朱京安 王海龍

新冠肺炎疫情自2020年年初爆發(fā)以來(lái)，在過(guò)去的兩個(gè)月間席卷了包括我國(guó)在內(nèi)的世界多個(gè)國(guó)家。2020年1月20日，我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了1號(hào)公告，將新冠病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。同時(shí)，將新冠病毒感染的肺炎納入《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。自2020年1月22日開(kāi)始，我國(guó)各省市陸續(xù)啟動(dòng)了針對(duì)新冠肺炎疫情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)措施。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布本次新冠肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，并于3月10日表示，新冠肺炎疫情已接近構(gòu)成全球大流行。

本次全球性疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易具有不容忽視的影響。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并分析當(dāng)下疫情發(fā)展對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的負(fù)面影響，是進(jìn)一步采取政策措施、消除影響的邏輯起點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易將造成的負(fù)面影響

全球性的新冠肺炎疫情作為非經(jīng)濟(jì)性因素沖擊了世界貿(mào)易體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，在全球經(jīng)貿(mào)下行壓力加大，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的不確定性上升的情況下，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易將不可避免地經(jīng)受一些負(fù)面影響，包括進(jìn)、出口同比增速可能有所下降，進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、船舶運(yùn)輸企業(yè)以及港口服務(wù)企業(yè)可能會(huì)面臨一些新增壓力，我國(guó)政府和企業(yè)在國(guó)際交往中可能也要面對(duì)一些新增的貿(mào)易摩擦。

(一)進(jìn)、出口同比增速將有所下降

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模逐季攀升，12月份當(dāng)月進(jìn)出口總值達(dá)3.01萬(wàn)億元，同比增速為12.7%，創(chuàng)月度歷史峰值(杜海濤,2020)。但是，受到本次突發(fā)疫情疊加假期因素的影響，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2020年1-2月的進(jìn)口、出口和進(jìn)出口總值已分別下降2.4%、15.9%和9.6%，疫情給我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響已初步顯現(xiàn)。本文認(rèn)為，2020年整個(gè)疫情期間我國(guó)進(jìn)、出口同比增速較2019年同期有所下降將是大概率事件。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月，我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)出口分別下降19.6%、14.2%和15.3%。在全球性疫情的影響下，海外商供貨、國(guó)內(nèi)提貨經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸分銷(xiāo)和市場(chǎng)活力均受到一定程度的限制，導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)不得不等待觀望，原本強(qiáng)勁的進(jìn)口勢(shì)頭也被迫放緩，我國(guó)的進(jìn)口同比增速將不可避免地出現(xiàn)下滑。與此同時(shí)，在全球疫情因素的作用下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配貨、運(yùn)輸發(fā)貨以及海外市場(chǎng)均受到政策性限制，同時(shí)考慮到出口商品在海外可能遭受日趨嚴(yán)苛的衛(wèi)生檢查和管控壁壘，以及加工貿(mào)易可能面臨的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由此，本文認(rèn)為疫情期間我國(guó)的出口同比增速也會(huì)不可避免地出現(xiàn)下滑。

(二)外貿(mào)企業(yè)將面臨新增壓力

1.進(jìn)出口企業(yè)將損失一定的海外訂單

不確定性是本次疫情發(fā)展的顯著特征之一。疫情的不確定性疊加全球性蔓延，一方面將增加消費(fèi)市場(chǎng)的不確定，另一方面將導(dǎo)致各國(guó)防疫管控等全球政策性限制因素增加。進(jìn)出口企業(yè)為避免滯港滯倉(cāng)、訂單違約以及海外銷(xiāo)售受挫的損失，不得不放棄部分海外訂單。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年1-2月，我國(guó)各經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨困難挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)出口分別下降12.8%、20.4%和12.4%。

2.生產(chǎn)加工企業(yè)可能面臨突出困難

生產(chǎn)加工企業(yè)在我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)中占比較高，一直是我國(guó)作為生產(chǎn)大國(guó)的主要標(biāo)志(謝申祥、馮玉靜，2019)。受本次疫情管控等政策性因素影響，生產(chǎn)加工企業(yè)的困難可能會(huì)逐步凸顯。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降18.8%，加工貿(mào)易進(jìn)出口下降16.4%，生產(chǎn)加工貿(mào)易降幅較深，企業(yè)壓力較大。生產(chǎn)加工企業(yè)的突出困難主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)加工活動(dòng)作為一種將勞動(dòng)附加于商品價(jià)值的人類(lèi)活動(dòng)(劉元?jiǎng)?2013)，無(wú)法通過(guò)線上作業(yè)完成替代性的工作形式轉(zhuǎn)換。二是勞動(dòng)者的工資保障與企業(yè)效益停滯之間的矛盾凸顯，將逐步加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。三是生產(chǎn)加工企業(yè)作為世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)受政策性阻滯后，不能排除未來(lái)出現(xiàn)外資減少、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

3.船舶運(yùn)輸企業(yè)將新增運(yùn)營(yíng)成本

基于全球性疫情的原因，部分國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了更加嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查措施。其中，涉及我國(guó)船舶(船員)的衛(wèi)生檢查措施(見(jiàn)表1)將對(duì)我國(guó)的船舶運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。一方面為接受口岸國(guó)的衛(wèi)生檢查，船舶?？俊⒇浳镅b卸以及船員作業(yè)均將遲延，這將整體提升我國(guó)船舶靠港作業(yè)的時(shí)間成本(尤力，2003)。另一方面，為配合口岸國(guó)的衛(wèi)生檢查，我國(guó)的船舶(船員)需要辦理、提供本國(guó)或口岸國(guó)的健康證明，其中增加的防疫成本必將使企業(yè)總經(jīng)營(yíng)成本有所提升。

4.港口服務(wù)企業(yè)可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)壓力

隨著部分國(guó)家涉及我國(guó)港口經(jīng)停船舶衛(wèi)生檢查措施的陸續(xù)實(shí)施，貨源企業(yè)可能被迫改變航線回避我國(guó)港口，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)港口吞吐量減少，港口服務(wù)企業(yè)也將面臨新增的經(jīng)營(yíng)壓力(錢(qián)晨、余升國(guó)，2019)。首先，理貨、疏港、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸港口服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量將有所下滑；另外，基于我國(guó)港口企業(yè)服務(wù)水平、市場(chǎng)價(jià)格和政策環(huán)境等優(yōu)勢(shì)累積的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)因此受到削弱(劉景山、吳價(jià)寶，2019)，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展增添更多非市場(chǎng)因素形成的經(jīng)營(yíng)壓力。

(三)國(guó)際貿(mào)易摩擦將會(huì)有所增加

隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，陸續(xù)有國(guó)家基于衛(wèi)生防疫原因制定了各類(lèi)政策性貿(mào)易管制措施。其中，防疫醫(yī)療物資的出口管制(見(jiàn)表2)、涉及我國(guó)商品(以動(dòng)物制品、食品為代表)的進(jìn)口限制(見(jiàn)表3)以及涉及我國(guó)船舶(船員)的衛(wèi)生檢查(見(jiàn)表1)等典型措施均會(huì)形成一定的貿(mào)易壁壘。由此，本文預(yù)判我國(guó)政府和企業(yè)在未來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)中，各類(lèi)貿(mào)易摩擦可能會(huì)有所增加。

1.政府間的貿(mào)易摩擦

未來(lái)我國(guó)政府可能就以下三類(lèi)問(wèn)題與他國(guó)政府產(chǎn)生新的貿(mào)易摩擦。一是有關(guān)疫情的醫(yī)療物資管制措施可能會(huì)引發(fā)關(guān)于合法性與正當(dāng)性問(wèn)題的貿(mào)易摩擦。二是他國(guó)涉及我國(guó)商品(以動(dòng)物制品、食品為代表)的進(jìn)口限制措施可能會(huì)引發(fā)關(guān)于合法性與正當(dāng)性問(wèn)題的貿(mào)易摩擦。三是基于疫情而增設(shè)的船舶(船員)的衛(wèi)生檢查措施可能引發(fā)關(guān)于必要性和公平性問(wèn)題的貿(mào)易摩擦。

2.政企間的貿(mào)易摩擦

圍繞前述措施，政企間新增的貿(mào)易摩擦主要有：第一，我國(guó)企業(yè)與他國(guó)政府基于衛(wèi)生檢查措施和進(jìn)口管制措施引發(fā)的行政性貿(mào)易摩擦。第二，我國(guó)政府與我國(guó)企業(yè)以及與境外跨國(guó)公司在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)基于貨物國(guó)際流動(dòng)的管制措施而引發(fā)的行政性貿(mào)易摩擦。

表1 部分國(guó)家涉及中國(guó)相關(guān)船舶(船員)的衛(wèi)生檢查措施統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)相關(guān)資料整理，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658798196567997079&wfr=spider&for=pc， 發(fā)布時(shí)間：2020-02-17。

表2 部分國(guó)家對(duì)防疫醫(yī)療物資的出口管制情況

資料來(lái)源：根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)相關(guān)資料整理，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658798196567997079&wfr=spider&for=pc， 發(fā)布時(shí)間：2020-02-17。

表3 部分國(guó)家涉及中國(guó)的進(jìn)口管制措施情況

資料來(lái)源：根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)相關(guān)資料整理,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658798196567997079&wfr=spider&for=pc， 發(fā)布時(shí)間：2020-02-17。

3.企業(yè)間的貿(mào)易摩擦

在前述各項(xiàng)措施的干預(yù)下，我國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)可能?chē)@各類(lèi)合同履行問(wèn)題新增如下三個(gè)方面的貿(mào)易摩擦：一是企業(yè)紛紛主張情勢(shì)變遷或不可抗力事由進(jìn)而圍繞合同變更、解除以及違約責(zé)任問(wèn)題新增的貿(mào)易摩擦。二是收發(fā)貨人與運(yùn)輸企業(yè)之間圍繞運(yùn)輸延遲等問(wèn)題產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。三是企業(yè)與銀行間圍繞外匯管制、兌付延遲等問(wèn)題新增的貿(mào)易摩擦。

二、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易影響的趨勢(shì)分析

總體而言，盡管本次疫情具有全球性特征，但它對(duì)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力不會(huì)產(chǎn)生全局性影響，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的負(fù)面影響也只是暫時(shí)的階段性波折。

(一)疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響是暫時(shí)的階段性波折

隨著世界各國(guó)對(duì)疫情防控措施的推進(jìn)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的同比增速將迎來(lái)反彈，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)受的新增壓力也會(huì)得到舒緩。期間各類(lèi)政府、企業(yè)之間的貿(mào)易摩擦也將成為臨時(shí)摩擦，不會(huì)產(chǎn)生根本性沖突。這主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。

首先，隨著世界各國(guó)對(duì)疫情的加緊防控(見(jiàn)表4)以及我國(guó)在基本控制國(guó)內(nèi)疫情后對(duì)其他國(guó)家的援助扶持， 疫情在全球范圍內(nèi)的拐點(diǎn)終會(huì)來(lái)臨，國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)⒅饾u恢復(fù)；其次，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)(1)根據(jù)2020年3月12日商務(wù)部網(wǎng)上例行新聞發(fā)布會(huì)信息，從地方外貿(mào)企業(yè)總體復(fù)工情況看，山東、安徽、遼寧等8省市外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率超過(guò)80%；從重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工情況看，浙江、江蘇、上海等19省市復(fù)工率達(dá)到或接近100%；在我國(guó)自貿(mào)區(qū)企業(yè)復(fù)工方面，除湖北外，17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工率約90%，55個(gè)片區(qū)中，20多個(gè)片區(qū)規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工率達(dá)到或接近100%。，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供給能力和消費(fèi)活力將逐步恢復(fù)；再次，我國(guó)出口產(chǎn)品的衛(wèi)生信譽(yù)也將得以恢復(fù)，進(jìn)口國(guó)涉及我國(guó)的貿(mào)易限制也會(huì)逐漸減少和退出；最后，我國(guó)的進(jìn)口企業(yè)依舊充滿(mǎn)活力。第三屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)截至2020年1月底已簽約報(bào)名參展企業(yè)超1000家(步欣，2020)。在疫情過(guò)后，進(jìn)口企業(yè)為釋放疫情期間政策性因素限制的競(jìng)爭(zhēng)潛力，企業(yè)活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。由此，可以確信我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)受的影響只會(huì)是暫時(shí)的，長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)將得以逐步復(fù)蘇。

(二)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力不會(huì)發(fā)生全局性變化

1.世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的依存度不會(huì)顯著下降

《中國(guó)與世界：理解變化中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系》報(bào)告研究顯示，自2000年至2017年，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從0.4逐步增長(zhǎng)到1.2，表明我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的影響力與日俱增。疫情因素雖然在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)和生產(chǎn)供給能力有所抑制，但是潛在的市場(chǎng)實(shí)力依然巨大，占全球消費(fèi)總額30%的市場(chǎng)份額不會(huì)萎縮，供給產(chǎn)業(yè)鏈并不會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生重大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由此，本文認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的綜合依存度不會(huì)顯著下降。

表4 部分國(guó)家的疫情防控措施統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：根據(jù)多國(guó)抗疫措施相關(guān)資料整理，https://mil.sina.cn/2020-03-04/detail-iimxyqvz7647440.d.html?oid=13&vt=4&wm=8001_0005， 發(fā)布時(shí)間：2020-03-04。

2.我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理能力不會(huì)受到削弱

在合作型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中，治理能力主要由對(duì)規(guī)則的引導(dǎo)力、合作的號(hào)召力以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力等因素共同反映(劉宏松，2010)。在本次疫情中，憑借對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì)，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件的處置能力有目共睹并獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可(見(jiàn)表5)。與此同時(shí)，疫情防控中我國(guó)政府的智慧、勇氣、擔(dān)當(dāng)和成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上也增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府的信任(楊迅，2020)，我國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保有堅(jiān)實(shí)的引導(dǎo)力和號(hào)召力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理能力依舊強(qiáng)勁。

3.國(guó)際社會(huì)不會(huì)失去與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的信心

首先，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性、政策空間和市場(chǎng)潛力依舊充滿(mǎn)信心(見(jiàn)表6)。其次，我國(guó)政府在全球性疫情防控中為其他國(guó)家爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，形成重要經(jīng)驗(yàn)為其他國(guó)家如伊朗所借鑒，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。再次，如前文所述，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府的信任也有助于增進(jìn)合作。最后，我國(guó)社會(huì)和企業(yè)在本次疫情中展示出的合作與擔(dān)當(dāng)更能增強(qiáng)外商的合作信心。

三、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易影響的政策應(yīng)對(duì)

截至2020年3月，國(guó)家出臺(tái)了一系列抑制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策措施，取得了良好的效果。本文認(rèn)為在推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，我們也應(yīng)該有更明確更具體的政策跟進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的盡快復(fù)蘇。

(一)要保障臨時(shí)性應(yīng)急政策的有效供給

首先，要出臺(tái)明確政策保證防疫專(zhuān)家、藥品、醫(yī)療器械和物資盡快入關(guān)與進(jìn)口。要使各有關(guān)部門(mén)能渠道通暢、密切合作，確保相關(guān)人員和藥品、物資的入關(guān)、進(jìn)口便利化和充足化。各級(jí)政府應(yīng)本著應(yīng)急、特事特辦和打破常規(guī)的思路和原則，敞開(kāi)大門(mén)，開(kāi)通綠色通道，使所需人員與物資以最快的速度、最便捷的方式到達(dá)指定地點(diǎn)。

其次，保障醫(yī)療物資和專(zhuān)家人員入境后的統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)臨時(shí)性政策，為入境后的醫(yī)療物資提供必要的運(yùn)輸保障，確保物資運(yùn)輸高效及時(shí)抵達(dá)疫區(qū)。對(duì)入境的醫(yī)療和科學(xué)研究專(zhuān)家，要分門(mén)別類(lèi)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，最大限度地發(fā)揮所長(zhǎng)。

表5 部分國(guó)家商業(yè)協(xié)會(huì)高度贊賞中國(guó)政府疫情處置能力的觀點(diǎn)匯總

資料來(lái)源：筆者根據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)相關(guān)資料整理，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3434/2020/0215/1240907/content_1240907.htm，發(fā)布時(shí)間：2020-02-15。

表6 部分國(guó)家、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性有信心觀點(diǎn)匯總

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)相關(guān)資料整理，https://www.ciie.org/zbh/bqxwbd/20200218/21077.html， 發(fā)布時(shí)間：2020-02-18。

再次，運(yùn)用政策手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口醫(yī)療物資的保障工作。對(duì)于從事醫(yī)療物資進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)可以分批提前復(fù)工并為其提供必要的政府補(bǔ)貼、援助和指導(dǎo)措施。

最后，制定臨時(shí)政策以強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的提示，對(duì)疫情防控期間違法單位和人員應(yīng)當(dāng)依法追究政治和法律責(zé)任。

(二)加大電子政務(wù)和電子商務(wù)的政策支持

電子方式以方便、高效和節(jié)約交易成本而為進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)辟了全新的交易方式(于立新,2017)。我國(guó)政府應(yīng)大力加強(qiáng)這種新型貿(mào)易方式的政策推進(jìn)。

首先，出臺(tái)電子商務(wù)政務(wù)相關(guān)的激勵(lì)和保障政策。第一，完善電子政務(wù)與企業(yè)商務(wù)的對(duì)接。明確網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理流程和信息填報(bào)的具體操作要求。第二，明確電子政務(wù)中政府與企業(yè)的權(quán)義清單，推進(jìn)電子政務(wù)商務(wù)的高效發(fā)展。第三，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展線上辦公并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行線上會(huì)議、業(yè)務(wù)交流、商務(wù)洽談以及確立訂單等工作。第四，通過(guò)政策設(shè)立“一站式”平臺(tái)機(jī)制，政府部門(mén)線上“一站式”辦理外貿(mào)企業(yè)的主體與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、進(jìn)出口許可審批、通關(guān)申報(bào)審核、關(guān)稅征繳和倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)線上信息共享，企業(yè)一次提交信息辦理全流程的業(yè)務(wù)。第五，鼓勵(lì)和培養(yǎng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，建立“政府—平臺(tái)企業(yè)—電商企業(yè)”的三維管理服務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，提高電子商務(wù)的運(yùn)行效率。

其次，完善可靠及有效的電子政務(wù)和電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。第一，政府應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)提供電子信息技術(shù)支持，幫扶企業(yè)設(shè)立電子商務(wù)系統(tǒng)，輔助其開(kāi)展線上業(yè)務(wù)。第二，出臺(tái)鼓勵(lì)5G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和全覆蓋政策支持。特別是針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予一定的5G互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)使用優(yōu)惠政策。第三，大量培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的研究和應(yīng)用人才。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)電子信息、電子商務(wù)等學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。

最后，建立網(wǎng)上信用政務(wù)與商務(wù)體系，培植電子商務(wù)的誠(chéng)信文化。第一，建立電子商務(wù)企業(yè)的信用管理體系。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)收集和管理相關(guān)電商企業(yè)的信用信息，定期對(duì)電商企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)估(劉銘卿，2019)。第二，建立電商企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于守法守信的進(jìn)出口企業(yè)，給予稅收、財(cái)政、金融以及通關(guān)便利的優(yōu)惠待遇；對(duì)于失信違法的進(jìn)出口企業(yè)，限制其獲得財(cái)政支持和金融、通關(guān)便利等優(yōu)惠。

(三)盡快設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的政策方案

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)圍繞本次疫情形成的多種貿(mào)易摩擦，盡快設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的政策方案，為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的迅速恢復(fù)掃平障礙。

首先，制定更加靈活務(wù)實(shí)的進(jìn)出口政策。一是強(qiáng)化正面宣傳，多渠道、多平臺(tái)向外方政府釋明中國(guó)疫情防控的有效進(jìn)展以及堅(jiān)持開(kāi)放的原則立場(chǎng)，以尋求國(guó)際社會(huì)的廣泛理解與支持。二是同WHO以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織保持密切溝通。在國(guó)際組織中申明我國(guó)防控疫情的努力以及堅(jiān)持國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的決心，以營(yíng)造積極的國(guó)際話(huà)語(yǔ)氛圍。三是在雙多邊談判中，講求實(shí)際，理性地平衡、取舍我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的短期、中期和長(zhǎng)期利益訴求，以確保我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易盡快擺脫疫情的干擾。

其次，盡快出臺(tái)增進(jìn)政企合作、相互理解支持的進(jìn)出口貿(mào)易政策。一是適時(shí)調(diào)整外貿(mào)管制政策，將臨時(shí)性的管制措施隨疫情的減退盡快恢復(fù)到常態(tài)的外貿(mào)政策上來(lái)。二是建立政企專(zhuān)項(xiàng)交流會(huì)。探索構(gòu)筑政企對(duì)話(huà)平臺(tái)，增強(qiáng)政府向外貿(mào)企業(yè)解釋相關(guān)政策的必要性和務(wù)實(shí)性，增進(jìn)政企間的相互理解。三是加強(qiáng)退稅和補(bǔ)貼工作的制度安排。適度彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)在疫情期間的經(jīng)濟(jì)損失，化解因疫情產(chǎn)生的政企矛盾。

最后，積極采取引導(dǎo)、服務(wù)和保障相結(jié)合的政策應(yīng)對(duì)方案，化解進(jìn)出口企業(yè)之間的貿(mào)易摩擦。一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)事先做好與疫情相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)判并降低進(jìn)出口企業(yè)間形成貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)行業(yè)組織組建臨時(shí)性企業(yè)貿(mào)易摩擦服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)貿(mào)易摩擦的解決提供法律、政策以及商務(wù)服務(wù)。三是由商務(wù)部門(mén)或其委托行業(yè)組織牽頭建立進(jìn)出口企業(yè)對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間的相互理解，尋求變更合同的可行方案，保障合同公平合理履行，最大程度地降低各方當(dāng)事人的利益損失。

(四)采取更加積極的財(cái)政政策與適度放寬的貨幣政策

政府要根據(jù)疫情發(fā)展的程度，對(duì)其給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的負(fù)面影響做全面和客觀的評(píng)估，采取更加積極的財(cái)政政策。適度擴(kuò)大財(cái)政支出，可以防止經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的大幅下滑，穩(wěn)定社會(huì)情緒。財(cái)政支出的主要對(duì)象包括急需的醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加、公共物品的增加和科研費(fèi)用的增加等。實(shí)施的路徑可以考慮以下四種方式：第一，盡快增加急需的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備進(jìn)口的財(cái)政撥款。第二，根據(jù)疫情嚴(yán)重程度安排進(jìn)出口財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)幫扶和補(bǔ)貼在本次疫情中受損嚴(yán)重地區(qū)的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工企業(yè)，確保其可以獲得差異化的財(cái)政優(yōu)惠，使其盡快恢復(fù)元?dú)?。第三，?duì)一些受損較大的進(jìn)出口企業(yè)減費(fèi)降稅。如減免通關(guān)期間的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)費(fèi)、吊裝運(yùn)輸費(fèi)、海關(guān)稅費(fèi)等等。第四，延緩繳納稅費(fèi)的時(shí)間。對(duì)于部分進(jìn)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)確有困難的，可以準(zhǔn)予暫緩繳納稅費(fèi)，并設(shè)立合理的延期繳納免息期間。

與更加積極的財(cái)政政策相配套，適度放寬貨幣政策是快速恢復(fù)進(jìn)出口貿(mào)易的有效措施。它既可以提振信心，刺激消費(fèi)，帶活進(jìn)出口貿(mào)易，又可以防止財(cái)政的過(guò)重負(fù)擔(dān)帶來(lái)新的問(wèn)題。放寬貨幣政策的主要方法是：第一，適度降低存款利息以刺激廣大儲(chǔ)戶(hù)的市場(chǎng)消費(fèi)并為進(jìn)出口企業(yè)的金融貸款降息提供空間；第二，短期內(nèi)適度提高存款準(zhǔn)備金考核容忍度，降低存款準(zhǔn)備金率，盤(pán)活銀行資金，促進(jìn)銀行為進(jìn)出口企業(yè)提供更為靈活的金融借貸產(chǎn)品；第三，建立“綠色通道”，提高進(jìn)出口企業(yè)辦理外匯結(jié)算以及人民幣業(yè)務(wù)的效率。第四，適度延長(zhǎng)受疫情影響地區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)和個(gè)人金融貸款的還款期限，為企業(yè)的資金回流提供適度寬松的金融空間。