熊思琪

【摘 要】政府會計信息披露隨著社會政治和經(jīng)濟的發(fā)展，日益受到重視。通過會計信息披露反映在社會公眾中，政府工作信息變得更加透明和重要，為陽光政府建設(shè)提供了一條安全、有效的途徑。文章分析了當(dāng)前政府會計信息披露制度的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前的背景，提出了解決這些問題的措施。在當(dāng)前的經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中，相關(guān)研究尚不成熟，許多制度和管理體制仍然制約著政府會計披露的發(fā)展。因此，它具有非有重要的現(xiàn)實意義，可以用來分析政府會計信息披露的現(xiàn)狀和存在的問題。

【關(guān)鍵詞】政府會計;信息披露;問題;對策

【中圖分類號】F810.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0024-02

0 引言

由于世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變及政府財政管理體系的變革，因此只有不斷地提高政府會計信息質(zhì)量，才能滿足更多信息使用者的需求。目前，政府會計信息公開標(biāo)準(zhǔn)還不到位，沒有公開專業(yè)的政府會計信息。管理政府會計信息披露，向公共信息（信息使用者）提供政府的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績等信息，使政府會計信息的相關(guān)使用者對于信息披露的需求不斷得到滿足。因此，它不僅具有很強的理論意義，而且具有現(xiàn)實意義來構(gòu)建會計信息披露制度的理論框架。本文基于前人的研究，通過闡釋政府會計信息披露的理論，深入剖析了政府現(xiàn)行會計信息披露體系存在的問題，進而總結(jié)了導(dǎo)致這些問題存在的原因，最后為完善一個科學(xué)規(guī)范的政府會計信息披露體系提出了相應(yīng)的建議，希望能為政府會計信息披露體系的完善提供參考。

1 政府會計信息披露存在的問題

1.1 政府會計信息披露制度存在的問題

1.1.1 制度本身問題

（1）披露信息不準(zhǔn)確，這是因為在固定資產(chǎn)方面沒有做好折舊準(zhǔn)備?！缎姓挝粫嬛贫取分兄幻鞔_了固定資產(chǎn)的定義、形式和類型，行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)必須按購置時的實際成本入賬，因此這導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，影響信息用戶對政府財務(wù)狀況的評估。

（2）政府沒有提供債務(wù)的確認(rèn)和衡量方法，忽略了政府的金融風(fēng)險。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度主要采用收支實現(xiàn)制度，社會保險資金短缺和地方政府債務(wù)不計入地方政府違法借款。政府的預(yù)算會計報告說明、預(yù)算計劃和預(yù)算執(zhí)行報告中沒有多少信息。我國政府債務(wù)包括國有企業(yè)管理虧損和國有銀行不良資產(chǎn)等隱性債務(wù)，也包括公共金融機構(gòu)外債和大型國有項目債務(wù)等顯性債務(wù)。我國的預(yù)算會計制度沒有一致的利潤和披露，很難滿足政府會計信息使用者的要求，公共財政風(fēng)險也無法理解。

（3）沒有公布財務(wù)報表的明確規(guī)定，也失去了公眾監(jiān)督。在保證財務(wù)報表完整、準(zhǔn)確的前提下，《行政單位會計制度》中沒有規(guī)定當(dāng)缺少會計監(jiān)督審查簽名章時，應(yīng)立即向高級主管匯報;沒有及時披露信息內(nèi)容的規(guī)定，只有高層監(jiān)督部門作為會計信息使用者，而忽視了公共會計信息。

（4）會計信息的可靠性降低的原因是審計部門不進行審計以核實財務(wù)報表。審計部門基本不對政府財務(wù)報告和部門財務(wù)報告進行核查審計，主要對資金使用情況進行合規(guī)審計。

1.1.2 制度執(zhí)行中的問題

（1）財務(wù)部不一起上報資產(chǎn)負(fù)債表。中央和地方政府分別編制預(yù)算計劃和財務(wù)報告，各級財政部門根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定定期向各級代表提交政府預(yù)算計劃和財務(wù)報告?！墩畔⒐_條例》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)是明確的，提供與政府收支平衡有關(guān)的財務(wù)信息?？傤A(yù)算會計和行政單位會計制度也需要一份資產(chǎn)負(fù)債表，但每個類別的財務(wù)部門不一起報告。

（2）對政府會計信息的理解程度不高。目前，我國政府提供的收支預(yù)算表只是一個數(shù)字，沒有解釋相應(yīng)的數(shù)字，公眾很難理解，更不可能知道國家政策執(zhí)行的效果、國家的重大投資及國有資產(chǎn)的保值增值情況。

（3）沒有有效的監(jiān)督機制。審計機構(gòu)的獨立性受政府對審計機構(gòu)行政主體監(jiān)督的影響。政府對會計信息披露制度的實施缺乏有效的監(jiān)督，制度的執(zhí)行不力，公眾和媒體無法了解完備的信息，對會計信息披露行使的監(jiān)督也相對有限。

1.2 財政總預(yù)算會計信息披露存在的問題

沒有足夠的信息來反映總體財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)效率。我國目前的財政預(yù)算會計不足以充分反映政府的總體財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)效率，而我國的預(yù)算會計則以收入、支出與上一年的比率相比較為基礎(chǔ)。擬議預(yù)算余額報告主要涉及財務(wù)余額和預(yù)算執(zhí)行情況。使用政府控制的大量其他長期資產(chǎn)，政府承擔(dān)債務(wù)，未充分披露利息支付情況。

1.3 行政單位會計信息披露存在的問題

“三公基金”披露的信息不全面，也不易于公眾理解。中國政府部門的“三公費”只披露基本基金中的公款，招待費、公車費、會議費和研究費不包括在內(nèi)。目前，還沒有具體的實施方法規(guī)范“三公款”的披露范圍。政府沒有規(guī)定在披露信息時披露資金信函，并解釋具體下落。這樣，政府就可以只公布每項開支的數(shù)字，但并沒有給公眾一個具體的解釋，即不知道這部分資金是否被使用，在使用過程中是否合理。當(dāng)中央公布“三公款”時，由于并沒有詳細(xì)解釋這一概念，公眾不知道如何界定“三公款”的信息使用者，也不能行使監(jiān)督等職責(zé)。目前，中央公布的“三公款”只是財政撥款中的“三公款”，財政撥款占預(yù)算收入的比例不一樣，部分部門的比例很低，還有一些預(yù)算外收入沒有披露。中央政府宣布，“三公基金”所涵蓋的機構(gòu)范圍不統(tǒng)一，“三公基金”公布的數(shù)字不能進行橫向比較。

2 完善政府會計信息披露的對策

2.1 規(guī)范政府會計信息披露制度

要加快政府會計準(zhǔn)則的制定進程。制定會計技術(shù)規(guī)范的依據(jù)和指導(dǎo)方針是政府會計準(zhǔn)則。目前，制定會計準(zhǔn)則是在《行政單位會計制度》和《財務(wù)預(yù)算會計制度》的基礎(chǔ)上加以修改，同時必須明確政府會計概念的框架。為了強化政府會計信息披露制度的執(zhí)行效果，需要修訂《行政單位會計制度》和《財務(wù)預(yù)算會計制度》;制定政府會計信息披露制度，明確會計信息披露的職業(yè)、內(nèi)容和程序。

2.2 提高政府會計信息披露的效率

進一步推行政府會計信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。互聯(lián)網(wǎng)具有強大的信息傳播功能，會計信息的網(wǎng)絡(luò)化逐步普及，以往以政府財政報告形式披露的政府會計信息不具有靈活性，形式單一且內(nèi)容死板，因而難以滿足外部使用者的差異化需求。隨著信息時代的發(fā)展，政府部門也應(yīng)推進信息網(wǎng)絡(luò)化的披露方式，不僅能降低會計信息披露的成本，提高會計信息的使用率及會計信息的公開度、透明度，還能實現(xiàn)資源的共享利用，使得信息的傳遞不受時間與地域的限制。

2.3 完善政府會計信息披露的載體

我國采用收入和費用會計基礎(chǔ)，財務(wù)報表中反映的信息非常有限。

（1）報表披露。一般預(yù)算財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行報表、籌資活動資本收入和支出報表及籌資活動的資本支付計劃。行政單位的財務(wù)報表包括支出匯總表、資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)。資產(chǎn)負(fù)債信息可以在資產(chǎn)負(fù)債表上顯示。目前，該系統(tǒng)下的資產(chǎn)負(fù)債表正處于試驗階段?，F(xiàn)金資產(chǎn)負(fù)債表信息可以補充和披露，補充方法是使用報表說明。中國目前正在編制的《年度預(yù)算財務(wù)報表》是該司業(yè)務(wù)收入和支出的匯總報告，而不是反映政府整體財務(wù)和業(yè)務(wù)狀況的綜合財務(wù)報表。整個報告由政府財政部門的財務(wù)報表和政府其他部門編制的報告組成。

（2）報表附表披露。報告附表的目的是補充無法在主要報告中充分反映的資料。目前，政府會計報表的編制不夠全面，不能包含所有報表中缺乏的信息，必要時可添加一個預(yù)算執(zhí)行情況比較表，并顯示比較每個政府部門的預(yù)算與預(yù)算年度的實際執(zhí)行情況。增加政府采購業(yè)務(wù)表，披露政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算、收支平衡;提高國有資產(chǎn)價格漲幅表，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的增長;增加行政支出清單，披露行政行為成本消費和行政行為評價;增加“三公款”表，充分反映“三公款”的去向和效益。行政單位的固定資產(chǎn)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際情況編制。

參 考 文 獻

[1]吳祥妹.我國政府會計信息披露問題探討[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]洪少育.我國政府會計信息披露問題淺析[J].會計師，2016（4）.

[3]Chan James L.Government Accounting：An Asse-ssment of Theory，Purposes and Standards[Z].Public Money and Management，2005.

[4]王鑫，戚艷霞.我國政府債務(wù)會計信息披露與改進建議——基于政府會計改革視角[J].財政研究，2015（5）.

（武漢大學(xué)?政治與公共管理學(xué)院，湖北?武漢?430072）