黃巖

摘? 要：資源型城市是依托資源發(fā)展起來的城市，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。然而我國資源型城市發(fā)展面臨著諸多困境，比如缺少人才、環(huán)境污染、資金缺乏和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不足等。為了資源型城市的穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)人才、保護(hù)環(huán)境、改變分配制度和堅持可持續(xù)發(fā)展，來促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出，我國的資源型城市共有262個，將近占國土面積的一半。資源型城市是國家發(fā)展的重要動力，能夠為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源、能源和原料，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，資源型城市的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，如今也面臨著困境，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

一、資源型城市的概述

第一，資源型城市的概念。資源型城市是指以本地區(qū)的森林、礦產(chǎn)等自然資源的開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。顧名思義，資源型城市的資源的開發(fā)和利用與城市的生產(chǎn)和發(fā)展有著密切關(guān)系。

第二，資源型城市的模式。資源型城市并不是一概而論的，具有不同的形成模式。第一種形成模式，城市還沒有形成時資源開采就已經(jīng)存在，城市的出現(xiàn)和發(fā)展完全依托于資源的開采和加工，這種形成模式可以稱之為“先礦后城”。第二種形成模式和第一種形成模式正好相反，這種形成模式是先有城市后有資源的開采和利用，也就是說，城市產(chǎn)生以后才進(jìn)行資源的開采，然后依靠資源的利用來加快城市的發(fā)展。

第三，資源型城市的特點。資源型城市非常顯著的一個特點就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。資源型城市是依托資源發(fā)展起來的城市，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開資源的開采和使用，這種依托于資源發(fā)展起來的城市也必然會因僅僅依賴資源而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一又必然會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。就業(yè)是依靠產(chǎn)業(yè)形成的，產(chǎn)業(yè)是什么類型，就業(yè)就會向這一類型緊靠，因此就導(dǎo)致了就業(yè)方向和就業(yè)種類的單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一又會導(dǎo)致資源型城市的另一特點，就是工資水平低且失業(yè)率高。資源型城市的產(chǎn)業(yè)多是以重工業(yè)為主，重工業(yè)所需的更多的是低知識水平的勞動者，所以工資水平相對較低，再加上資源型城市的資源不是取之不盡用之不竭的，所以隨著資源的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，很多依靠出賣勞動力賺錢的勞動者就會失業(yè)。

二、資源型城市發(fā)展面臨的困境

第一，資源型城市發(fā)展缺少人才。人才的數(shù)量和質(zhì)量是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)，是國家發(fā)展的重要動力，同樣，資源型城市的發(fā)展更加需要人才的加入。如今，資源型城市的專業(yè)化和自動化越來越強(qiáng)，自動化就會使就業(yè)相對有限，并且不需要太多的人員，但是專業(yè)化的發(fā)展需要專業(yè)化人才的融入。然而，由于工作環(huán)境、工資待遇、發(fā)展前景等因素的影響，很多當(dāng)?shù)厝瞬?，尤其是青年階段的人才大量外流;而且資源型城市也很難吸引外地的人才，由此就很容易導(dǎo)致資源型城市很難有高質(zhì)量的發(fā)展。

第二，資源型城市的發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染。眾所周知，資源型城市大多是重工業(yè)城市，對環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重。尤其是在城市發(fā)展初期和鼎盛時期，依靠資源的開采和加工來獲取利潤，這就使得人們出現(xiàn)了逐利的思想，為了大量的開采資源，賺取高額利潤，不惜以環(huán)境為代價來進(jìn)行利潤的獲得。雖然國家和資源型城市都意識到了資源污染的嚴(yán)重性，但是以資源發(fā)展起來的資源型城市很難一下子就改變粗放式的開采方式，更談不上進(jìn)行一步到位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為了資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和實際情況來進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

第三，資源型城市發(fā)展缺少轉(zhuǎn)型資金。資源型城市是依靠資源的開采和加工進(jìn)行資金的回收的，但是由于收益分配和相關(guān)制度的不健全，資源換取的資金有絕大部分被企業(yè)和財政獲取，而當(dāng)?shù)鼗鶎诱桶傩諈s無法獲得更多的利益，進(jìn)而在資金缺乏的情況下，盡管意識到了資源轉(zhuǎn)型的必要性，但是也沒有足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不足。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是世界性趨勢，是新時代促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活美好必然進(jìn)行的轉(zhuǎn)型。資源型城市由于是依托資源建立發(fā)展起來的城市，因此對資源的依賴性相對較強(qiáng)，城市的發(fā)展總是依賴于資源的開采，把資源作為城市發(fā)展壯大的唯一動力，忽略了資源只是城市發(fā)展的輔助性因素而不是決定性的因素。資源型城市的發(fā)展必然會經(jīng)歷一個分叉口，在這個分叉口，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功就會促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，如果轉(zhuǎn)型失敗就會使城市沒落。然而很多城市沒有重視這個轉(zhuǎn)型的路口，一意孤行地以資源為救命稻草，轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展緩慢。

三、資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才。各項事業(yè)的發(fā)展離不開人才的參與和融入，人才是各項事業(yè)發(fā)展必不可少的因素。資源型城市想要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然離不開人才，人才是促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。因此為了資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，必須意識到人才的重要性，必須為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。由于當(dāng)?shù)氐娜瞬盘幱诹魇顟B(tài)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒゾo制定相關(guān)政策和福利來留住本地人才、吸引外地人才，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，減少環(huán)境污染，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境是城市發(fā)展的依托，環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類生存的保障，沒有健康綠色的環(huán)境就沒有城市，就無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就沒有人類的持續(xù)發(fā)展。所以，為了資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須降低資源的開采和加工對環(huán)境的污染和破壞，逐步實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境。美好的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的，良好的環(huán)境能夠吸引投資、吸引人才，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能夠在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境成為城市發(fā)展的一部分。

第三，調(diào)整分配制度，加大為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增加資金支持。任何城市的轉(zhuǎn)型都必須有資金的支持，資源型城市的轉(zhuǎn)型更加需要資金的支撐。然而，在資源型城市的發(fā)展過程中，資金的儲備量并沒有越來越多反而由于環(huán)境的污染、人才的流失和資源的枯竭變得資金短缺，再加上分配制度的不合理，導(dǎo)致沒有足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以政府、企業(yè)必須重視資源的合理利用和分配制度的合理配置，從而逐漸為資源型城市積攢資金，進(jìn)而推進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)資源型城市綠色健康發(fā)展。資源型城市是國家和社會發(fā)展道路上不可或缺的城市，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著資源的逐漸減少，資源型城市發(fā)展中的弊端也逐漸暴露出來，比如失業(yè)人口增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、生態(tài)環(huán)境惡劣等等。之所以產(chǎn)生這么多問題，就是由于資源型城市發(fā)展時過于依賴資源的開采和加工，忽略了作為一個城市應(yīng)該注重的可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要保證城市的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，是符合社會發(fā)展規(guī)律和保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，資源型城市想要取得綠色健康的發(fā)展就必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅持改革開放、以人為本、標(biāo)本兼治的原則，逐漸改變過于依賴資源發(fā)展的城市發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，推動人們向著美好生活更進(jìn)一步，進(jìn)而實現(xiàn)人、城市與自然的和諧相處、共同發(fā)展。

四、結(jié)語

資源型城市是依托資源建立起來的城市，資源是城市和工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時資源也是維持城市繼續(xù)發(fā)展的條件。資源型城市在形成初期城市的功能十分薄弱，隨著礦業(yè)的不斷發(fā)展，城市的功能逐漸向服務(wù)的性質(zhì)發(fā)展，城市功能趨向健全，城市的定位也逐步明朗和準(zhǔn)確。但此后，城市會有兩個方向的發(fā)展，如果城市的資源枯竭并且轉(zhuǎn)型失敗，那么城市就會逐漸耗盡優(yōu)勢資源。如果城市能夠抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，那么城市就會有全新的發(fā)展。所以，為了資源型城市的可持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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