張茹菲

【摘 要】近年來，某些地方性財(cái)政支出中的績效管理出現(xiàn)變化，從以前的后期考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚_始就對(duì)績效目標(biāo)實(shí)施管理，這一改變使得績效管理工作出現(xiàn)一些問題，例如缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度約束管理行為、在技術(shù)上還存在不少問題、考核方面也沒有明確的指導(dǎo)意見和規(guī)范等，這些問題需要相關(guān)人員進(jìn)一步分析和研究，并從根本上予以解決。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政;績效;存在問題;建議

【中圖分類號(hào)】F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）01-0220-02

0 前言

國家推出財(cái)政支出績效管理這一方案，目的是更加重視資金的使用及對(duì)績效等方面的管理，要將“資金從哪來到哪去”的問題弄清晰，也一定要建立健全財(cái)政機(jī)構(gòu)。所以，在黨的十六屆三中全會(huì)①、十七屆二中全會(huì)②及五中全會(huì)③上，分別提出了相關(guān)內(nèi)容。國家前總理溫家寶同志也在國務(wù)院工作會(huì)議上提出了一些建議和意見④，而且在其他的國家會(huì)議上也都對(duì)效績考核及財(cái)政方面的問題做出了重要指示。

以財(cái)政部門開展財(cái)政方面的支出績效評(píng)價(jià)為開端，全國各地都一步一步地推廣相關(guān)工作，開展了績效管理及財(cái)政方面配置試點(diǎn)工作，制定了許多考察和管理制度，對(duì)績效預(yù)算改革成果進(jìn)行檢驗(yàn)。廣東省的南海區(qū)及各地區(qū)對(duì)財(cái)政支出開展的績效管理，在社會(huì)上產(chǎn)生了不小的影響，它倡導(dǎo)的一系列的績效管理理念，其目的是累計(jì)財(cái)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，從政治上來理解，建立完備的財(cái)政支出績效管理可以讓政府有關(guān)部門保持清廉的工作作風(fēng)及高效率的工作。通過不斷改進(jìn)財(cái)政管理辦法，重視國家和人民的整體的利益及環(huán)境保護(hù)，就能夠給社會(huì)中的各個(gè)群體做出改革的解釋，可以對(duì)預(yù)算公布后將面臨的各種疑問做出回應(yīng)。

1 我國財(cái)政支出績效管理問題分析

1.1 財(cái)政支出績效管理理念還未能深入人心

從工作效率的角度看，一些部門試圖對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行績效方面的管理，但改變?cè)鹊哪Ｊ胶凸芾響T性卻沒有足夠的動(dòng)力支持。也許，它們害怕承擔(dān)利益調(diào)整后的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意深入挖掘資金在使用過程中的種種問題。這樣的行為不利于績效目標(biāo)考核和對(duì)績效考核結(jié)果的評(píng)定，也不適用財(cái)務(wù)支出績效考核的結(jié)果。有些部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)支出績效管理時(shí)，與財(cái)務(wù)支出績效管理關(guān)系不大。編制部門進(jìn)行初步計(jì)算時(shí)，績效標(biāo)準(zhǔn)很模糊，資金上的一些問題沒有得到完全的解決，而且也沒有有關(guān)部門進(jìn)行檢查?？冃У墓芾韮H僅是財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)，存在一定的片面性。

1.2 財(cái)政支出績效管理缺乏法律保障

在我國，財(cái)政方面的改革要求政府要以創(chuàng)新精神去改變政府各個(gè)部門傳統(tǒng)老舊且已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的管理模式，要科學(xué)合理地進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)結(jié)果正常發(fā)展。這就要求各級(jí)單位的管理要簡化辦事流程，政府部門會(huì)更加注重合法性及規(guī)范性。但是，我國目前存在法律法規(guī)不完善等問題。由于缺乏法律依據(jù)，所以地方性政府的財(cái)政管理還未形成統(tǒng)一的規(guī)范，這極大地阻礙了績效管理的全方位發(fā)展。

1.3 財(cái)政支出績效管理框架體系不健全

在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，各個(gè)省及各個(gè)市的財(cái)政相關(guān)部門大多設(shè)有內(nèi)部財(cái)務(wù)績效管理辦公室，縣財(cái)政部門很少單獨(dú)設(shè)置管理部門，就算有獨(dú)立的財(cái)務(wù)辦公室，財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)也需要調(diào)整和改進(jìn)。大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門與多個(gè)有關(guān)部門共同推動(dòng)財(cái)政支出績效管理。除此之外，財(cái)務(wù)管理缺少人力，員工素質(zhì)也需要盡快提高，財(cái)務(wù)績效管理效率低下。

在制度建設(shè)方向，因?yàn)槿鄙購?qiáng)有力的理論指導(dǎo)，尚未建立健全績效管理辦法。有關(guān)條款解釋存在片面、狹隘的問題，并且缺少相應(yīng)的措施。指導(dǎo)意見過于寬泛，沒有落實(shí)到點(diǎn)，因此在具體的實(shí)施過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作體系和規(guī)范缺乏，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果不明顯。

1.4 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)和完善

某些地方將預(yù)先制定的績效管理辦法當(dāng)做“沖鋒槍”，提升了對(duì)財(cái)政問題的重視程度，積極對(duì)財(cái)務(wù)的某些規(guī)定進(jìn)行完善和改進(jìn)，但卻不了解相關(guān)內(nèi)容的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更沒有意識(shí)到績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)支出績效評(píng)價(jià)最根本的體現(xiàn)，不同于會(huì)計(jì)和審計(jì)活動(dòng)?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未能充分發(fā)揮作用。有一部分省市級(jí)財(cái)政部門只是單純地響應(yīng)國家政策，不經(jīng)研究分析，隨意改變國家制定的相關(guān)評(píng)判準(zhǔn)則，嚴(yán)重影響了國家政策的執(zhí)行。有些地方的管理辦法不統(tǒng)一，對(duì)于這方面的概念也十分模糊，每個(gè)地區(qū)響應(yīng)的力度也有一定的差異，這些都造成了與國家制定的財(cái)政支出績效管理政策的背離，留下了許多需要我們改進(jìn)的問題。

2 完善我國財(cái)政支出績效管理的政策和措施

2.1 充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績效管理制度建設(shè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)在，我國財(cái)政管理中仍有許多問題需要盡快解決與完善。其一，大部分績效編制沒有完善，初步計(jì)算仍較難簡化，出現(xiàn)后續(xù)調(diào)整問題十分普遍，使最終的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性;其二，財(cái)政支出績效管理后續(xù)評(píng)判工作也需要完善。為了解決以上問題，需要國家各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)公民積極諫言，包括改變績效管理各個(gè)步驟的方案，預(yù)先計(jì)算所用資金，然后再進(jìn)行申請(qǐng)，之后才可以執(zhí)行;要細(xì)化預(yù)先計(jì)算程序，降低成本，提高效率。盡快完成完善相關(guān)體系，給各類支出一個(gè)合理的范圍。針對(duì)財(cái)政績效管理的全過程制定追蹤管理制度，嚴(yán)格管理資金的使用和去向。完善預(yù)算績效資金管理體制，對(duì)資金籌措和使用做出具體規(guī)定，形成規(guī)范化操作。為加強(qiáng)預(yù)算績效管理，各部門、各單位應(yīng)樹立“用錢求效益”的觀念。加強(qiáng)中央和地方轉(zhuǎn)移支付績效管理，落實(shí)教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、醫(yī)療、社會(huì)保障及保障性住房等的預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效進(jìn)行總體評(píng)判。加強(qiáng)績效考核結(jié)果與預(yù)算編制與執(zhí)行的聯(lián)系，落實(shí)績效責(zé)任制。完善相關(guān)編制，做到數(shù)字真實(shí)、完整，加強(qiáng)預(yù)算余額轉(zhuǎn)移資金管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)各方面的工作，尤其是基礎(chǔ)性工作。規(guī)范會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)查會(huì)計(jì)人員的違規(guī)行為。推動(dòng)國家相關(guān)改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全覆蓋各項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使人民看得見，弄得清，保護(hù)國家資金安全。加強(qiáng)一系列⑤重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，從源頭上使資金的流動(dòng)透明化。

2.2 推進(jìn)政府層面財(cái)政支出績效管理方面的立法

我們要從根本上解決以上問題，首先要在法律上規(guī)定這些管理辦法不可動(dòng)搖的地位，要求各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門積極響應(yīng)這一具有意義的工作，提升這一工作在每位工作人員心中的重要性。其次要建立并完善相關(guān)法律法規(guī)，為這一工作提供堅(jiān)實(shí)的后盾，賦予它新的使命，使它擁有檢查、判定、處罰的權(quán)力，并且在這一系列法律條款發(fā)布后，要得到人民的認(rèn)可，讓這一項(xiàng)工作變得有活力，也使它受相關(guān)法律的保護(hù)和約束。

2.3 構(gòu)建科學(xué)合理旳財(cái)政支出績效管理制度框架

財(cái)務(wù)方面的管理是十分重要的，因?yàn)樗膬?nèi)容多、覆蓋面廣、形式多樣、涉及層次多，所以有必要建立一個(gè)職責(zé)分工明確、協(xié)調(diào)、公開、自由化、有序運(yùn)作的實(shí)施體系，包括部門預(yù)算方面的辦公室、基層方面的辦公室、財(cái)務(wù)問題處理辦公室等。例如，權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)及公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在績效有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范方面，應(yīng)明確績效評(píng)判準(zhǔn)則，確立績效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的主要責(zé)任人，建立國家或地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)周期性指標(biāo)。財(cái)務(wù)部組織專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出績效考核實(shí)施審批。如果我們認(rèn)為實(shí)施機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作失誤，可以對(duì)專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，重新開始審核，對(duì)相關(guān)資金施行跟蹤。

2.4 改進(jìn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

（1）擴(kuò)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究與設(shè)計(jì)范圍。到現(xiàn)在為止，該評(píng)價(jià)主要面對(duì)的是項(xiàng)目的資金（以本級(jí)和下級(jí)為主），對(duì)財(cái)務(wù)支付、稅收有關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策方面的績效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)較少。隨著財(cái)政支出績效管理相關(guān)范圍的擴(kuò)大，有必要研究一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、部門相關(guān)支出、基本的支出和項(xiàng)目有關(guān)支出、行業(yè)和地區(qū)及其他財(cái)政的績效相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和整體政策。

（2）強(qiáng)化公眾評(píng)價(jià)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。某些省市及地區(qū)將投入和效率看得過于重要，從而將人民的評(píng)價(jià)忽略了。在這項(xiàng)工作中，公民參與是十分重要且不可缺少的。公眾是政府金融項(xiàng)目提供公共服務(wù)的最終受益者，在資金使用方面擁有最大的發(fā)言權(quán)。因此，必須加強(qiáng)滿意度調(diào)查績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，深化問卷調(diào)查和問題研究，通過開會(huì)、回訪、問卷調(diào)查等多種形式調(diào)查人民是否對(duì)該項(xiàng)目資金的使用情況滿意，或委托社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行滿意度調(diào)查，也可以通過某些調(diào)查機(jī)關(guān)以采購服務(wù)的方式參與調(diào)查項(xiàng)目，客觀、公正地給人們一個(gè)滿意的答案。

注 釋

①建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

②推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。

③完善政府績效評(píng)估制度。

④推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。

⑤民生支出、轉(zhuǎn)移支付、政府采購。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄧大才.強(qiáng)制性制度變遷方式轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)選擇[J].社會(huì)科學(xué)，2004（10）.

[2]董靜，茍燕楠.公共預(yù)算決策分析框架與中國預(yù)算管理制度改革[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004（11）.

[3]張麗華，聞?dòng)拢哪?，?“十二五”期間推進(jìn)我國財(cái)政支出績效管理的難點(diǎn)與解決思路[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（9）.