李中建，程海博

（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450001）

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。作為我國(guó)重要的中部省份，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)入了新的階段。在這一關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，河南省需將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)的命脈來(lái)抓，將產(chǎn)業(yè)人才當(dāng)作支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)省政府提出的建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省”、打造“三個(gè)高地”的目標(biāo)，河南省需要大量高層次科技創(chuàng)新人才、高技能工匠人才，更需要大批產(chǎn)業(yè)人才。正是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，河南省提出了加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)普通高中與職業(yè)教育均衡發(fā)展的思路?？梢?jiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，職業(yè)教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校受到了越來(lái)越多的重視。但是與此矛盾的是，隨著河南省老齡化社會(huì)的到來(lái)和高中教育的逐漸普及，以及社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育存在的一些誤解，部分中等職業(yè)學(xué)校逐漸進(jìn)入了發(fā)展困境，其招生難的問(wèn)題越來(lái)越突出，這已經(jīng)極大影響到了河南省甚至是國(guó)家職業(yè)教育水平的提高。

二、生源對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的影響

中等職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，其培養(yǎng)的實(shí)用型、技能型產(chǎn)業(yè)人才對(duì)社會(huì)生產(chǎn)率的提高、對(duì)我國(guó)順利邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代至關(guān)重要?，F(xiàn)階段我國(guó)要突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，擁有一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才是必不可少的，而高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才必然需要先進(jìn)的職業(yè)教育體系所支撐。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，就必須要重視職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育。而對(duì)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展而言，生源是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的生命線。

我國(guó)的中等職業(yè)教育從無(wú)到有，經(jīng)歷過(guò)困難期、調(diào)整期、發(fā)展高峰期以及現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展歷程來(lái)看，中職學(xué)?？焖侔l(fā)展的時(shí)期，正是我國(guó)初中畢業(yè)生數(shù)量處于高峰的階段，也是中職學(xué)校生源良好的時(shí)期。如自2002 年開(kāi)始，我國(guó)初中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，2004 年超過(guò)了2 000 萬(wàn)人，2005 年更是達(dá)到2 201 萬(wàn)人，在普通高等教育和普通高中教育尚未普及的當(dāng)時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校有了快速的發(fā)展。同時(shí)也正因?yàn)樯磾?shù)量和質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校于2005 年、2006 年進(jìn)行大量擴(kuò)招，部分地區(qū)普通高中和中職學(xué)校在校人數(shù)比達(dá)到了1:1，在這一時(shí)期，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到了快速提升，為社會(huì)輸送了大量高素質(zhì)人才。

但近年來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生難的問(wèn)題日益明顯，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在生源數(shù)量減少、生源質(zhì)量降低、在校生流失等方面。究其原因：一方面，普通高中的逐漸普及，使得達(dá)不到“普高”招生要求的初中學(xué)生數(shù)量開(kāi)始減少，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源隨之減少；另一方面，生源減少導(dǎo)致中職學(xué)校招生門(mén)檻不斷降低，中職學(xué)生的文化基礎(chǔ)弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，這些情況的存在使得現(xiàn)有部分中職學(xué)生在校期間紀(jì)律散漫，難于管理。正是由于同時(shí)面臨著生源數(shù)量和生源質(zhì)量下降的困擾，中職學(xué)校面臨的壓力越來(lái)越大，這對(duì)我國(guó)職業(yè)教育水平的提升將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

三、河南省中等職業(yè)教育生源現(xiàn)狀

一直以來(lái)，河南省始終堅(jiān)持科教興省、教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，河南省中等職業(yè)教育事業(yè)得到了高速發(fā)展，中職學(xué)校培養(yǎng)的大量人才為河南省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，河南省中職教育和中職學(xué)校招生遇到了較大的問(wèn)題。

（一）中等職業(yè)教育生源數(shù)量呈下降趨勢(shì)

隨著河南省教育改革的不斷深入，高等教育院校持續(xù)擴(kuò)招、普通高中教育逐漸普及，中等職業(yè)教育招生規(guī)模隨之出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在河南省中等職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，其趨勢(shì)與全國(guó)的中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)是基本吻合的，同樣出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，河南省的職業(yè)中學(xué)發(fā)展迅速，在1995 年其數(shù)量為785 所，1999 年經(jīng)優(yōu)化后仍有696 所，之后其數(shù)量開(kāi)始持續(xù)下降，截至2017 年年底，全省中職學(xué)校數(shù)量為314 所，見(jiàn)表1。

表1 河南省職業(yè)中學(xué)數(shù)量

其次，河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在招生人數(shù)、在校人數(shù)等方面出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。表2 即體現(xiàn)了河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2011 年至2018 年招生人數(shù)及在校生人數(shù)的變化情況。

表2 河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校歷年招生人數(shù)及在校生人數(shù)

此外，表3 顯示了河南省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例。就全省范圍來(lái)看，中職學(xué)校近八年來(lái)招生人數(shù)大幅下降，在校人數(shù)減少額為48 萬(wàn)人，與此同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例從2011 年的51.3%逐年下降至2018 年的40.8%。

表3 河南省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例（%）

以上數(shù)據(jù)分析表明，河南省中職學(xué)校生源在數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，對(duì)此應(yīng)該引起足夠的重視。

（二）中等職業(yè)教育生源質(zhì)量呈下降趨勢(shì)

自從我國(guó)實(shí)施教育改革以來(lái)，高等院校連年擴(kuò)招，普通高中入學(xué)率不斷上升，越來(lái)越多的初中畢業(yè)生不再將中職學(xué)校當(dāng)作優(yōu)先選擇。在這種情況下，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，一部分是達(dá)不到“普高”招生要求成績(jī)較差的學(xué)生，一部分是經(jīng)濟(jì)條件不好的初中畢業(yè)生，現(xiàn)階段甚至出現(xiàn)了部分中職學(xué)?？擅庠囍苯泳妥x的情況。在當(dāng)前生源組成復(fù)雜、就讀門(mén)檻低的情況下，中職學(xué)校的生源質(zhì)量下降尤為明顯。

就河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源質(zhì)量來(lái)看，其情況與全國(guó)中職學(xué)校生源質(zhì)量下降的趨勢(shì)基本保持一致。據(jù)河南省中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2009 年河南省中等職業(yè)學(xué)校共招收73.11萬(wàn)學(xué)生，其中生源地為農(nóng)村和城市低保家庭的學(xué)生占總?cè)藬?shù)超過(guò)91%。另外通過(guò)對(duì)河南省20 多所農(nóng)村初中學(xué)校的抽樣調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)村初中畢業(yè)生的分流有以下幾種情況：一是成績(jī)特別優(yōu)秀者進(jìn)入各類(lèi)重點(diǎn)高中，二是成績(jī)略低者進(jìn)入其他的普通高中，三是成績(jī)無(wú)法達(dá)到普高要求的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀，其余學(xué)生輟學(xué)打工流失。因此，在初中畢業(yè)生開(kāi)始減少的情況下，生源質(zhì)量下降最為明顯的即是位于招生系列最末端的中等技術(shù)職業(yè)學(xué)校。

由此可見(jiàn)，河南省中職學(xué)校生源質(zhì)量下降明顯。在實(shí)際調(diào)查中也可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中職學(xué)校中的學(xué)生由于初中的基礎(chǔ)和習(xí)慣較差，相當(dāng)部分的學(xué)生紀(jì)律不好、自控能力較差、不容易服從學(xué)校和教師的管教。許多中職的學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)不努力不認(rèn)真，生活當(dāng)中抽煙喝酒、打架斗毆等現(xiàn)象較為常見(jiàn)。中職學(xué)校學(xué)生的種種不良表現(xiàn)和行為，既損壞了中職學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，也使得中職學(xué)校的招生走入困境，導(dǎo)致中職學(xué)校進(jìn)入了“招生難——生源差——招生難”的怪圈之中。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，普及高中教育甚至高等教育將是一個(gè)趨勢(shì)，特別是我國(guó)的老齡化也將不可避免地到來(lái)，中職學(xué)校的生源基礎(chǔ)還將持續(xù)減少。但是無(wú)論如何，現(xiàn)階段我國(guó)的中職學(xué)校依然將長(zhǎng)期存在，同時(shí)中職教育也還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是教育體系的重要組成部分，如果當(dāng)前中職教育的生源數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，就必將帶來(lái)職業(yè)教育和社會(huì)領(lǐng)域中的諸多問(wèn)題。

（三）中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在讀學(xué)生流失嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視，河南省高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育發(fā)展都較為迅速。以河南省南陽(yáng)市為例，2006 年該市初中畢業(yè)生人數(shù)為102 329 人，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年4 萬(wàn)人進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，近4 萬(wàn)人進(jìn)入不同類(lèi)型的中職學(xué)校學(xué)習(xí)，其余畢業(yè)生流向社會(huì)等。到2007 年，南陽(yáng)市初中畢業(yè)生人數(shù)為86 926 人，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年4 萬(wàn)人進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，近4 萬(wàn)人進(jìn)入不同類(lèi)型的中職學(xué)校學(xué)習(xí)。按照該數(shù)據(jù)，南陽(yáng)市中職學(xué)校的入學(xué)率與普通高中的入學(xué)率大體達(dá)到國(guó)家提出的1:1 的水平。

然而，在中職教育快速發(fā)展的階段，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是，中職生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。以河南省南陽(yáng)市為例，該市的多所中職學(xué)校每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)各年級(jí)的學(xué)生都比上學(xué)期有所減少，尤其以一年級(jí)學(xué)生流失最為嚴(yán)重，基本占到總流失人數(shù)的80%以上，占到當(dāng)年入學(xué)新生的20%以上，從已有數(shù)據(jù)分析，一屆學(xué)生流失總數(shù)占到25%。有數(shù)據(jù)顯示，2007 年南陽(yáng)市入學(xué)的近4 萬(wàn)中職學(xué)生，在畢業(yè)時(shí)已不足3 萬(wàn)人。當(dāng)前，河南省的中職學(xué)校學(xué)生流失現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，這引起了相關(guān)部門(mén)的重視。如在2014 年，為了保證中職學(xué)校的生源，商丘市采取措施把普通中專(zhuān)招生任務(wù)分解到各縣區(qū)，要求各縣區(qū)在落實(shí)好應(yīng)屆初中畢業(yè)生招生工作的同時(shí)，也要努力促進(jìn)中職學(xué)校的招生規(guī)模，力爭(zhēng)將未進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生納入中職教育體系中，同時(shí)相關(guān)部門(mén)還提出了引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、復(fù)員軍人就讀中職學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)。

四、河南省中等職業(yè)教育生源問(wèn)題原因分析

當(dāng)前，河南省中職學(xué)校生源遇到的問(wèn)題是無(wú)法忽視的事實(shí)，而另一方面，卻又出現(xiàn)這樣一種矛盾現(xiàn)象，即“用工荒”不但在長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)越來(lái)越常見(jiàn)，在中部地區(qū)包括河南省內(nèi)也逐漸出現(xiàn)，這些問(wèn)題正是與中等職業(yè)教育遇到的困難息息相關(guān)。因此，我們從不同的視角對(duì)河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生源問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）文化觀念落后

中華民族擁有悠久的歷史，傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)社會(huì)有著巨大的影響力，同樣，文化觀念對(duì)河南省職業(yè)教育發(fā)展的影響也十分深重。但我國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念有著積極的一面，也存在著一些對(duì)社會(huì)的不良影響。由于多年來(lái)儒家思想的浸潤(rùn)，河南省傳統(tǒng)社會(huì)的觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”，讀書(shū)的唯一目的是為了仕途的發(fā)展。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)個(gè)人的就業(yè)技能，這在傳統(tǒng)觀念中并不能給受教育者帶來(lái)“仕途”上的優(yōu)勢(shì)，因此職業(yè)教育一直都難以獲得社會(huì)和民眾的青睞。直到今天，對(duì)“勞心者”的崇敬、對(duì)“勞力者”的歧視依然有著很大的市場(chǎng)?，F(xiàn)有的社會(huì)觀念普遍認(rèn)為，一個(gè)人最好的人生軌跡是進(jìn)好小學(xué)、進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)、考上重點(diǎn)大學(xué)，如此一來(lái)畢業(yè)后就可以走上重要的工作崗位，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“做官”的夢(mèng)想。如果一個(gè)人走上與這條道路不同的方向，選擇了職業(yè)教育的范疇，別人對(duì)他的看法則是進(jìn)入了“勞力者”的行列，成為了大眾口中的“失敗者”。因此，盲目追求進(jìn)入普通高中和高等院校就讀，盲目拒絕進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，成為社會(huì)和初中畢業(yè)生的一種普遍意識(shí)。

正由于社會(huì)中各種落后的文化觀念影響，對(duì)于職業(yè)教育和中職學(xué)校的偏見(jiàn)才難以破解，家長(zhǎng)和初中畢業(yè)生也就無(wú)視社會(huì)對(duì)人才的真正需求，也就更加不考慮學(xué)生個(gè)人的興趣、愛(ài)好、能力，堅(jiān)決地拒絕選擇中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，導(dǎo)致了職業(yè)教育陷入尷尬的地位，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的生源。

（二）生源市場(chǎng)不容樂(lè)觀

首先是高等院校和普通高中擴(kuò)招對(duì)中職學(xué)校招生的影響。20 世紀(jì)七八十年代，河南省的中職教育由于有國(guó)家和社會(huì)兜底，就業(yè)前景好、工作崗位穩(wěn)定，因此中職學(xué)校得到了社會(huì)的一致青睞，報(bào)考難度遠(yuǎn)超普通高中，但隨著中職教育在招生和就業(yè)上進(jìn)行了政策調(diào)整，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的吸引力逐漸喪失。自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，河南省普通高中教育和高等教育得到快速發(fā)展，給本已進(jìn)入發(fā)展困境的中職學(xué)校帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，其生源問(wèn)題更為突出。另一方面，河南省老齡化社會(huì)已經(jīng)提前到來(lái)，截至2017 年底，河南省60 歲以上人口為1 500 多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4.5%。低齡人口的減少，進(jìn)一步降低了河南省中職學(xué)校的根本生源。

其次是職業(yè)教育生源市場(chǎng)變化對(duì)中職學(xué)校招生的影響。自從國(guó)家的中專(zhuān)招生和就業(yè)政策轉(zhuǎn)變以來(lái)，社會(huì)對(duì)中職學(xué)校的重視下降，大量初中畢業(yè)生不再報(bào)考中職學(xué)校，導(dǎo)致大量中職學(xué)校學(xué)位未能填滿。為了保證學(xué)校的生存，各中職學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，招生市場(chǎng)白熱化的同時(shí)中職學(xué)校招生的亂象不時(shí)出現(xiàn)。如各中職學(xué)校在招生過(guò)程中引進(jìn)了很多“招生代理”，這些“招生代理”為了經(jīng)濟(jì)利益往往通過(guò)虛假宣傳等不良手段對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行欺騙。正是這些招生亂象的存在，中職學(xué)校的形象受到了極大破壞，同時(shí)也進(jìn)一步妨害了中職學(xué)校的招生工作。

再次是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職學(xué)校招生的影響。國(guó)家調(diào)整中職學(xué)校的招生和就業(yè)政策之后，中職學(xué)校的畢業(yè)生出現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)定性差、工資待遇低、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題。中職畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題一方面與學(xué)校教育質(zhì)量有關(guān)，另一方面也與勞動(dòng)力市場(chǎng)“人才高消費(fèi)”有關(guān)。很多用人單位在招聘中一味追求高學(xué)歷，對(duì)一些職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生即可勝任的工作崗位，卻以本科大學(xué)生，甚至研究生的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。正是由于這種人才高消費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，許多中職學(xué)校畢業(yè)生因?yàn)閷W(xué)歷問(wèn)題被拒之招聘門(mén)檻之外?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響也是導(dǎo)致年輕人放棄職業(yè)教育和中職學(xué)校，更多地進(jìn)入到普通高中學(xué)習(xí)的原因之一，長(zhǎng)期以往中職學(xué)校的生源問(wèn)題自然更加突出。

（三）政策制度不完善

首先，河南省對(duì)中等職業(yè)教育雖然較為重視，但財(cái)政投資明顯不足?，F(xiàn)階段河南省規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是以政府撥款和事業(yè)收入為主，但當(dāng)前政府對(duì)于中職學(xué)校的財(cái)政投資水平低于其他類(lèi)型學(xué)校。2015 年，河南省在各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出上，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量分別為5 870 元和6 690 元，該水平居于全國(guó)各省市末位。但由于職業(yè)教育的目標(biāo)以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)技能、就業(yè)能力為主，其實(shí)施的技術(shù)課程和專(zhuān)業(yè)課程相對(duì)于普通高中而言專(zhuān)業(yè)性更高，教育成本自然更高。因此，當(dāng)前河南省政府對(duì)中職學(xué)校的財(cái)政投入，無(wú)法滿足中職學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的資金需求。政府對(duì)中等職業(yè)教育財(cái)政投資總量不足與中職學(xué)校的高成本之間的矛盾，是河南省中職學(xué)校生源問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

其次，河南省的中職教育財(cái)政投資層次降低。近年來(lái)，河南省政府對(duì)職業(yè)教育的投資層次有下降趨勢(shì)，這影響了政府撥款對(duì)中職學(xué)校財(cái)政支持的穩(wěn)定性，也是政府作為中職學(xué)校投資主體缺位的表現(xiàn)。在現(xiàn)階段，河南省對(duì)中職教育財(cái)政投資層次的降低趨勢(shì)，表現(xiàn)為原來(lái)由國(guó)家財(cái)政、省財(cái)政予以撥款的中職學(xué)校，其財(cái)政撥付已經(jīng)逐漸下放到地縣級(jí)；另外很多中職學(xué)校也由原來(lái)的全額財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為差額財(cái)政撥款，部分學(xué)校甚至存在自收自支、自負(fù)盈虧的情況。在財(cái)政撥款層次下降、各地區(qū)財(cái)政撥付能力存在差異的情況下，全省發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的中職學(xué)校辦學(xué)水平的差距逐漸開(kāi)始拉開(kāi)。可以說(shuō)，河南省中職學(xué)校教育投資層次的降低，以及城鄉(xiāng)人力資本投資收益的非對(duì)稱(chēng)性，同樣導(dǎo)致了中職學(xué)校的生源危機(jī)。

第三，政府政策與教育制度的影響。目前，河南省對(duì)發(fā)展包括中職教育在內(nèi)的職業(yè)教育事業(yè)，己經(jīng)有高度的認(rèn)識(shí)。2019 年，河南省進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)與高水平建設(shè)、職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、繼續(xù)教育基礎(chǔ)能力提升五大工程。但由于河南省職業(yè)教育處于關(guān)鍵調(diào)整時(shí)期，相關(guān)政策和制度還尚未得到完善，社會(huì)觀念還停留在傳統(tǒng)層面，職業(yè)教育和中職學(xué)校的發(fā)展受到很大的制約。從政府政策和教育制度的實(shí)際效果來(lái)看，全省的職業(yè)教育實(shí)際并不樂(lè)觀。尤其是部分地方政府和教育主管部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的定位不合理，“重普教、輕職教”的思想和觀念比較普遍。例如在部分地區(qū)，教育主管部門(mén)在制定評(píng)價(jià)中學(xué)層次學(xué)校教育質(zhì)量時(shí)，往往以“畢業(yè)生升入普通高中、高等院校的比例”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生不予以評(píng)價(jià)，認(rèn)為升學(xué)率不能把職業(yè)學(xué)校計(jì)算進(jìn)來(lái)，這意味著在教育管理的實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)和學(xué)校嚴(yán)重忽視了職業(yè)教育和中職學(xué)校，這既是相關(guān)部門(mén)工作不到位，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了社會(huì)中對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和歧視，加劇了中職學(xué)校的招生困境。

（四）經(jīng)濟(jì)收益低

教育是個(gè)人和家庭通過(guò)努力改變自身的社會(huì)分層，同時(shí)也是解決社會(huì)階層固化、促進(jìn)階層間自由流動(dòng)的有效途徑。社會(huì)和民眾對(duì)教育在階層提升上的作用這一點(diǎn)有著清晰的認(rèn)識(shí)，每年的高考熱潮即已很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，個(gè)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為，都是力求以付出最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，在教育上的付出同樣如此。因此，當(dāng)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育效益進(jìn)行考察時(shí)，首先關(guān)注的就是投入與經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)系，同時(shí)這種考慮不但包括了對(duì)短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)收益，更包括了對(duì)長(zhǎng)期的甚至一生的有形與無(wú)形收益的考慮。

但就現(xiàn)階段而言，由于國(guó)家進(jìn)行了就業(yè)政策的調(diào)整，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)效益還無(wú)法給學(xué)生帶來(lái)長(zhǎng)期的、一生的有形無(wú)形收益，其學(xué)習(xí)受益顯然遜色于普通高中和大專(zhuān)院校教育。即使是部分難以進(jìn)入普高和高等院校就讀的人群，他們對(duì)教育投入的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)收益更為重視。當(dāng)他們權(quán)衡就讀中職學(xué)校和選擇去打工賺錢(qián)，哪一種投入的經(jīng)濟(jì)效益更快更好時(shí)，基于實(shí)際情況往往選擇外出打工而不是進(jìn)入中職學(xué)校就讀，這說(shuō)明目前中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)效益方面缺乏對(duì)求學(xué)人群的吸引力。

五、河南省中等職業(yè)教育解決生源問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)全省中職學(xué)?；A(chǔ)生源不斷減少、中職學(xué)校生源質(zhì)量持續(xù)下降、中職學(xué)校在校學(xué)生流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，河南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)加以重視，要在分析其原因的基礎(chǔ)上針對(duì)生源問(wèn)題的成因提出具體的解決策略，以緩解生源問(wèn)題給中職學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)的壓力。

（一）加大宣傳，改變觀念

盡管經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，河南省的一些傳統(tǒng)觀念依然在社會(huì)中占有較重要的地位，對(duì)中職教育的偏見(jiàn)即是其中之一。因此，解決河南省中職學(xué)校的生源問(wèn)題，首先就要加大正面的輿論宣傳，從而在文化上改變對(duì)中職教育的傳統(tǒng)看法。

職業(yè)教育作為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重要助力，既是教育體系的重要組成部分，也是全省促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，而加大對(duì)職業(yè)教育尤其是中職教育的正面輿論宣傳，則是提高職業(yè)教育水平、解決中職學(xué)校招生難題的重要環(huán)節(jié)。要在文化層面改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，政府部門(mén)首先應(yīng)該努力營(yíng)造職業(yè)教育的社會(huì)文化環(huán)境，要充分利用各種文化傳播渠道向社會(huì)宣傳和解釋職業(yè)教育的地位與作用，大力宣傳職業(yè)教育人才培養(yǎng)的模式和意義等。同時(shí)中職學(xué)校也要向大眾介紹社會(huì)對(duì)職業(yè)人才的需求、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的成功范例等，從而促使公眾不斷加深對(duì)職業(yè)教育和中職學(xué)校的了解。

（二）加大投資，促進(jìn)關(guān)注

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和教育體系中，職業(yè)教育是不能缺位的重要組成部分。中等職業(yè)技術(shù)教育是河南省教育體系的重要組成部分，起著促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定全省就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。因此從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，解決中職學(xué)校的生源問(wèn)題，就要加大對(duì)中職教育領(lǐng)域的投資，可從以下幾點(diǎn)入手：

1.加大政府財(cái)政投入

辦好職業(yè)教育是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府的職責(zé)所在。因此地方政府要承擔(dān)起發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任，要不斷加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)投入資金的管理，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.引入企業(yè)投資

企業(yè)作為職業(yè)教育的受益者，應(yīng)該在中職學(xué)校發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。企業(yè)可以從自身收益、利潤(rùn)等方面提供一定比例的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于支持中職學(xué)校的教育培訓(xùn)，這些經(jīng)費(fèi)可以作為職業(yè)教育附加費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行繳存，同時(shí)可由相關(guān)部門(mén)加以統(tǒng)籌使用。

3.吸收社會(huì)投資

中職教育具有社會(huì)性辦學(xué)的特點(diǎn)，但如果僅僅通過(guò)引入企業(yè)投資，也容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，影響職業(yè)教育的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，社會(huì)其他資金的進(jìn)入有著重要意義，這既可以促進(jìn)職業(yè)教育資金的多元化供給，又可以促進(jìn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度和監(jiān)督。

4.允許個(gè)人投資

在中職學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)生及其家庭也是職業(yè)教育的受益者。因此除政府資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金外，學(xué)生及其家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

（三）政府干預(yù)，挖掘潛力

雖然在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)體系中起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但政府的職能也應(yīng)該發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不足的宏觀調(diào)控作用。在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生工作上，政府同樣要發(fā)揮自身的干預(yù)職能，通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、制度的構(gòu)建，挖掘中職教育的潛力，建立起有效的教育銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校辦學(xué)能力的有效提升。

第一，政府相關(guān)部門(mén)要為解決中等職業(yè)學(xué)校的招生問(wèn)題提供應(yīng)有的公共服務(wù)，如對(duì)職業(yè)教育的正面宣傳、對(duì)中等職業(yè)學(xué)校招生機(jī)制的合理構(gòu)建、對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的招生宣傳和招生手段進(jìn)行有力的監(jiān)管等。

第二，政府相關(guān)部門(mén)要維護(hù)好中等職業(yè)學(xué)校招生的秩序。政府主管部門(mén)要認(rèn)真制定中職學(xué)校招生的基本規(guī)則，要構(gòu)建好對(duì)職業(yè)學(xué)校招生的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)規(guī)范好中職學(xué)校招生方法等，從而維護(hù)好中職學(xué)校的招生秩序。

第三，政府部門(mén)要加大對(duì)中職學(xué)校招生的計(jì)劃指導(dǎo)。政府職能部門(mén)對(duì)中職學(xué)校招生的計(jì)劃指導(dǎo)不應(yīng)該只是微觀層面上的指導(dǎo)和指令性的指導(dǎo)，而應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的招生平臺(tái)，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)科學(xué)制定合理的招生計(jì)劃、調(diào)節(jié)普通高中教育與中職教育的招生比例等。

第四，政府部門(mén)要主動(dòng)完善現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)體系。政府職能部門(mén)要積極吸取國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育相關(guān)政策、法律、法規(guī)和制度的制定上加大投入，以促進(jìn)全省范圍內(nèi)職業(yè)教育法規(guī)體系的形成。

如為了解決多年來(lái)招生市場(chǎng)較為混亂的問(wèn)題，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家和省政府關(guān)于中職教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署，建立了河南省普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)招生平臺(tái)上，體現(xiàn)了政府部門(mén)堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心的職能服務(wù)。正是通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、制度的構(gòu)建，河南省才可以挖掘中職教育的潛力，建立起有效的教育銜接機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校辦學(xué)能力的有效提升。

（四）完善制度，加強(qiáng)師資

當(dāng)前我國(guó)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育制度并不完善，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的局限性。以中職教育的師資結(jié)構(gòu)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家的教師很大一部分來(lái)自于產(chǎn)業(yè)行會(huì)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)等一線人員，這些來(lái)自于基層的師傅往往畢業(yè)于職業(yè)院校，同時(shí)具備良好的工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論水平，這為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了豐富的師資力量。在現(xiàn)有的師資中，河南省中職學(xué)校存在的師資問(wèn)題是教師重理論輕實(shí)踐、教師行業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺、專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)不足等。

因此，從中職學(xué)校教育的角度看，一方面要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，其關(guān)鍵在于要重視提高師資水平，提高授課教師的專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)。只有在中職學(xué)校中提高了教師的實(shí)踐技能，同時(shí)引進(jìn)校企結(jié)合、以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為主的人才培養(yǎng)模式，才能解決河南省中等職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)問(wèn)題。當(dāng)然，也要看到，中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)實(shí)踐素養(yǎng)的提升，在短期內(nèi)得到徹底改變是有一定難度的，只有加強(qiáng)教師培訓(xùn)、引導(dǎo)教師深入企業(yè)和生產(chǎn)等，才能使教師技能素質(zhì)得到快速提升。

另一方面，中等職業(yè)學(xué)校還要參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)中引進(jìn)“雙師型”教育人才，通過(guò)引進(jìn)人才扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校現(xiàn)有師資力量的不足，以此促進(jìn)學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和具備較強(qiáng)的崗位能力。

六、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，職業(yè)教育作為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分發(fā)揮著極其重要的作用。在科教興省和人才強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略中，河南省的中職教育在全省教育體系中占有重要地位，起著為社會(huì)提供越來(lái)越多高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的作用。因此，擴(kuò)大職業(yè)教育范圍，提升中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)水平，是河南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。

因此，對(duì)河南省中等職業(yè)教育生源困境現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行文化、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和政策視角上的成因分析，并在此基礎(chǔ)上提出文化視閾、經(jīng)濟(jì)視閾、政府職能視閾、教育學(xué)視閾下的具體對(duì)策建議，是化解河南省中職教育生源困境的要求。只有積極解決中職教育的生源問(wèn)題，為職業(yè)教育提供新的發(fā)展條件，才是河南省破解產(chǎn)業(yè)人才難題的關(guān)鍵。只有這樣，才能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。