田子彬

摘? 要：本文的研究視角以民生為主，在“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的大背景下，采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，對(duì)新鄉(xiāng)市四市轄區(qū)、二縣級(jí)市、六縣公共體育服務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，找出新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)發(fā)展過程中所存在的問題，以期為今后城市公共體育事業(yè)的發(fā)展提供改革及改進(jìn)的方向，并希望對(duì)其他地、市公共體育發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)? 公共體育服務(wù)? 管理? 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）04（a）-0196-03

Abstract： This research mainly focuses on the people's livelihood. Under the background of the construction of "Central Plains Economic Zone"， it adopts the methods of literature， interview， questionnaire and mathematical statistics to investigate the current situation of public sports service management in four municipal districts， two county-level cities and six counties of Xinxiang City， and find out the existing problems in the development of public sports service in Xinxiang City， with a view to the future of urban public sports The development of the cause provides the direction of reform and improvement， and hopes to provide some reference for the development of public sports in other places and cities.

Key Words： Central Plains Economic Zone; Public Sports Service; Management; Development Strategy

公共體育服務(wù)是老百姓享受體育鍛煉最基本的社會(huì)保障之一，也是政府促進(jìn)均等化、協(xié)調(diào)化發(fā)展函需改善的地方。新鄉(xiāng)市作為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城市之一，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，公共體育服務(wù)是老百姓身邊最真切、最需要的。因此，如何提升城市公共體育服務(wù)管理，直接關(guān)系到老百姓的民生改善，同樣也有利于城市體育事業(yè)的不斷完善。

1? 研究對(duì)象與方法

本文以“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城之一——新鄉(xiāng)市（四市轄區(qū)、二縣級(jí)市、六縣）居民作為研究對(duì)象，以新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)管理現(xiàn)狀為研究內(nèi)容。對(duì)居民及體育相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查和個(gè)別深度訪談，發(fā)放問卷群眾問卷發(fā)放2400份，回收有效問卷2069份，有效回收率為89.3%，發(fā)放管理人員問卷40份，回收有效問卷40份。

2? 新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)，其管理體制向國家標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時(shí)又結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況不斷細(xì)化自身的管理體制。近年來，新鄉(xiāng)市在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)逐漸把中心轉(zhuǎn)移到了民生建設(shè)方面，隨著國務(wù)院下發(fā)關(guān)于公共體育服務(wù)的相關(guān)文件，新鄉(xiāng)市體育管理部門在職能上逐步形成政府與非政府性質(zhì)機(jī)構(gòu)融合的體育組織管理模式，政府牽頭與非政府組織合作組織體育賽事、體育活動(dòng)等，在滿足居民的體育運(yùn)動(dòng)需求同時(shí)，政府把更多的精力放在了如何去服務(wù)好群眾上面。

2.2 組織管理現(xiàn)狀

目前，新鄉(xiāng)市公共體育組織管理體系以不能滿足城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革攻堅(jiān)期的需要，其自身的發(fā)展受到了影響，在組織管理框架，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織設(shè)計(jì)、組織運(yùn)作、組織調(diào)整等方面都需要進(jìn)行完善。

2.2.1 政府管理

（1）組織構(gòu)建。

新鄉(xiāng)市的體育事業(yè)的開展主要是由體育主管部門——新鄉(xiāng)市體育局負(fù)責(zé)，各個(gè)市轄區(qū)分別有各自的體育主管單位。其中衛(wèi)輝市體育主管部門為“體育事業(yè)發(fā)展中心”，輝縣市體育主管部門為“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”;各個(gè)市轄區(qū)所負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的部門有所不同。

（2）人員構(gòu)成。

不論是新鄉(xiāng)市體育局還是各個(gè)市轄區(qū)體育主管單位，都出現(xiàn)了相同的問題，例如相關(guān)工作人員較少，部門中工作職責(zé)的劃分不明確，個(gè)別市轄區(qū)甚至還出現(xiàn)多部門共同管理的現(xiàn)象。

2.2.2 基層社區(qū)（街道辦事處）管理

基層社區(qū)包括社區(qū)體育服務(wù)中心、體育俱樂部、社區(qū)文教（體）委員會(huì)等?；鶎由鐓^(qū)和街道辦事處承擔(dān)著諸多的職責(zé)，但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層社區(qū)信息的傳遞和反饋有滯留現(xiàn)象，街道辦事處工作態(tài)度消極、懶散。與此同時(shí)，基層社區(qū)和街道辦事處在某些職責(zé)上面有相互交叉的方面，再出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)責(zé)任劃分不清楚的情況。

2.2.3 體育協(xié)會(huì)（社團(tuán)）管理

目前新鄉(xiāng)市注冊(cè)市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)19家，其中主要包括籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術(shù)、輪滑、門球、柔力球、信鴿等，在推進(jìn)全民健身活動(dòng)開展中發(fā)揮著積極的作用。

新鄉(xiāng)市體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)的負(fù)責(zé)人是由體育負(fù)責(zé)單位在職人員擔(dān)任，首先，在職人員擔(dān)任職位會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生依賴性，在制定規(guī)章制度時(shí)會(huì)產(chǎn)生思維定向在里面，可能制約其自身的發(fā)展;其次，有的工作人員擔(dān)任數(shù)職，本身公共體育服務(wù)方面的事情就比較繁瑣，擔(dān)任數(shù)職勢必會(huì)影響公共體育服務(wù)工作的順利進(jìn)行，這種現(xiàn)象并不利于他們高效率的完成現(xiàn)有工作。

2.2.4 晨、晚練點(diǎn)管理

晨、晚練點(diǎn)是由那些具有共同興趣和體育目的的人們自發(fā)組織、自愿參加、自主管理、松散的社區(qū)性體育組織。 目前新鄉(xiāng)市晨、晚練點(diǎn)在管理模式上多為鍛煉者自己管理，公共體育活動(dòng)場所主要是免費(fèi)體育場地、各機(jī)關(guān)單位、高校免費(fèi)場館，最后才是收費(fèi)體育場館。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有2個(gè)方面，第一，老百姓對(duì)于公共體育消費(fèi)的觀念認(rèn)可度不高;第二，該市晨、晚練場地設(shè)施不健全、數(shù)量不足等。

2.3 經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源是由政府財(cái)政撥款、體育彩票公益金、相關(guān)企業(yè)的贊助或捐款等方式組成，經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作方式按照分級(jí)管理原則進(jìn)行，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作中大部分還是依靠政府下?lián)苜Y金。近幾年，該市在公共體育服務(wù)方面關(guān)注度逐漸提升，2013年10月，該市正式開始了重大公益和民生工程平原體育中心與新鄉(xiāng)市全民健身訓(xùn)練中心的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)的來源由市財(cái)政撥款和本級(jí)體育彩票的公益基金以及社會(huì)集資等方式組合，由此可見，體育主管部門如何開源體育經(jīng)費(fèi)是該市公共體育服務(wù)管理者要面臨的重要問題。

2.4 場地設(shè)施管理現(xiàn)狀

體育場地設(shè)施體系是由滿足公眾公共體育需求的場地設(shè)施等要素構(gòu)成的有機(jī)整體，公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是公共體育服務(wù)體系的物質(zhì)載體。通過居民對(duì)公共體育服務(wù)場地設(shè)施管理滿意度的調(diào)查結(jié)果表明，表示非常滿意的人占總?cè)说?.7%，表示比較滿意的人占總?cè)藬?shù)的12.9%，認(rèn)為一般的人占總?cè)藬?shù)的30.7%，認(rèn)為不太滿意的人占總?cè)藬?shù)的40.2%，認(rèn)為非常不滿意的占總?cè)藬?shù)的6.5%。主要集中的問題為體育場地器材的不夠用。大部分體育場地的管理權(quán)在社區(qū)居委會(huì)，無人管理的場地設(shè)施占10.8%，無人管理也就意味著器材設(shè)施老舊無人維護(hù)，后期出現(xiàn)問題造成人員傷亡是無法劃定責(zé)任的。

目前，除4個(gè)市轄區(qū)己出臺(tái)公共體育鍛煉的相關(guān)政策外，其他2個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣均還沒有出臺(tái)與其相對(duì)應(yīng)的具體措施。新鄉(xiāng)市市轄區(qū)已經(jīng)實(shí)施了相關(guān)惠及公共體育鍛煉的政策，新鄉(xiāng)市學(xué)校體育設(shè)施場館每周也會(huì)定時(shí)、定次開放，大部分學(xué)校除上課時(shí)間外，其余時(shí)間露天場地基本實(shí)現(xiàn)全面開放政策，學(xué)校根據(jù)自身的地理位置及周邊環(huán)境，已經(jīng)完成對(duì)社會(huì)的全面開放。但是還是有部分學(xué)校沒有對(duì)社會(huì)開放體育場館，通過走訪發(fā)現(xiàn)，這些不愿意開放場館的學(xué)校有他們自己的顧慮，比如，有些學(xué)校體育場地設(shè)施本來就不足，開放后會(huì)影響學(xué)校體育課的正常開展，有的場地負(fù)責(zé)人表示學(xué)校運(yùn)動(dòng)場館對(duì)外開放如若發(fā)生傷亡事故，學(xué)校需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，造成的一系列損失不可預(yù)計(jì)，為了避免此類情況發(fā)生，所以干脆不開放。綜上所述，政府體育管理部門制定出場館場地相應(yīng)的政策文件是迫在眉睫的。

2.5 社會(huì)體育指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀

2.5.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

目前新鄉(xiāng)市社會(huì)體育指導(dǎo)員主要是以男性居多，占75.4%;女性相對(duì)人數(shù)較少，占24.6%，男女性別比例為1.75∶1。新鄉(xiāng)市社會(huì)體育指導(dǎo)員大多數(shù)為二級(jí)、三級(jí)，而國家級(jí)、一級(jí)相對(duì)較少。在學(xué)歷方面，社會(huì)體育指導(dǎo)員總體學(xué)歷水平較低，其中“高中”和“專科”學(xué)歷的人員居多，現(xiàn)階段高校已經(jīng)設(shè)置社會(huì)體育相關(guān)專業(yè)，在畢業(yè)時(shí)會(huì)發(fā)放社會(huì)體育指導(dǎo)員證書，但是，學(xué)生畢業(yè)后選擇進(jìn)入社會(huì)從事社會(huì)體育指導(dǎo)的人并不多，甚至無人問津，這也是社會(huì)體育指導(dǎo)員總體學(xué)歷水平較低的一個(gè)重要原因。

2.5.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理與培訓(xùn)

新鄉(xiāng)市各個(gè)市轄區(qū)及縣級(jí)市按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際用人需求統(tǒng)一組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核、培訓(xùn)，合格者頒發(fā)證書。但是，在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)人員選拔之初就出現(xiàn)了問題，包括培訓(xùn)制度不嚴(yán)格，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)考試不正規(guī)，崗前培訓(xùn)不足，缺乏定期復(fù)訓(xùn)等現(xiàn)象。

3? 新鄉(xiāng)市公共體育服務(wù)管理中存在的問題

（1）政府體育管理部門及相關(guān)單位責(zé)任劃分不明確，對(duì)于公共體育服務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，管理辦法與方式缺少創(chuàng)新，對(duì)于公共體育服務(wù)管理中出現(xiàn)的問題整改不到位。

（2）體育協(xié)會(huì)與體育社團(tuán)組織的賽事、活動(dòng)群眾參與度不高，部分賽事群眾到結(jié)束也不知情，賽事的宣傳力度不夠;賽事中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有做科學(xué)合理的評(píng)估;縣級(jí)市等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育管理和社會(huì)體育指導(dǎo)員稀缺，縣級(jí)工作者缺乏基本體育管理方面的知識(shí)，對(duì)體育場地設(shè)施的維護(hù)、監(jiān)管等規(guī)章制度不了解;農(nóng)村居民群眾體育鍛煉意識(shí)不強(qiáng)。

（3）社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)知度不高、質(zhì)量不高、指導(dǎo)效率低。城市社會(huì)體育指導(dǎo)員在居民心目中的認(rèn)可度較低，雖然指導(dǎo)員有相應(yīng)的資格，但是在真正去社會(huì)做服務(wù)的并不多;同時(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總體文化水平不高，服務(wù)質(zhì)量居民并不滿意，專職社會(huì)體育指導(dǎo)員較少，非專業(yè)人員兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（4）公共體育服務(wù)發(fā)展資金投入不足、經(jīng)費(fèi)來源單一;公共體育服務(wù)范圍窄，社會(huì)資金流入公共體育服務(wù)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;且公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理層層相扣，不利于場地設(shè)施的建設(shè)落實(shí)。

（5）學(xué)校、機(jī)關(guān)等體育場館、場地資源沒有得到充分利用，走訪調(diào)查后得知在以下幾個(gè)方面居民反映較為強(qiáng)烈：公園健身器材維護(hù)不到位，破舊損壞器材較多，無法滿足正常使用;體育場館收費(fèi)參差不齊，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分場館存在亂收費(fèi)現(xiàn)象;部分學(xué)校體育場館不對(duì)外開放，沒有相關(guān)政策支持;小型體育活動(dòng)組織管理不到位等。

4? 對(duì)策與建議

4.1 建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)到位

完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，針對(duì)各體育相關(guān)部門逐級(jí)進(jìn)行目標(biāo)分解，通過嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)罰制度引導(dǎo)和激勵(lì)相關(guān)體育工作者朝著總目標(biāo)努力奮斗;公共體育服務(wù)績效的考核與評(píng)估過程中引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)評(píng)估的公平性與和科學(xué)性，推動(dòng)體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

4.2 繼續(xù)強(qiáng)化基層社區(qū)功能，幫扶體育社團(tuán)發(fā)展

首先，給予基層社區(qū)公共體育服務(wù)資金支持;其次，規(guī)范基層社區(qū)體育建設(shè)，制定科學(xué)合理規(guī)章制度，明確各職能部門責(zé)任，定期進(jìn)行相關(guān)工作探討研究會(huì)，體育社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與管理工作，體育社團(tuán)每年應(yīng)制定年度活動(dòng)工作計(jì)劃，活動(dòng)后要做活動(dòng)小結(jié)，年終匯聚成冊(cè)后相互交流相互借鑒。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量

對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔任用方面要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真組織人員崗前培訓(xùn)、上崗后定期復(fù)訓(xùn)，制定科學(xué)的人員管理制度，年終指導(dǎo)員績效考核應(yīng)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù);積極引導(dǎo)體育專業(yè)學(xué)生加入社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍中去，提升整體業(yè)務(wù)水平。

4.4 拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，逐步形成多元融資模式

首先，應(yīng)逐步加大對(duì)公共體育服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，保證公共體育場地設(shè)施的建設(shè);其次，公共體育場地設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決體育設(shè)施管理維修資金來源渠道;最后，提高整合固有資源創(chuàng)造財(cái)富和吸引外來資金的能力，例如，吸引贊助資金，吸引各類投資主體的參與，制定相關(guān)法律規(guī)章制度保障投資主體投資的安全與便捷;收費(fèi)類體育場館可以增加其開放時(shí)間、每周開放次數(shù)來提高場館的盈利能力。

4.5 打造“核心體育區(qū)”，助推“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)

構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，建立多方參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與體育場館建設(shè)、運(yùn)營，例如許昌市在“15分鐘健身圈”建成后，按照“誰建設(shè)誰管理”的原則，采取政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司負(fù)責(zé)體育場地設(shè)施的管理和日常維護(hù)工作;注重對(duì)公眾多樣化健身需求的調(diào)查與回應(yīng)，各地市相關(guān)體育管理部門定期開展交流會(huì)議，探討解決公共體育服務(wù)管理體系建設(shè)中遇到的難題。同時(shí)，挖掘自身特色體育文化，與周邊省份共同舉辦相關(guān)體育賽事，提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育文化影響力，例如，武漢市的716渡江節(jié)，每年有來自不同省份甚至世界各地的游泳愛好者參與其中，在舉辦大型賽事的同時(shí)不僅可以提升城市的影響力，同時(shí)吸引了外資的眼球，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)也會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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