伍永波

摘要：近年來(lái)油田企業(yè)通過(guò)公平公正公開(kāi)招標(biāo)，吸引競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，降低了工程造價(jià)，為企業(yè)可續(xù)發(fā)展提供了有力保障。筆者結(jié)合日常工作以及歷次審計(jì)檢查情況，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中需要防范的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行了分析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;企業(yè);加強(qiáng)管理

招標(biāo)采購(gòu)是現(xiàn)今最常用的采購(gòu)方式，被廣泛應(yīng)用于工程、服務(wù)、物資等領(lǐng)域的采購(gòu)，如何有效開(kāi)展招標(biāo)工作，使其健康、有序、高效的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、提升競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到降本增效的目標(biāo)，是招標(biāo)管理工作的發(fā)展方向。本文結(jié)合實(shí)際，從基礎(chǔ)工作建設(shè)、人員素質(zhì)提升、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)、考核激勵(lì)等幾個(gè)方面，剖析了企業(yè)在保證生產(chǎn)有序進(jìn)行的同時(shí)，深入開(kāi)展招標(biāo)管理工作，通過(guò)完善基礎(chǔ)工作、優(yōu)化管理流程，維護(hù)企業(yè)招標(biāo)工作健康、有序的發(fā)展。

1.油田招投標(biāo)管理模式

1.1制度建設(shè)情況

我油田企業(yè)響應(yīng)國(guó)家和總部相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《中國(guó)石油建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，油田制定了《油田分公司招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《油田分公司服務(wù)商管理暫行辦法》、《油田分公司工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（暫行）辦法》等一系列規(guī)章制度。

1.2工作程序

油田招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)管理委員會(huì)，招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行歸口管理、分級(jí)運(yùn)作，市場(chǎng)管理委員會(huì)授權(quán)各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、各單位共同負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的組織、實(shí)施與管理。目前油田招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，主要工作流程分為三個(gè)階段，分別是招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實(shí)施階段、開(kāi)標(biāo)定標(biāo)階段。招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招投標(biāo)管理部門(mén)依據(jù)批復(fù)手續(xù)，組織相關(guān)部門(mén)及單位開(kāi)展招標(biāo)方案會(huì)審、招標(biāo)單位開(kāi)展招標(biāo)文件的編制并報(bào)審。招標(biāo)實(shí)施階段，主要環(huán)節(jié)是招標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件以及投標(biāo)方相應(yīng)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，從發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）開(kāi)始至接受投標(biāo)截止日止。開(kāi)標(biāo)定標(biāo)階段是指從開(kāi)標(biāo)到簽訂招標(biāo)項(xiàng)目合同階段，主要環(huán)節(jié)包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同

2.深化企業(yè)招標(biāo)管理工作的策略

招標(biāo)采購(gòu)方式是目前最為公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)方式，在各行業(yè)得以廣泛的應(yīng)用，招標(biāo)管理工作起到對(duì)招標(biāo)工作指導(dǎo)、監(jiān)督、考核的作用，能有效規(guī)范招標(biāo)行業(yè)秩序、推進(jìn)企業(yè)招標(biāo)工作健康發(fā)展。如何有效深入開(kāi)展招投標(biāo)管理工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

2.1加強(qiáng)制度建設(shè)

應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)，制定適合本企業(yè)自身發(fā)展的招標(biāo)管理制度，完善管理規(guī)定、細(xì)化管理流程、規(guī)范實(shí)施操作，做到有法可依、有規(guī)可循、獎(jiǎng)懲分明、激勵(lì)運(yùn)行的四個(gè)原則。制度是實(shí)施的依據(jù)、是工作的指引，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定適合自身應(yīng)用的管理制度，保證制度的可實(shí)施性，制度編寫(xiě)時(shí)要充分考慮生產(chǎn)需求及各部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，尊重事實(shí)、服務(wù)生產(chǎn)，切不可頻繁修訂制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。

2.2加強(qiáng)宣貫工作

完善的制度還需要配合廣泛的宣貫得以有效實(shí)施，制度宣貫工作是招標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，是普及法規(guī)的重要方式，通過(guò)組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳手冊(cè)等方法，可對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行有效的推廣、普及，讓行業(yè)內(nèi)的人得以深入學(xué)習(xí)，讓行業(yè)外的人得到初步了解，保障規(guī)章制度在企業(yè)范圍內(nèi)高效、正確的實(shí)施。員工對(duì)規(guī)章制度熟悉掌握，可以大幅度提高工作效率、節(jié)約工作時(shí)間，提升部門(mén)間協(xié)調(diào)能力，保障招標(biāo)工作高效、順利實(shí)施。

2.3加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升

招標(biāo)管理工作，不僅要熟知行業(yè)內(nèi)如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，還要熟悉《中華人民共和國(guó)合同法》等與之有關(guān)聯(lián)的法規(guī)制度，特別在應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的異議、投訴等突發(fā)性的問(wèn)題，要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)才能及時(shí)、從容應(yīng)對(duì)。招標(biāo)管理人員應(yīng)定期通過(guò)交流、研討等途徑分析案例、學(xué)習(xí)規(guī)章，對(duì)已有的制度通過(guò)分析加深掌握程度，對(duì)新頒布的規(guī)章通過(guò)學(xué)習(xí)增加應(yīng)用能力，促使招標(biāo)從業(yè)人員始終處在制度應(yīng)用的前沿，為企業(yè)招標(biāo)實(shí)施做好咨詢(xún)、指導(dǎo)工作。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)實(shí)施

制度的完善、人員的配備僅僅是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，如何在企業(yè)內(nèi)有效的推廣招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用，是招標(biāo)管理工作的重要任務(wù)，通過(guò)宣貫規(guī)章制度、建立考核機(jī)制、監(jiān)督與檢查并行等多種途徑，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)招標(biāo)工作的推廣、動(dòng)態(tài)管理招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓裙ぷ?，?duì)應(yīng)予通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目未招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)暫停采購(gòu)實(shí)施、限期整改、嚴(yán)肅處理。通過(guò)宣貫推廣、監(jiān)督檢查兩種手段的同時(shí)應(yīng)用，推廣招標(biāo)采購(gòu)工作的有效實(shí)施，查找違規(guī)項(xiàng)目，加大考核力度，起到警示教育的作用，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

2.5加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)

招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定選取，應(yīng)優(yōu)選熟知國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定且具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，認(rèn)真、公正、廉潔履職的專(zhuān)家。企業(yè)應(yīng)通過(guò)定期舉辦招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)班、制作評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作課件、印發(fā)評(píng)審規(guī)范手冊(cè)等多種方式方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)，提升評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平，提高廉潔意識(shí)，規(guī)范招標(biāo)評(píng)審行為，提高招標(biāo)評(píng)審質(zhì)量，保障招標(biāo)評(píng)審工作順利實(shí)施，提高招標(biāo)采購(gòu)的整體效率。

2.6加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用

在推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，通過(guò)定期舉辦電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，提升投標(biāo)人使用投標(biāo)系統(tǒng)的熟練程度，方便投標(biāo)人咨詢(xún)、學(xué)習(xí)，營(yíng)造舒心、便捷的投標(biāo)環(huán)境;通過(guò)招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)，提升評(píng)審專(zhuān)家對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)操作能力，提高評(píng)審效率，確保每名評(píng)審專(zhuān)家能夠獨(dú)立完成評(píng)審工作，保障評(píng)審工作順利實(shí)施。

通過(guò)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警提醒、監(jiān)督環(huán)節(jié)等節(jié)點(diǎn)，可有效防范評(píng)審專(zhuān)家人為傾向或操作失誤，造成評(píng)分過(guò)高或過(guò)低的情況發(fā)生，設(shè)置監(jiān)督環(huán)節(jié)可有效加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，防范違規(guī)行為發(fā)生，保障招標(biāo)過(guò)程合規(guī)、合法，有效維護(hù)公開(kāi)、公平、公正、高度透明的招標(biāo)環(huán)境健康有序的發(fā)展。

2.7加強(qiáng)招標(biāo)協(xié)調(diào)工作

招標(biāo)管理是全方面布局實(shí)施的工作，需要與招標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，與各部門(mén)加強(qiáng)溝通，深入了解項(xiàng)目的基本情況及實(shí)施情況，有利于優(yōu)化管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)行，有助于招標(biāo)項(xiàng)目順利、及時(shí)實(shí)施。招標(biāo)協(xié)調(diào)工作要以維護(hù)企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)、保障招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行為目標(biāo)，對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的爭(zhēng)議組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決;對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的異議、投訴等問(wèn)題給予及時(shí)、有效的配合、受理。

2.8加強(qiáng)考核管理、建立有效的激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)通過(guò)合同審批系統(tǒng)、招標(biāo)工作監(jiān)督檢查等多種手段，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用，對(duì)違規(guī)采購(gòu)、不履行招標(biāo)手續(xù)的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)的處分，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。通過(guò)建立投標(biāo)人誠(chéng)信系統(tǒng)，建立投標(biāo)人信用信息庫(kù)，對(duì)存在違規(guī)行為的投標(biāo)人，通過(guò)考核，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)化管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益。完善的考核機(jī)制不但能有效維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，更能保證招標(biāo)工作有序、高效的進(jìn)行。

3.結(jié)論與認(rèn)識(shí)

通過(guò)定期對(duì)自助換向閥解體檢查，對(duì)彈簧、定位銷(xiāo)、齒輪等易磨損配件進(jìn)行定期更換及清理，保證了自助換向閥門(mén)的正常運(yùn)行。進(jìn)一步對(duì)除焦水質(zhì)的控制可以有效延長(zhǎng)閥門(mén)內(nèi)件的使用周期，降低了自助換向閥故障頻率，提高了水利除焦系統(tǒng)設(shè)備整體可靠性。招標(biāo)管理是采購(gòu)工作的重要核心，通過(guò)有效的招標(biāo)管理，可以推進(jìn)企業(yè)采購(gòu)工作健康、有序的高效發(fā)展。招標(biāo)管理工作不僅要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的發(fā)展要求，更要結(jié)合新出臺(tái)的法規(guī)、政策促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范化運(yùn)行，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)合規(guī)化管理奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王暉;國(guó)有企業(yè)集團(tuán)招投標(biāo)管理體系建設(shè)過(guò)程中的思考與分析[J];中國(guó)市場(chǎng);2014年02期