摘 要：退休審批是事業(yè)單位人事管理和工資管理中的一項重要業(yè)務(wù)，退休審批中需審核個人人事檔案。由于歷史原因，檔案材料往往存在缺失情況，本文結(jié)合工作實際主要介紹退休審批中遇到的常見問題以及主要解決方法。

關(guān)鍵詞：退休審批;檔案審核;材料缺失;常見問題

1 引言

退休指公職人員工作到一定年限，年老力衰或因病、因公致殘喪失勞動能力時，按照政府規(guī)定離開工作崗位，并按規(guī)定領(lǐng)取一定的退休費，以終余年的制度。退休包括退休條件、退休待遇、審批手續(xù)以及退休安置管理等方面的規(guī)定。結(jié)合本人的工作實際，本文主要討論事業(yè)單位退休審批中主要遇到的檔案問題及常見的解決辦法。

2 退休審核中常見問題

事業(yè)單位工作人員辦理退休審批時，實際上是需要核實確認(rèn)二個問題，一是判斷是否符合退休的條件，即是否達到退休年齡。二是確認(rèn)參加工作時間，因此退休審批時遇到的主要問題可以分為二類，分別是出生年月的認(rèn)定問題，參加工作時間的認(rèn)定問題。在實際工作實踐中，往往存在檔案材料缺失的問題，且由于年代久遠，一般難以補充。這就要求我們在認(rèn)定過程中，一方面要以事實為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格認(rèn)定相關(guān)材料。另一方面，要主動積極，靈活尋找其他可信的歷史資料，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.1 出生年月的確認(rèn)

事業(yè)單位工作人員正常辦理退休的主要條件是工作人員的年齡是否符合要求。我國退休的相關(guān)文件[1]規(guī)定：干部男年滿60周歲，女年滿55周歲的，工人男年滿60周歲，女年滿50周歲的應(yīng)辦理退休手續(xù)。其中女干部如具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或縣處級以上行政職務(wù)的，可以延遲到60周歲退休[2]。

確認(rèn)工作人員的年齡的最主要依據(jù)即確認(rèn)工作人員的出生日期。在辦理工作人員正常退休手續(xù)時，必須通過審核檔案來確認(rèn)工作人員的出生日期。這也對平時的檔案管理工作提出了要求，各級組織人事部門在平時要認(rèn)真做好干部出生日期的管理工作。在辦理干部錄用、任免等事項時，要對干部出生日期進行認(rèn)真核對，確保無誤。對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)[3]。

一般情況下，檔案中關(guān)于出生記載的記錄應(yīng)該是統(tǒng)一的。當(dāng)由于各種原因，檔案記載的出生日期有兩個以上時，應(yīng)以最先記載且具權(quán)威性的材料為準(zhǔn)。入團志愿書、招生登記表、畢業(yè)生登記表、招工登記表、入伍登記表等材料，一般因處于個人職業(yè)生涯的早期，形成時間早，權(quán)威性高，往往成為認(rèn)定出生日期的權(quán)威材料。

在實際操作層面，當(dāng)檔案中記載的出生日期具有兩個以上時，由具有人事管理權(quán)限的部門根據(jù)檔案材料提出認(rèn)定意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后由本人確認(rèn)。如個人或單位對檔案材料記載的出生日期有異議，可由單位人事部門到戶籍所在地的派出所等戶籍管理機構(gòu)進行調(diào)查訪問，取得戶籍登記時的原始材料作為認(rèn)定出生日期的憑證，憑認(rèn)定表、戶籍原始材料及個人人事檔案到主管單位辦理退休手續(xù)。

2.2 參加工作時間和工作年限的確認(rèn)

目前退休審批遇到的參加工作時間的類型主要有以下幾種，一是大中專畢業(yè)生分配。二是參軍入伍。三是知青、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生。四是學(xué)徒工招工或者臨時工招工。下面分別針對具體情況予以詳細分析。

1）大中專畢業(yè)生分配。大中專學(xué)校畢業(yè)后直接到國營企事業(yè)單位工作的，其參加工作時間從到單位工作之日算起，檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)為轉(zhuǎn)正定級表等材料，轉(zhuǎn)正定級表上一般會詳細記載參加工作時間。

在實際審批業(yè)務(wù)中有可能出現(xiàn)檔案中缺少轉(zhuǎn)正定級表的情況。解決方案一是尋找備份，轉(zhuǎn)正定級表作為重要材料，往往在轉(zhuǎn)正單位的檔案館中存有備份。二是尋找替代材料，如畢業(yè)報到通知單、錄用人員登記表等材料，可以從側(cè)面證實參加工作時間。

2）參軍入伍。復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的參加工作時間從批準(zhǔn)入伍的當(dāng)月起計算，其軍齡和到地方工作時間合并計算為工作年限。檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)為入伍登記表、轉(zhuǎn)業(yè)登記表等材料。

在實際審批業(yè)務(wù)中有可能出現(xiàn)檔案中缺少入伍登記表、轉(zhuǎn)業(yè)登記表的情況。缺少入伍登記表在實際操作過程中，現(xiàn)單位的人事部門可以到當(dāng)時征兵所在基層單位的保衛(wèi)部門，如縣武裝部查找當(dāng)年征兵的有關(guān)檔案，核實相關(guān)情況，并開具證明，作為參加工作時間的依據(jù)。缺少轉(zhuǎn)業(yè)登記表可以到轉(zhuǎn)業(yè)時所在部隊或轉(zhuǎn)業(yè)所在城市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)管理部門查閱相關(guān)檔案并開具相關(guān)證明，作為轉(zhuǎn)業(yè)時間的依據(jù)。

3）知青、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生。1962年至1983年底期間，由各級知青辦統(tǒng)一組織的下鄉(xiāng)的原知識青年，到城鎮(zhèn)參加工作后，其參加工作時間從批準(zhǔn)下鄉(xiāng)之日起計算，其在農(nóng)村勞動的時間可與參加工作后的時間合并計算為工作年限。檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)有招生登記表，畢業(yè)生登記表，下鄉(xiāng)的相關(guān)證明材料等。

中小學(xué)民辦教師、長期頂編代課教師被招收、錄用為公辦老師或經(jīng)組織批準(zhǔn)被錄取到學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后繼續(xù)從事教育工作或畢業(yè)后直接分配工作成為國家正式職工的，其參加工作時間從經(jīng)組織批準(zhǔn)當(dāng)民辦教師、代課教師時算起。檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)有招生登記表、畢業(yè)生登記表，民辦教師的相關(guān)證明材料。

鄉(xiāng)村醫(yī)生直接被招收、錄用為國家正式職工和直接參軍后復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作;進入各級學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后繼續(xù)從事衛(wèi)生工作或直接分配工作成為國家正式職工的，其參加工作時間從最后一次擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生算起。檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)有招生登記表、畢業(yè)生登記表，鄉(xiāng)村醫(yī)生的其他相關(guān)證明材料。

知識青年、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在各類學(xué)校學(xué)習(xí)期間不計算為工作年限，在退休時需要在工作年限計算中予以扣除。

由于歷史原因，下鄉(xiāng)知青，民辦教師，鄉(xiāng)村醫(yī)師相關(guān)的檔案材料往往不權(quán)威，沒有正式表格，相當(dāng)一部分人員的材料不夠齊全。如下鄉(xiāng)知青沒有下鄉(xiāng)登記表，民辦教師沒有登記表等等?？紤]到歷史因素，現(xiàn)在認(rèn)定的考慮主要有以下幾個。一是個人的履歷記載是否一致，在關(guān)鍵的材料中是否記載了知青下鄉(xiāng)或民辦教師經(jīng)歷。如在高考的報名登記表或入伍登記表中是否記載了知青下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，相應(yīng)的政審登記表所在單位是否是當(dāng)時知青或者民辦教師所在的單位。二是看之前的正式材料是否對知青或者民辦教師的經(jīng)歷予以認(rèn)可，如畢業(yè)分配后的轉(zhuǎn)正定級表上是否明確記載相關(guān)經(jīng)歷，組織部門的檔案審核表是否記載相關(guān)經(jīng)歷等等。以上兩條如均存在，則實際操作中一般予以認(rèn)可相關(guān)經(jīng)歷。如記載不一致，則實際操作中往往不予認(rèn)定相關(guān)經(jīng)歷。

4）臨時工。在國營企事業(yè)單位當(dāng)過計劃內(nèi)臨時工，后被直接錄用、招工、招干的，其參加工作時間，從在本單位最后一次當(dāng)臨時工、合同工算起。檔案中常見的認(rèn)定依據(jù)有臨時工登記表、招工登記表、聘干登記表等。

實際審核過程中，往往檔案中缺少臨時工登記表，在把握時要注意在招工登記表上是否有臨時工工作的相關(guān)記載，以及此臨時工工作是否和招工單位是否一致，如一致，則可以認(rèn)定為工齡。如沒有臨時工工作的相關(guān)記載或者兩者單位不一致，則不能認(rèn)定為工齡。

3 總結(jié)

在退休審核工作中，往往遇到較多的檔案審核問題，在審核過程中，工作人員一方面要準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格把握政策。另一方面要以人為本，積極主動，解決疑難問題，維護好退休人員的利益。

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》國發(fā)[1978]104號

[2]中共中央組織部、人力資源社會保障部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡的通知組通字[2015]14號

[3]關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知組通字[2006]14號

[4]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》的通知國人部發(fā)[2006]59號

作者簡介

朱冠宇，河南商丘人，碩士研究生，目前從事人事管理、勞資、檔案工作。