張琦?楊瀾?王慧?李政

摘 要：農(nóng)民工是當代中國最為典型的社會階層之一。近年來，農(nóng)民工欠薪問題引起全社會各界的廣泛關注，尤其是在勞動力密集的建筑領域，拖欠農(nóng)民工工資及集體上訪問題屢見不鮮，并且已經(jīng)成為影響和諧社會穩(wěn)定的重要因素，國家應給與高度重視。本文了解建筑領域農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀，分析形成的原因，最后提出解決欠薪問題的相應對策。

關鍵詞：農(nóng)民工;欠薪;勞動合同法

建筑行業(yè)的工作是典型的重體力勞動。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，經(jīng)濟大發(fā)展引發(fā)城市建設熱潮，農(nóng)村勞動力不愿意在家種地，一年到頭賺取微薄的收入，而是投入到城市的生產(chǎn)建設過程中來，農(nóng)民工的稱呼由此興起。然而近年來，尤其是在年底，農(nóng)民工欠薪問題越來越嚴重，導致討薪上訪事件越來越多，極大程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。盡管國家多次出臺《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，下大力氣抓清欠問題，但是拖欠農(nóng)民工工資問題依然存在。因此，從根本上解決農(nóng)民工欠薪問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工欠薪問題在我國一直難以得到有效解決，這已嚴重制約了農(nóng)民工生存。據(jù)國家人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2011年至2019年9月，人力資源社會保障部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役，對116名被告人判處3年以上有期徒刑[1]。其中建筑業(yè)較制造業(yè)、服務業(yè)等最為嚴重。

以秦皇島某區(qū)為例，2018年，轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件64起，涉及人員1152人，拖欠總金額高達870萬元。由于一些開發(fā)商的失蹤，每年都有成千上萬的農(nóng)民工工資打水漂，一年到頭，建筑工人領不到工錢回家過年，生活難以保證。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，告別父母妻兒，進城務工，目的就是多掙工錢養(yǎng)家。而發(fā)生的欠薪問題，直接侵害了農(nóng)民工的權利。部分農(nóng)民工走投無路，做出過激甚至違法行為，采取一系列如“跳樓”、“自焚”、“綁架老板”、“聚眾鬧事”等擾亂社會治安等行為，多次索要未果后，甚至發(fā)生傷人、殺人等刑事案件，嚴重影響社會穩(wěn)定。

2 農(nóng)民工欠薪問題的原因

1）建設單位原因導致欠薪。建設單位即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是導致農(nóng)民工欠薪問題的主要責任方之一。一是一些建設單位資金緊張，在不具備資金充足的條件下盲目開工，資金僅限于撥付前期工程材料、大型設備等預付款，工程款無法按照合同約定時間撥付，更不用說按時發(fā)放施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資，日積月累導致欠薪問題。二是多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，只能按照合同約定時間撥付部分工程進度款，再加上施工現(xiàn)場設計變更、確認工程量、簽證嚴重滯后等問題，造成施工單位實際完成的工程量所需的工程款遠遠大于建設單位撥付的資金，施工單位不得不墊資，才可以維持施工現(xiàn)場正常運轉，致使缺少足夠的資金發(fā)放工資。三是建設單位不按照合同及文件約定，對施工總承包企業(yè)就農(nóng)民工工資發(fā)放進行監(jiān)管，致使部分資金被挪用、占用、借用等，導致出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問題[2]。

2）施工企業(yè)原因導致欠薪。施工企業(yè)是導致欠薪的另一個重要責任方。一是低價中標。目前建筑領域呈現(xiàn)的是過度競爭的市場，在激烈的市場競爭環(huán)境中，部分施工企業(yè)為了達到企業(yè)業(yè)績和知名度，不惜采取低價中標策略。此策略在不違反偷工減料的原則下，使原本利潤不高的施工企業(yè)獲利更少，無法保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，更不用說足額發(fā)放農(nóng)民工工資了。二是惡意欠薪。很多施工企業(yè)在房地產(chǎn)市場相對不景氣、企業(yè)經(jīng)濟下滑的大環(huán)境下，認為錢難賺，只有錢到手才是真正的掙錢方式，所以產(chǎn)生卷錢逃跑的思想。資金到手后，不顧法律與道德，出現(xiàn)而跑路、逃匿等情況，留下無能為力的農(nóng)民工，只能向政府上訪討薪。三是違法分包。一部分施工企業(yè)往往以“中介”身份進入建筑市場，本應該自己承包的工程項目，通過違法轉包、違法分包給其它施工企業(yè)，更甚者轉包給沒有施工資質，借用公司資質中標的個人，即通常駐扎施工現(xiàn)場的包工頭。工程竣工結算后，建設單位對中標企業(yè)結賬工程款，而中標企業(yè)也只針對包工頭結算，根本不會過問全部農(nóng)民工是否拿到工資。包工頭可能拿錢跑路，打一槍換一個地方。一旦發(fā)生欠薪行為，由于中標企業(yè)對分包商缺乏有效的監(jiān)管，最終導致拖欠農(nóng)民工工資的問題發(fā)生。

3）農(nóng)民工自身原因導致欠薪。當前，大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低、法律意識淡薄，自身的合法權益無法得到有效保障。一是渠道不正規(guī)。大多數(shù)農(nóng)民工還是以傳統(tǒng)的方式找工作，依托親緣關系，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的途徑進城務工。渠道不規(guī)范，就失去了原本應得的利益和社會保障。二是勞動合同未簽訂。大多數(shù)農(nóng)民工并未主動提出與用人單位簽訂書面合同，大多數(shù)工作是通過口頭約定的，比如：工作標準、薪酬制度、完成期限和解決糾紛的方法等重要條款，缺少合法證據(jù)，這樣就會使工資的支付無法保障。三是計工不規(guī)范。大多數(shù)施工企業(yè)為了節(jié)省時間和節(jié)約成本，沒有使用規(guī)范的計工軟件，而是對農(nóng)民工以“流水賬”的方式記錄考勤和每天的工作量。這樣一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工無法提供工資數(shù)額的有效證明。

3 農(nóng)民工欠薪問題的解決對策

1）加大對欠薪企業(yè)的打擊力度。為更好管理建筑市場，嚴格執(zhí)行國家《招標投標法》及相關法律法規(guī)，對工程的投標報價要進行合理規(guī)定，防止惡意低價中標;同時加強合同抽查，嚴厲打擊違法轉發(fā)包等市場行為，保證按期結算，防止發(fā)生欠薪問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應該履行監(jiān)管職責，嚴格按照合同約定，按時撥付工程款，如果延期撥付，造成施工企業(yè)無法正常發(fā)放農(nóng)民工工資，形成群體欠薪事件，與施工企業(yè)承擔連帶責任。[3]如果發(fā)生農(nóng)民工欠薪上訪事件，應該及時將施工企業(yè)信息記錄到建筑市場信用評價體系，列入建筑市場失信“黑名單”，按照欠薪金額多少，約定在一定期限內(nèi)，不允許參與招投標活動，如果欠薪金額巨大，將永久清出建筑市場。

2）嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度。建立“三方共管專用賬戶”制度，即：政府、銀行和企業(yè)共同管理，達到?？顚Ｓ茫c工程款賬戶分開使用，由政府建設部門和銀行進行日常監(jiān)督管理。當出現(xiàn)欠薪時，政府和銀行有權利動用農(nóng)民工工資保證金賬戶，做到依法啟動，按時足額發(fā)放工資。發(fā)放后，欠薪企業(yè)需要及時補繳，并且承諾不再發(fā)生類似的拖欠行為。

3）加強農(nóng)民工的法律意識。農(nóng)民工應結合典型欠薪案例，重點學習《勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關法律法規(guī)，提高依法維權能力。農(nóng)民工要與雇傭單位簽訂書面合同，認真核對合同中約定的工資支付標準、支付時間，合同必須簽名蓋章，自行保存。同時要求用工單位辦理“勞務實名制”工資卡，工資卡賬單與卡內(nèi)余額進行比對。一旦發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工可以根據(jù)合同約定，向調解組織申請調解;調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以向勞動保障監(jiān)察部門申請投訴[4]。

參考文獻

[1]郁靜嫻.多部門聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪千方百計保障農(nóng)民工拿到工資[N].人民日報，2019-10-31（02）.

http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/31/nw.D110000renmrb_20191031_3-02.htm

[2]王琳.淺談建筑領域農(nóng)民工欠薪問題的解決措施[J].勞動保障世界，2019（11）：10.

[3]宋文俊.建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的原因及解決途徑[J].經(jīng)濟師，2015（12）：47+49.

[4]韓正瑜.論建筑行業(yè)欠薪問題解決方法[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（36）：20.

作者簡介

張琦（1988-），女，滿族，河北承德，定向委培，秦皇島北戴河新區(qū)規(guī)劃建設局，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村建設。