澳大利亞、加拿大、智利、日本、韓國(guó)、新西蘭、秘魯和美國(guó)等8個(gè)APEC成員在多哈回合談判中公開發(fā)布了修訂報(bào)價(jià)，均高于1994年的承諾水平。從部門來看，包括專業(yè)服務(wù)在內(nèi)的商業(yè)部門和通信部門是承諾水平提高幅度最大的。從服務(wù)貿(mào)易模式來看，商業(yè)存在(模式3)和境外消費(fèi)(模式2)比其他兩種模式的承諾水平提高更顯著。

APEC經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是各經(jīng)濟(jì)體越來越多地通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定來提高其在區(qū)域或雙邊層面的服務(wù)開放程度。這些承諾比WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的承諾或在加入WTO談判中做出承諾的開放程度更高，通常包括改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇條件。APEC經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定中包含服務(wù)承諾的趨勢(shì)日益明顯。截至2008年，57.1%的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定包括服務(wù)承諾；截至2018年，有71%的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定包括服務(wù)承諾。而且，多數(shù)新簽訂的包含服務(wù)承諾的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定采取了負(fù)面清單的方法。截至2018年，包含服務(wù)承諾的121個(gè)已生效協(xié)定中，有68個(gè)采取負(fù)面清單，50個(gè)采取正面清單。

但是，各服務(wù)行業(yè)取消限制的進(jìn)程并不均衡。近年來，APEC地區(qū)銀行、運(yùn)輸、保健、高等教育和法律服務(wù)部門推行自由化取得進(jìn)展較為顯著；而保險(xiǎn)、通信服務(wù)和電子支付處理服務(wù)等領(lǐng)域的自由化進(jìn)程較為緩慢，限制性依然較高。2018年“茂物目標(biāo)”進(jìn)展的評(píng)估指出一個(gè)新的趨勢(shì)，即與以往的評(píng)估相比，APEC一些經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面實(shí)施了新的限制。

(四)投資準(zhǔn)入門檻降低，但投資環(huán)境有惡化跡象

APEC經(jīng)濟(jì)體努力消除壁壘和采取促進(jìn)投資的措施，一些經(jīng)濟(jì)體還簡(jiǎn)化了包括投資審查在內(nèi)的行政程序。1994年茂物領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過《亞太經(jīng)合組織非約束性投資原則》(NBIP)，為APEC成員擴(kuò)大對(duì)外資開放提供了指導(dǎo)。多年來，APEC經(jīng)濟(jì)體一直在實(shí)施一系列措施來吸引投資，減少外商直接投資的限制，包括放寬外國(guó)所有權(quán)的條件，放松外資進(jìn)入審查，簡(jiǎn)化獲得投資預(yù)批準(zhǔn)/批準(zhǔn)的程序，低稅收或免稅，不限制資本、利潤(rùn)或特許權(quán)使用費(fèi)的匯回，以及為引進(jìn)技術(shù)勞動(dòng)力提供便利等。此外，APEC經(jīng)濟(jì)體還利用雙邊投資條約或包括投資章節(jié)在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)投資自由化。

盡管APEC經(jīng)濟(jì)體努力改善外國(guó)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入和條件，這一地區(qū)投資限制依然存在。投資審查和事先核準(zhǔn)機(jī)制是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體采取的主要限制措施；而股權(quán)比例限制在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中更為多見。2008年金融危機(jī)以來，APEC地區(qū)投資條件有所惡化，某些部門的投資壁壘有增加趨勢(shì)。一些經(jīng)濟(jì)體對(duì)特定領(lǐng)域或部門規(guī)定了投資限制，例如，安全、數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、自然資源提供和環(huán)境等具有戰(zhàn)略意義的部門以及與文化價(jià)值觀推廣傳播相關(guān)的部門(如媒體)。

三、APEC推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的挑戰(zhàn)

盡管APEC在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化方面取得了顯著成績(jī)，但在多種因素影響下，APEC面臨國(guó)際環(huán)境、內(nèi)部機(jī)制、議題領(lǐng)域、成員利益以及與區(qū)域內(nèi)其他合作機(jī)制關(guān)系等方面一系列新的挑戰(zhàn)。

(一) 國(guó)際環(huán)境深刻變化

2008 年國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易增速下降。雖然世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但是金融危機(jī)的深層次影響仍未消除。特別是，主要經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中暴露出的結(jié)構(gòu)性問題仍然未能得到有效根治。有效需求不足、增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)時(shí)期。在這些因素影響下，逆全球化抬頭，單邊主義和保護(hù)主義在一些國(guó)家和地區(qū)持續(xù)蔓延，使得國(guó)際貿(mào)易環(huán)境趨于惡化，貿(mào)易摩擦增加，嚴(yán)重拖累了全球貿(mào)易增長(zhǎng)。2019年4月WTO發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》指出，受貿(mào)易摩擦升級(jí)和經(jīng)濟(jì)不確定性加劇等因素影響，2018年全球貿(mào)易增長(zhǎng)3.0%，遠(yuǎn)低于預(yù)期；同時(shí)，該報(bào)告將2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期由3.7%大幅下調(diào)至2.6%。WTO發(fā)布的有關(guān)G20貿(mào)易措施的第21次監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，自2018年5月至2019年5月，G20成員新的貿(mào)易限制措施共影響了8168億美元的國(guó)際貿(mào)易。與此同時(shí)，多哈回合談判長(zhǎng)期停滯不前，WTO改革進(jìn)展緩慢，重大問題難以達(dá)成共識(shí)，使得WTO的地位和作用受到嚴(yán)重沖擊，甚至有被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。而單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的做法更加劇了對(duì)多邊貿(mào)易體制的損害。在這種國(guó)際環(huán)境下，APEC實(shí)現(xiàn)其自由化發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程必然面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二) 內(nèi)部機(jī)制問題逐漸顯現(xiàn)

APEC之所以能取得目前的成果，與其獨(dú)有的特性是分不開的?！癆PEC方式”為推進(jìn)貿(mào)易投資自由化提供了更加靈活的空間，是APEC保持活力的重要來源。但也應(yīng)該看到，APEC合作機(jī)制也日益暴露出一些問題。特別是，當(dāng)前貿(mào)易投資自由化進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)制問題給自由化的進(jìn)一步推進(jìn)造成一定的阻力。內(nèi)部機(jī)制問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是APEC的“軟約束”機(jī)制不能保證合作共識(shí)的有效落實(shí)。雖然APEC 采取單邊行動(dòng)計(jì)劃、同行評(píng)審、階段性評(píng)審等監(jiān)督機(jī)制，但是監(jiān)督機(jī)制薄弱，例如，成員未按期提交單邊行動(dòng)計(jì)劃也沒有懲罰措施，評(píng)審沒有量化指標(biāo)均能通過等。二是APEC倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”，不可避免地帶來非成員的“搭便車”行為。這在一定程度上降低了成員進(jìn)一步開放市場(chǎng)的積極性。特別是，目前APEC成員平均關(guān)稅水平已經(jīng)低于WTO成員平均關(guān)稅水平，再降低關(guān)稅水平將會(huì)使得非成員免費(fèi)享受自由化的成果。APEC經(jīng)濟(jì)體越來越多地轉(zhuǎn)向封閉排他的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定，使得區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)“意大利面碗效應(yīng)”，影響了APEC整體推進(jìn)自由化的凝聚力和向心力。

(三)議題領(lǐng)域多元化

近年來，為了適應(yīng)國(guó)際和地區(qū)環(huán)境的變化，同時(shí)滿足自身發(fā)展需要，APEC的議題領(lǐng)域呈現(xiàn)越來越多元化的趨勢(shì)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的貿(mào)易投資問題擴(kuò)展到創(chuàng)新增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、婦女參與經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育和勞工、氣候變化、糧食和食品安全、能源安全和可持續(xù)能源發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反恐、防災(zāi)減災(zāi)和反腐敗等領(lǐng)域。其中，安全、反腐敗等非經(jīng)濟(jì)議題也成為APEC的常規(guī)議題。APEC關(guān)注的問題也從地區(qū)性議題擴(kuò)展到全球性議題。不斷拓展的合作議題為APEC 貿(mào)易投資自由化進(jìn)程注入新的活力，擴(kuò)大了APEC的國(guó)際影響力。但是，議題領(lǐng)域的多元化很可能分散APEC成員的精力，降低APEC對(duì)貿(mào)易投資自由化等核心議題的關(guān)注度，影響到APEC實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率。同時(shí)，議題領(lǐng)域的擴(kuò)展對(duì)成員協(xié)調(diào)合作和成果的落實(shí)提出新的挑戰(zhàn)，使得APEC面臨通過加強(qiáng)約束性來提高落實(shí)效率和堅(jiān)持APEC自主自愿原則之間的矛盾。

(四)成員利益分化

APEC成員數(shù)量眾多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、文化、歷史等方面存在顯著的差異。這些差異為APEC協(xié)調(diào)各成員利益帶來天然的挑戰(zhàn)。隨著議題領(lǐng)域擴(kuò)展，APEC成員利益分化日益明顯。美國(guó)等發(fā)達(dá)成員更為關(guān)注政治安全領(lǐng)域議題，試圖將APEC政治化；而發(fā)展中成員更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，特別是對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有較強(qiáng)利益訴求。近年來，區(qū)域大國(guó)政策的調(diào)整更加劇了成員利益分化，對(duì)APEC建設(shè)自由開放的亞太市場(chǎng)帶來更大不確定性。特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來，推行單邊主義和保護(hù)主義政策，增加了APEC地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由化的阻力。特別是，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅引發(fā)貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致中美兩國(guó)以及亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)緊張。美國(guó)還以國(guó)家安全為由對(duì)外國(guó)投資設(shè)置障礙，使得地區(qū)投資環(huán)境惡化。這些做法都是與APEC倡導(dǎo)的開放精神相違背的，也是與大多數(shù)成員推進(jìn)自由化的利益訴求相違背的。2018 年APEC巴布亞新幾內(nèi)亞領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議由于成員間分歧嚴(yán)重，未發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言，這在APEC 歷史上尚屬首次。如何協(xié)調(diào)成員利益關(guān)系，尋求利益匯合點(diǎn)，凝聚共識(shí)是APEC面臨的緊迫挑戰(zhàn)。

(五)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)疊加

由于非成員搭便車問題，以及WTO多哈回合停滯不前等因素，APEC成員越來越多地轉(zhuǎn)向簽訂具有約束性和排他性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定來相互開放市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，APEC區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)增長(zhǎng)迅速?？偟膩碇v，不斷增加的區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定給APEC推進(jìn)貿(mào)易投資自由化帶來的影響是雙重的。一方面，自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于自由貿(mào)易協(xié)定成員之間削減貿(mào)易投資壁壘，從而促進(jìn)APEC地區(qū)的市場(chǎng)開放。APEC“茂物目標(biāo)”進(jìn)程的評(píng)估報(bào)告也對(duì)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)給予總體肯定的評(píng)價(jià)。另一方面，自由貿(mào)易協(xié)定在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的差異和成員上的交叉重疊使得亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“意大利面條碗”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，削弱了APEC作為整體推動(dòng)地區(qū)開放的地位。APEC為協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定采取了“最佳范例”和“示范條款”，但效果有限。近幾年，亞太地區(qū)出現(xiàn)了以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTTP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)為代表的大型自由貿(mào)易區(qū)。如何避免這些大型自由貿(mào)易區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致貿(mào)易集團(tuán)之間的壁壘增加，是亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、APEC優(yōu)化貿(mào)易投資自由化的對(duì)策及前景展望

隨著2020年“茂物目標(biāo)”到期臨近，APEC將站在新的歷史起點(diǎn)上。展望未來，APEC需要完善機(jī)制，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期的各種挑戰(zhàn)，規(guī)劃新的合作愿景，激發(fā)成員更大的合作動(dòng)力，推動(dòng)APEC實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易投資自由化。

(一)保持APEC獨(dú)特方式并進(jìn)行必要改革

鑒于APEC成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度、文化等方面的多樣性依然沒有改變，APEC應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持靈活漸進(jìn)、協(xié)商一致、自主自愿的合作方式。這也是為APEC成員普遍接受和行之有效的方式。但是，APEC也需要根據(jù)新的形勢(shì)和廣大成員的需要改革和完善現(xiàn)有機(jī)制。具體來講，APEC需要在保持現(xiàn)有的“軟約束”機(jī)制的情況下，強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估職能，確保成果落實(shí)的效果和效率。對(duì)各成員進(jìn)行評(píng)審需要設(shè)立量化指標(biāo)，更加準(zhǔn)確地評(píng)估各成員單邊行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。同時(shí)，對(duì)于沒有按期提交單邊行動(dòng)計(jì)劃的成員以及評(píng)估未達(dá)標(biāo)的成員采取點(diǎn)名、通報(bào)批評(píng)等措施，對(duì)其施加壓力，督促其盡快落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。

(二)以亞太自貿(mào)區(qū)作為貿(mào)易投資自由化的新動(dòng)力

1994年“茂物目標(biāo)”的提出大大激發(fā)了APEC成員的積極性和凝聚力。隨著“茂物目標(biāo)”到期臨近，APEC成員需要在“茂物目標(biāo)”成就的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)APEC地區(qū)更加自由開放的貿(mào)易投資尋找新的合作動(dòng)力。亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想自2004年提出以來，得到越來越多的關(guān)注和持續(xù)的推動(dòng)。2014 年APEC 北京領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議達(dá)成了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖》，2016 年APEC利馬領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究。未來，APEC 需要以這些成果為基礎(chǔ)，積極搭建交流平臺(tái)，就聯(lián)合戰(zhàn)略研究中的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，制定規(guī)劃，按照開放、包容和共贏的原則推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并充分發(fā)揮APEC在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的協(xié)調(diào)者和孵化器的作用，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化向更高水平發(fā)展，為企業(yè)和消費(fèi)者帶來更多福利。

(三)打造更加包容普惠的亞太貿(mào)易投資自由化

APEC地跨亞洲、大洋洲、北美洲和南美洲，成員具有極廣泛的多樣性，約有2/3的成員是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。1991年的《漢城宣言》確定了“相互依存，共同利益，堅(jiān)持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易堡壘”的APEC宗旨和目標(biāo)?！昂竺铩睍r(shí)代，APEC應(yīng)繼續(xù)秉承這一宗旨，致力于實(shí)現(xiàn)更加包容、平衡，成果惠及所有成員經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資自由化。特別是要關(guān)注發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村享受到自由化的好處。作為APEC“三大支柱”之一，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在縮小成員間的經(jīng)濟(jì)差距方面具有重要作用。但是，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直以來相對(duì)薄弱。為此，APEC需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)，確保能力建設(shè)收到成效。在議題設(shè)置上，APEC應(yīng)更加關(guān)注發(fā)展中成員的訴求，增加對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)改善、婦女平等就業(yè)、社會(huì)保障、扶助弱勢(shì)群體等議題的討論。

(四)發(fā)揮國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的試驗(yàn)場(chǎng)作用

近年來，APEC與WTO、G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊機(jī)制所涉及議題交叉性越來越明顯。APEC可以充分發(fā)揮靈活性、非約束性等特點(diǎn)，在WTO改革和新議題領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮試驗(yàn)場(chǎng)的作用。APEC成員均為WTO成員，WTO相關(guān)問題可以在APEC中充分交換意見，甚至可以先行達(dá)成關(guān)于WTO改革的非約束性成果，避免由于WTO的約束性而使談判陷入僵局。事實(shí)上，APEC在多邊貿(mào)易體制談判方面一直發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，例如烏拉圭回合談判、《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》等。數(shù)字化時(shí)代的到來對(duì)全球貿(mào)易形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，帶來國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑。APEC的靈活性和漸進(jìn)性優(yōu)勢(shì)，使其能夠在新議題領(lǐng)域的規(guī)則制定上做出有益的探索。例如，APEC制定跨境隱私規(guī)則(CBPR)體系，并與歐盟成立聯(lián)合工作組，討論CBPR與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)之間對(duì)接與互認(rèn)，為數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則做出探索。

五、中國(guó)參與APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的政策選擇

APEC作為中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化以及開展經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺(tái)，在中國(guó)對(duì)外開放的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。“后茂物”時(shí)代，中國(guó)應(yīng)為推進(jìn)APEC更高水平貿(mào)易投資自由化貢獻(xiàn)更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，并使自身的利益訴求與APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程更好地融合，更加充分地發(fā)揮建設(shè)性作用。

(一)積極參與和引領(lǐng)APEC機(jī)制的改革完善

2001年和2014年，中國(guó)分別在上海和北京成功舉辦APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，為推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化做出富有成效的努力，取得了豐碩的成果。當(dāng)前，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大對(duì)外直接投資國(guó)，更應(yīng)積極發(fā)揮作用，推動(dòng)APEC合作機(jī)制改革以更加適應(yīng)新的形勢(shì)，包括完善集體行動(dòng)計(jì)劃、單邊行動(dòng)計(jì)劃和同行審議機(jī)制，推出新的“探路者方式”，以及樹立最佳實(shí)踐等。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)利用在亞太地區(qū)不斷提升的影響力，提高對(duì)APEC機(jī)制建設(shè)的引領(lǐng)能力，在推動(dòng)APEC合作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)推動(dòng)構(gòu)建全面、高質(zhì)量的亞太自貿(mào)區(qū)

在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，中國(guó)一直發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。2014年在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖》，指出亞太自貿(mào)區(qū)是全面、高質(zhì)量的，并且涵蓋下一代貿(mào)易投資議題，明確提出APEC要發(fā)揮亞太自貿(mào)區(qū)孵化器作用。面對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延、地緣政治問題突出、亞太區(qū)域一體化走向更加復(fù)雜的新局面，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)APEC北京會(huì)議和利馬會(huì)議成果的落實(shí)，在已有共識(shí)領(lǐng)域繼續(xù)深入探討，創(chuàng)造和凝聚實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的積極因素，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)全面的、高質(zhì)量的亞太自貿(mào)區(qū)，為貿(mào)易投資自由化注入新動(dòng)力。

(三)將“共商、共建、共享”的新理念融入APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程

在當(dāng)前保護(hù)主義盛行、APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程放緩的情況下，如何凝聚共識(shí)、激發(fā)各成員進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的動(dòng)力，成為“后茂物”時(shí)代亟需解決的問題。中國(guó)倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的區(qū)域合作新理念，契合了APEC成員具有顯著多樣性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大等特點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)開放包容、合作共贏的貿(mào)易投資自由化。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)這一區(qū)域合作新理念融入APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，倡導(dǎo)各成員平等參與議題協(xié)商、共同制定規(guī)則、共同分享開放成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平和廣泛惠及成員經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資自由化。

(四)利用APEC平臺(tái)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

APEC 是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺(tái)，在中國(guó)加入WTO 和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的先行先試的作用。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)逐漸從“邊境上”措施向“邊境后”措施延伸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則領(lǐng)域的博弈日益激烈。中國(guó)應(yīng)充分利用APEC靈活性、非約束性的特點(diǎn)，主動(dòng)在新議題上貢獻(xiàn)新的主張、倡議和方案，提升制度性話語權(quán)。中國(guó)應(yīng)與各經(jīng)濟(jì)體利用APEC平臺(tái)加強(qiáng)合作，推進(jìn)WTO改革等全球性議題的討論，為實(shí)現(xiàn)更高水平的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品。