王雪佳

2017年8月以來，以美國宣布對我國開展301調(diào)查為序幕，中美兩國陷入經(jīng)貿(mào)摩擦拉鋸戰(zhàn)。經(jīng)過多達(dá)十幾輪高級別磋商，兩國于2019年12月13日就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，并于2020年1月15日在華盛頓簽署協(xié)議。經(jīng)貿(mào)摩擦雖有緩和跡象，但我國依然不能掉以輕心。溫故知新，本文將從美國發(fā)動經(jīng)貿(mào)摩擦動機(jī)和手段的角度對中美經(jīng)貿(mào)摩擦與20世紀(jì)后半期曠日持久的日美經(jīng)貿(mào)摩擦(1)20世紀(jì)以來，美國對包括蘇聯(lián)、歐共體國家和日本在內(nèi)的很多國家發(fā)動過貿(mào)易戰(zhàn)，但從廣度和深度上能與此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行比較的是日美經(jīng)貿(mào)摩擦。國內(nèi)外很多學(xué)者對日美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行過深入研究，例如，中國社會科學(xué)院趙瑾認(rèn)為，日美摩擦“堪稱經(jīng)濟(jì)摩擦研究的典范”(見趙瑾，2002)。進(jìn)行比較研究，以更深刻地認(rèn)識中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)，并為我國未來應(yīng)對和管控經(jīng)貿(mào)摩擦尋求啟示。

一、美國發(fā)動兩次經(jīng)貿(mào)摩擦的相似之處

(一)根本原因是全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整

第二次世界大戰(zhàn)后，在美國的扶持和貿(mào)易立國戰(zhàn)略的推動下，日本經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)興，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1972年超過德國到2010年被中國趕超，日本在38年的時間里占據(jù)著世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。1973—2013年41年間，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值占美國的比重一直高居30%以上，最高時1995年超過70%(見圖1)。

我國2001年加入世界貿(mào)易組織以后，在國際國內(nèi)兩個市場的帶動下，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到2018年年底國內(nèi)生產(chǎn)總值占美國的比重已接近70%(見圖1)。

反觀美國，盡管依然是最大發(fā)達(dá)國家，但其經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重持續(xù)下降，從1960年的40%縮小到2018年的24%(見圖2)。20世紀(jì)后半期的日本和21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的崛起令美國倍感威脅，國內(nèi)恐慌情緒蔓延并加劇。特別是針對我國，美國學(xué)界普遍認(rèn)為，以購買力平價計算，2010年之后中國已經(jīng)超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

(二)導(dǎo)火索是美國巨額貿(mào)易逆差

美國大量服務(wù)貿(mào)易順差終難抵消巨額貨物貿(mào)易逆差，導(dǎo)致1976年至今美國進(jìn)出口整體上一直處于逆差，雖不時有升有降，但逐年擴(kuò)大趨勢明顯。截至2018年，美國貨物貿(mào)易逆差達(dá)8873億美元，貨物和服務(wù)貿(mào)易合并逆差高達(dá)6277億美元，是世界上最大的貿(mào)易逆差國。

從國別來看，1965—2003年近40年時間里，除個別年份(2)1973年、2001年和2003年，加拿大超過日本成為美國最大逆差來源地。，日本一直是美國最大的逆差來源地。2004年之后，我國開始成為美國最大逆差來源地，2018年美國自華貨物貿(mào)易逆差高達(dá)3603億美元(3)由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法的差別，中美兩國就美對華貿(mào)易逆差(我國對美順差)具體規(guī)模一直存在很大分歧。根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國對美貨物貿(mào)易順差3233.2億美元。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4195.3億美元。兩國統(tǒng)計差高達(dá)962億美元。根據(jù)2018年3月11日十三屆全國人大一次會議商務(wù)部長新聞發(fā)布會，由中美兩國政府機(jī)構(gòu)專家和其他專家組成的統(tǒng)計工作組每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進(jìn)行比較研究。該工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估了20%左右。此處采用的是國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。從時間軸來看，日本和我國對美貿(mào)易平衡狀況與美國挑起貿(mào)易摩擦的強(qiáng)度是吻合的。

(三)主要目標(biāo)是推動“公平”貿(mào)易結(jié)構(gòu)性改革

日美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)端于20世紀(jì)50年代的紡織品貿(mào)易摩擦，其后隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，摩擦領(lǐng)域蔓延至鋼鐵、彩電、汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)，至80、90年代達(dá)到高潮。過程中，為了打開日本市場，實現(xiàn)美國方面的公平貿(mào)易，美國將重點從產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的方方面面。1985年《廣場協(xié)議》簽署，日元大幅升值；1989年、1993年和1997年先后簽訂《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》《日美規(guī)制緩和協(xié)議》，美國甚至為日本制訂了年度改革計劃，由美國駐日本大使館負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。20世紀(jì)90年代中后期，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘、貿(mào)易逆差、結(jié)構(gòu)性障礙等爭端之外，美日之間的經(jīng)濟(jì)摩擦幾乎完全集中到日本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，日本必須按照美國的要求在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面向美式資本主義模式靠攏，改善乃至重塑其政治經(jīng)濟(jì)體制(樊勇明、賀平，2006)。

圖1 部分國家與美國國內(nèi)生產(chǎn)總值對比圖(以當(dāng)年美元匯率折算)

資料來源：世界銀行。

圖2 部分國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界比重(以當(dāng)年美元匯率折算)

資料來源：世界銀行。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦美方要價和第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本顯示，美國對華談判重點集中于強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)、非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)和執(zhí)行機(jī)制等結(jié)構(gòu)性問題，美國總統(tǒng)和高官多次強(qiáng)調(diào)公平和對等，與當(dāng)年日美經(jīng)貿(mào)摩擦如出一轍。20世紀(jì)80年代末90年代初美國就開始關(guān)注人民幣匯率和我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)構(gòu)性問題。1988年以來，兩國就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了多次談判，期間美國數(shù)次將我國納入重點觀察國名單。從1990年開始，美國重點關(guān)注人民幣，稱中國使用匯率貶值、外匯管制和進(jìn)口限制等手段謀求巨額貿(mào)易順差，1992年到1994年間，曾5次將我國認(rèn)定為“匯率操縱國”。2019年，時隔25年，再次將我國認(rèn)定為匯率操縱國。

(四)主要手段是強(qiáng)硬的單邊政策工具

除了反傾銷、反補貼、保障措施等多邊框架下的貿(mào)易救濟(jì)措施外，豐富的貿(mào)易政策工具在歷次美國挑起的貿(mào)易摩擦中都成為利器，其中尤以衍生于《1974年貿(mào)易法》的301調(diào)查(以及衍生于《1988年綜合貿(mào)易競爭法》的特別301調(diào)查和超級301調(diào)查)為甚。在日美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國對日本共發(fā)起了15起301調(diào)查，與日本進(jìn)行了多輪談判，獲取了日本市場開放，爭取了有利于美國的出口條件。特別是汽車案，從1980年的汽車摩擦到1994年發(fā)起汽車零部件301調(diào)查，再到1995年日美兩國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制達(dá)成協(xié)議，耗時近20年，在日美經(jīng)貿(mào)摩擦演變中具有典型性和標(biāo)志性。值得一提的是，日本當(dāng)時利用新成立的世界貿(mào)易組織及其爭端解決機(jī)制，首次將美國采取的單邊制裁訴諸爭端解決機(jī)制，為以往兩國經(jīng)貿(mào)摩擦局限于雙邊談判提供了多邊解決方案。此后，通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制解決雙邊貿(mào)易摩擦的案例越來越多。

圖3 美國歷年進(jìn)出口平衡情況

資料來源：美國商務(wù)部。

圖4 美國與主要貿(mào)易伙伴貨物進(jìn)出口平衡情況

資料來源：國際貨幣基金組織(出口以FOB價格計算)。

圖5 1975—2018年美國發(fā)起301調(diào)查年份分布

資料來源：1975—1998年數(shù)據(jù)來源于美國貿(mào)易代表辦公室，見ustr.gov/archive/Trade_Agreements/Monitoring_Enforcement/Section_Index.html；1999—2018年數(shù)據(jù)來源于美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的歷年報告，見https://www.usitc.gov/commission_publications_library?search=year+in+trade。

21世紀(jì)以來，美國發(fā)起301調(diào)查的數(shù)量驟減，國與國之間的雙邊貿(mào)易摩擦更多地尋求多邊渠道解決。但是，這種國際貿(mào)易秩序紅利隨著2017年美國對我國發(fā)起301調(diào)查并升級采取4輪征稅等單邊報復(fù)措施而逐漸消失。這并不是美國首次對我國發(fā)起301調(diào)查，此前美國曾分別于1991年、1994年、2010年就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、綠色能源補貼政策等問題對我國發(fā)起過4次301調(diào)查。從表1可見，美國對我國發(fā)起301調(diào)查針對的領(lǐng)域非常集中，都是涉及我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和重要制度安排，特別是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中美數(shù)次交鋒并前后達(dá)成3個雙邊協(xié)議(4)另一個集中的領(lǐng)域是人民幣匯率。2004年、2005年和2007年間，美國業(yè)界和兩黨組織曾先后申請對中國匯率問題發(fā)起301調(diào)查，但負(fù)責(zé)301調(diào)查的美國貿(mào)易代表辦公室最終并未發(fā)起調(diào)查。。美國對我國采取單邊報復(fù)措施的概率極高。實際上，不是每一起301調(diào)查都引發(fā)單邊報復(fù)措施，1999年前美國發(fā)起的117件調(diào)查中，最后采取單邊報復(fù)行動的只有11件(趙瑾，2002)，不足1/10，而美國對我國采取報復(fù)措施的比重高達(dá)80%。

表1 美國對我國發(fā)起301調(diào)查簡況

資料來源：同上。

二、美國發(fā)動兩次經(jīng)貿(mào)摩擦的不同之處

日美經(jīng)貿(mào)摩擦是“霸權(quán)聯(lián)盟”(hegemonic coalition)(5)根據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所博格斯坦的觀點，美國領(lǐng)導(dǎo)的“霸權(quán)聯(lián)盟”核心成員包括歐洲、加拿大、澳大利亞、新西蘭(HC1)，如果擴(kuò)大范圍，也包括日本和韓國(HC2)(見Bergsten, 2018)。內(nèi)部的摩擦，鑒于第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國身份以及戰(zhàn)后日本在國防和外交上對美國的高度依賴，日本經(jīng)濟(jì)實力的增長并未構(gòu)成對美國霸權(quán)地位的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和威脅。日美經(jīng)貿(mào)摩擦雖曠日持久，但基本停留在美國縮減貿(mào)易逆差、推動日本實現(xiàn)公平貿(mào)易結(jié)構(gòu)性改革的層次。與此截然不同的是，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已上升到霸權(quán)國家對崛起發(fā)展中國家的戰(zhàn)略遏制以及冷戰(zhàn)思維下的意識形態(tài)對抗這個層次。以下幾個表現(xiàn)是日美摩擦過程中不曾有過的：

(一)美國對中美關(guān)系定位發(fā)生逆轉(zhuǎn)

2017年年底特朗普總統(tǒng)公布《國家安全戰(zhàn)略報告》，公開點名中國達(dá)30余次，還有多處含沙射影針對我國。報告稱，中國盜取美國創(chuàng)新成果，試圖重塑世界價值觀和利益格局，并在印太、南亞、拉美、非洲等地緣政治中侵蝕美國利益、取代美國地位。報告認(rèn)為，以往對中國的“接觸”(engagement)與“吸納”(inclusion)政策完全錯誤，將中美關(guān)系定位為大國競爭的回歸。2018年，美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》明確提出，國家間的戰(zhàn)略競爭，而非反恐，是現(xiàn)階段美國國家安全方面的首要關(guān)注，把我國首次定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，稱中國是美國及其盟友主導(dǎo)的“國際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者。這些論調(diào)與奧巴馬時代與我國保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的政策取向已背道而馳。

(二)美國對我國采取的單邊報復(fù)措施規(guī)模和程度均史無前例

2017年以來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，美國對我國發(fā)起四批單邊報復(fù)性征稅，稅率從10%到25%，前后覆蓋我國對美國出口商品金額5500億美元，基本涵蓋了美國自我國進(jìn)口的全部商品。這種情況無論從單邊報復(fù)措施看還是從多邊爭端解決裁決來看，都是絕無僅有的。需要指出的是，兩國雖然簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但并沒有相互取消關(guān)稅，目前美國對我國3700億美元商品仍施加7.5%到25%不等的報復(fù)性關(guān)稅。

(三)美國不斷升級對我國的科技封鎖

根據(jù)《瓦森納協(xié)議》和美國出口管制政策，美國一直對我國實施高科技禁運。對日益增長的中國科技實力，特朗普政府表現(xiàn)出極大擔(dān)憂，采取的科技封鎖措施變本加厲。

通過《2018外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA，F(xiàn)oreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018)擴(kuò)大外國投資委員會(CFIUS，The Committee on Foreign Investment in the United States)的權(quán)力，擴(kuò)大審查范圍。2019年外國投資委員會年度報告公開版本顯示，2017年以來，美國明顯加大了對外國投資的安全審查力度，接受審查的投資交易占申報交易總量的比重從之前的不足50%提高到70%，因國家安全因素而主動撤回申報或放棄交易的數(shù)量從之前的每年2～3起飆升至20多起。其中，作為數(shù)量最多、在科技領(lǐng)域最活躍的申報方(6)2015—2017年，中國投資人共申報了143起交易，占申報總數(shù)的26%。其中，在金融、科技信息服務(wù)和電子產(chǎn)品制造業(yè)的申報交易是121起，占中國申報總數(shù)的85%。，中國被重點關(guān)注。2016—2018年三年間，每年均有一起申報被總統(tǒng)直接否決，這三起交易都涉及中國申報方(見表3)。

表2 中美貿(mào)易摩擦美方對我國加征關(guān)稅情況

資料來源：根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室和中國財政部公告信息整理。

通過《2018出口管制改革法案》(ECRA，Export Control Reform Act of 2018)，在原有《出口管理條例》(EAR，Export Administration Regulations)的基礎(chǔ)上，將出口管制范圍擴(kuò)展到14項新興和基礎(chǔ)技術(shù)(7)包括生物，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)，定位、導(dǎo)航和定時，微處理器，先進(jìn)計算，數(shù)據(jù)分析，量子信息和傳感，物流，增材，機(jī)器人，腦—機(jī)接口，高超音速空氣動力學(xué)，先進(jìn)材料，先進(jìn)監(jiān)控，共14項美國認(rèn)定的新興和基礎(chǔ)技術(shù)。的出口、再出口或轉(zhuǎn)讓。該法案背后的主要動機(jī)是加強(qiáng)出口控制，解決關(guān)鍵技術(shù)向最終用途、最終用戶和目的地(主要是中國)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。2018年4月中興事件以來，針對中國的出口管制呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢，已有300多中國個人和實體被列入美國出口管制清單，實體中既有企業(yè)，也有研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)(8)美國出口管制進(jìn)行清單管理，由美國商務(wù)部工業(yè)安全局具體負(fù)責(zé)實施。具體有三大清單，分別為拒絕人員清單(Denied Persons List)、未經(jīng)證實清單(Unverified List)和實體清單(Entity List)，以實體清單最為嚴(yán)格，被列入的原因是“威脅美國國家安全和外交政策”。被列入實體清單的企業(yè)，基本失去了在美國或與美國從事高科技貿(mào)易(包括商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi))的機(jī)會。截至2019年年底，被列入上述三大清單的中國個人和實體分別為20個、61個和224個。。

在美國科技封鎖的高壓下，我國很多科技企業(yè)遭受美國以涉嫌盜取商業(yè)秘密、從事經(jīng)濟(jì)間諜活動、違反《美國反海外腐敗法》及其他美國法律為由開展的調(diào)查和訴訟，與美國的科技合作被迫中斷，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和人員交流受阻，華為受到特殊歧視性“定點”打擊。雖然日美摩擦期間也發(fā)生過“東芝事件”(9)20世紀(jì)80年代，日本東芝公司因向蘇聯(lián)出口精密數(shù)控儀器而受到美國貿(mào)易制裁。等技術(shù)摩擦，但屬偶發(fā)和局部事件，而美國對中國的科技封鎖則呈現(xiàn)頻發(fā)與全面的常態(tài)化狀態(tài)。

(四)美國通過與他國簽訂貿(mào)易協(xié)議對我國做出排他性安排

突出表現(xiàn)在美墨加協(xié)定(USMCA)的“毒丸”條款。該協(xié)定替代了已經(jīng)存在了26年的北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)，代表了當(dāng)今區(qū)域一體化安排的最高標(biāo)準(zhǔn)，對今后各國特別是主要發(fā)達(dá)國家商簽自貿(mào)協(xié)

表3 美國投資安全審查有關(guān)情況

資料來源：美國財政部外國投資委員會有關(guān)報告，見https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius/cfius-reports-and-tables。

定具有指向性意義。該協(xié)定首度出現(xiàn)“旨在保護(hù)美國利益的新通知要求”(又稱“毒丸”條款)，如果美墨加三方中任一國家與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，需提前三個月通知其他締約方，并在簽署協(xié)議前至少30天將擬簽文本提交給各締約方審閱，另外兩方則可以自行選擇在6個月內(nèi)退出美墨加協(xié)定。顯而易見，該條款對我國針對性極強(qiáng)，既不利于我國擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)成果，也將對我國在多邊鞏固市場經(jīng)濟(jì)國家地位造成新的障礙。

(五)美國意欲重建“美國優(yōu)先”的國際規(guī)則體系和國際秩序

美國單方面退出了伊朗核問題全面協(xié)議，還利用單邊制裁、長臂管轄等手段阻撓其他各方履行協(xié)議。撕毀《中導(dǎo)條約》，立即恢復(fù)陸基中導(dǎo)研發(fā)和試驗，宣稱將在歐洲和亞太重新部署中導(dǎo)，聲稱永不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》。除了國際安全領(lǐng)域，美國還退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織和氣候變化《巴黎協(xié)定》、萬國郵政聯(lián)盟等一系列國際重要機(jī)制，甚至威脅要退出聯(lián)合國。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國多年來阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)任命新法官，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)到2019年底時只剩一名大法官而陷入停擺。美國上述“退群”“毀約”使以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際政治體系和以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)體系陷入“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的危機(jī)，多邊主義與單邊主義的斗爭空前激烈。這也使我國面臨比當(dāng)年日本更為復(fù)雜的國際環(huán)境，利用多邊推動解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦遭遇嚴(yán)峻障礙。

三、中美、日美經(jīng)貿(mào)摩擦比較得出的啟示

(一)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生具有必然性

經(jīng)貿(mào)摩擦背后的根本原因是經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整。當(dāng)今國際力量對比正在發(fā)生前所未有的變化，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，我國成為其中的一個主要因素。就像當(dāng)年美國單方面對日本挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，中美經(jīng)貿(mào)摩擦早晚都會發(fā)生，這是一次遭遇戰(zhàn)，是我國發(fā)展到這個階段必將面臨的挑戰(zhàn)。

(二)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的演變具有長期性

日美經(jīng)貿(mào)摩擦前后持續(xù)40年，美國對日本貿(mào)易逆差并未隨著經(jīng)貿(mào)摩擦的展開而有所減少，反而有逐步增長之勢(參見圖4)，對中國也有同樣的情況，即貿(mào)易摩擦并不能改善美國的貿(mào)易逆差。美國巨額貿(mào)易逆差形成原因復(fù)雜，既有美國國內(nèi)低儲蓄率、長期財政赤字等內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡因素，也有全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工的外部因素。美國巨額貿(mào)易逆差這個經(jīng)貿(mào)摩擦的導(dǎo)火索將長時期存在。同時，國家之間的較量也將長期存在，經(jīng)貿(mào)摩擦將是我國長期面對的國際環(huán)境。

(三)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的性質(zhì)具有嚴(yán)峻性

美國對日本挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，主要意圖是撬開日本市場，爭取更有利的貿(mào)易條件，是“同盟”內(nèi)部“老大老二”之間的競爭。而對我國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，是兩種意識形態(tài)和社會制度之間的較量，是借著貿(mào)易摩擦的幌子打擊我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是遏制我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終目的是讓中國與美國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，把中國從美國領(lǐng)導(dǎo)的秩序當(dāng)中排擠出去。即使我國根據(jù)自身發(fā)展的需要在美國要求的“結(jié)構(gòu)性改革”方面取得積極進(jìn)展，也不會打消美國遏制我國大國復(fù)興的意圖。因此，從大國興衰和世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭的歷史視角，中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖有緩和或反復(fù)，但總的趨勢是日益嚴(yán)峻。

(四)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響具有階段性

在日美經(jīng)貿(mào)摩擦最頻繁、最嚴(yán)重的20世紀(jì)80年代，日本整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未受到太大影響，但由于對美過于遷就，迫于壓力接受日元大幅升值，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷于“失去的十年”。我國相比當(dāng)年的日本，出口依存度大幅下降，擁有市場和產(chǎn)業(yè)鏈兩張王牌，回旋余地大，更具應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的條件和手段。我國不會以核心利益做交換，經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是階段性和局部性的。

四、我國應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的建議

綜上所述，面對美國單方面挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦及其花樣繁多的遏制手段，我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅持做好自己的事情，順勢以更大決心和力度推動新一輪改革開放，大國復(fù)興之路不會因此而滯頓。同時，也要清醒地看到我國與美國在科技、金融、教育、軍事等方面的巨大差距，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。當(dāng)前，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦要全力避免三個“陷阱”。

(一)談打結(jié)合，斗而不破，避免陷入“修昔底德陷阱”

作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家與最大的發(fā)展中國家，中美兩國關(guān)系保持穩(wěn)定可控，對我國、對美國、對世界都尤為特殊，特別是對我國維護(hù)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”、爭取和平的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。為此，我國對美國霸凌行徑堅決斗爭的同時，宜繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，占據(jù)道德高地，克制使用可能導(dǎo)致摩擦升級的反制措施。不同于日美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r期，當(dāng)今跨國公司主導(dǎo)的價值鏈塑造了全球產(chǎn)業(yè)分工，也深度融入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，因此，我國宜根據(jù)穩(wěn)外資的總體要求，謹(jǐn)慎使用單獨針對美資的排他性措施，以免造成誤傷或形成誤解。對外宣示我國堅定不移深化改革擴(kuò)大開放的同時，多形成可視性成果。例如，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，開展打擊盜版軟件專項行動，并通過媒體廣泛宣傳。類似這些專項行動在20世紀(jì)90年代中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)上曾有效展示了我國執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的決心和力度，打消了美國對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的諸多疑慮。

(二)權(quán)責(zé)平衡，大國擔(dān)當(dāng)，避免陷入“金德爾博格陷阱”

美國近年秉持“美國優(yōu)先”，連續(xù)“退群”“毀約”，公開宣稱不愿承擔(dān)國際義務(wù)，使國際社會擔(dān)心將再次陷入“金德爾博格陷阱”。與此形成鮮明對比的是，我國大力推動共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動力，為全球發(fā)展開辟新空間；我國提出并成功舉辦進(jìn)口博覽會，降低進(jìn)口商品關(guān)稅，主動向世界進(jìn)一步開放中國市場。這些本質(zhì)上都是我國向國際社會提供的公共產(chǎn)品。于是，一些學(xué)者開始討論沒有美國領(lǐng)導(dǎo)、中國取代美國成為領(lǐng)導(dǎo)國、中美兩國共同領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序，即所謂“G0”“G1”“G2”(Bergsten，2018)。對此，我國需保持清醒，對我國的綜合國力、改革發(fā)展任務(wù)和國際環(huán)境作冷靜分析，繼續(xù)推進(jìn)共贏共享的國際治理理念。當(dāng)前，宜保持并進(jìn)一步暢通與美歐日等國在多邊和雙邊渠道的溝通，注重在氣候、能源、疫病等關(guān)乎人類共同命運問題上的合作，提高議題創(chuàng)設(shè)能力，保障行之有效的國際機(jī)制不散架，避免出現(xiàn)“真空”。特別是積極參與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程，努力保持世界貿(mào)易組織的有效性，秉持義務(wù)與權(quán)利相平衡的原則，守住市場經(jīng)濟(jì)國家地位底線，在其他議題上尋求更加靈活現(xiàn)實的改革途徑。積極融入新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，研究加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，加快《中歐投資協(xié)定》談判，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)提上議事日程。

(三)結(jié)構(gòu)升級，防止空心，避免陷入中等收入陷阱

中等收入陷阱概念的本意是，中等收入國家和地區(qū)將同時面臨低收入國家廉價勞動力和高收入國家技術(shù)進(jìn)步的競爭，有可能掉入“陷阱”。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已位列中等偏上收入國家(10)根據(jù)世界銀行最新公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入處于3996美元到12375美元的屬于中等偏上收入國家。我國2018年人均國民總收入相當(dāng)于9460美元，仍低于世界平均水平(11124美元)。，但仍然沒有邁入高收入國家之列，中等收入陷阱的概念和含義對我國在經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)甚至激化的國際大環(huán)境下保持有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長速度仍有警示作用。日美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生時，日本在電子、汽車等行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批在國際上有影響力的大型企業(yè)，通過反向投資到美國，一定程度上緩解了日美經(jīng)貿(mào)摩擦。當(dāng)前我國具有國際影響力的企業(yè)尚屬個別現(xiàn)象，高科技企業(yè)在美投資受到限制和擠壓，加工型企業(yè)開始向越南、柬埔寨等勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級尚未完全到位的情況下，易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。對此，我國應(yīng)高度重視。一方面加大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化力度，特別是為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的金融和市場條件；另一方面，加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在我國內(nèi)部的梯度轉(zhuǎn)移，為東北老工業(yè)基地振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷注入新活力。此外，還需加大制度創(chuàng)新，釋放制度紅利。當(dāng)前，要特別注意處理好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，在全國范圍內(nèi)推動公平競爭審查，使競爭政策真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。