摘要：黨和政府高度重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。當前，新鄉(xiāng)賢參與的聯(lián)絡和組織機制相對不健全、參與的制度激勵機制相對缺乏、參與監(jiān)管不足、存在權(quán)威異化風險等問題。化解這些問題，需要理論聯(lián)系實際，進行參與模式的創(chuàng)新，從而切實發(fā)揮新鄉(xiāng)賢獨特的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;參與模式

一、相關研究述評

（一）對新鄉(xiāng)賢的研究現(xiàn)狀

1.新鄉(xiāng)賢概念界定

對“新鄉(xiāng)賢”這一概念的界定學術界還未完全統(tǒng)一，但其主要內(nèi)涵來源于“鄉(xiāng)賢”的概念。錢念孫（2016）提出新鄉(xiāng)賢的概念：“有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢。再寬泛一點，只要有才能、有善念、有行動，愿意為農(nóng)村建設出力的人，都可以稱作新鄉(xiāng)賢”[1]。郎友興等（2017）認為新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村精英的代表，在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有優(yōu)勢，他們是對農(nóng)村發(fā)展做出一定貢獻的人[2]。蕭子揚和黃超（2018）基于對社會知覺和中華民國時期鄉(xiāng)村建設運動的理解，強調(diào)新鄉(xiāng)賢是建立在主動的自我知覺的狀態(tài)下，處在后鄉(xiāng)土中國這一社會背景之中，一切愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展服務的人[3]。學界依據(jù)空間對新鄉(xiāng)賢進行劃分，張頤武（2015）依據(jù)主要居住地和發(fā)展事業(yè)地把新鄉(xiāng)賢分為在場的新鄉(xiāng)賢和不在場的新鄉(xiāng)賢。在場的新鄉(xiāng)賢如農(nóng)村優(yōu)秀的基層干部、道德模范、退伍軍人和創(chuàng)業(yè)先鋒等，不在場的新鄉(xiāng)賢如農(nóng)村走出去的企業(yè)家、教育科研人員、黨政機關干部等[4]。筆者認為，在當今時代，新鄉(xiāng)賢就是有比較直接的鄉(xiāng)土淵源，在鄉(xiāng)村里有德行、有才能、有聲望，深受當?shù)孛癖娮鹬?、敬仰和擁護，能對家鄉(xiāng)建設建言獻策、出錢出力的社會精英人物。

2.對新鄉(xiāng)賢參與模式的探索

李思琪（2018）認為新鄉(xiāng)賢的發(fā)展經(jīng)驗有3個方面：一是在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)階段，通過多種形式發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢帶頭人，鼓勵他們回到鄉(xiāng)村參與社會治理，并提供相關的培訓，以此來提高新鄉(xiāng)賢的服務水平;二是在實踐活動環(huán)節(jié)，對新鄉(xiāng)賢群體加以引導，并建立相應的常態(tài)化工作機制;三是建立激勵機制，一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)對新鄉(xiāng)賢的事跡加以宣傳，另一方面可增加新鄉(xiāng)賢群體的儀式感和認同感[5]。劉昂（2019）認為，新時代鄉(xiāng)村治理實踐中，培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢必須保障新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟地位、健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機制、激發(fā)新鄉(xiāng)賢的價值認同[6]。蕭子揚和黃超（2018）認為目前新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村的主要任務是提升農(nóng)民的知覺能力，引導和推動農(nóng)民參與農(nóng)村治理，帶領村民更為科學地治理鄉(xiāng)村。他強調(diào)農(nóng)村社會工作者也是新鄉(xiāng)賢的重要組成部分，其在未來農(nóng)村變革和知覺運動中起著倡導和引導的作用，扮演專業(yè)型和專家型參與和協(xié)助的角色[3]。梁新莉（2018）認為，新鄉(xiāng)賢要有一定的話語權(quán)和主導權(quán)，在村兩委的領導下，應保障新鄉(xiāng)賢群體對于村務在建議、監(jiān)督等方面的權(quán)利[7]。張露露、任中平（2016）認為要擴大新鄉(xiāng)賢的作用領域，建立相關激勵制度，鼓勵新鄉(xiāng)賢在多個方面 “登臺亮相”。通過各類活動吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設，并通過土地產(chǎn)權(quán)激勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村落地發(fā)展，切實保障新鄉(xiāng)賢群體的基本利益[8]。

（二）新鄉(xiāng)賢的文獻評述

“新鄉(xiāng)賢”作為特殊的社會資本，是我國社會治理創(chuàng)新的重要探索?；仡櫹嚓P研究，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段仍然存在“反思過多，實踐過少，口號過多，落地較少”等問題，具體包含：其一，概念尚未統(tǒng)一，存在過度解讀。目前學術界對于新鄉(xiāng)賢的定義并未形成統(tǒng)一，尚存在一些分歧，導致社會對該群體的認知也存在偏差。學界對新鄉(xiāng)賢的反思性研究太少，很少有文章運用批判性思維去看待新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢是由若干個體組成，人均有趨利避害的天然特征，這一組合并非是完全理性人的組合，不可能做到完全理性，其作用的發(fā)揮需要領導與控制，也需要監(jiān)督與制約。其二，視角選擇過大，理論提煉不夠。大多文獻均選取宏觀視角探討新鄉(xiāng)賢的作用，探析其在鄉(xiāng)村場域中文化、經(jīng)濟、道德風尚等方面的基本作用，觀點大同小異，重復性研究較多;其三，對新鄉(xiāng)賢的參與路徑探索力度不夠。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的關鍵在于如何產(chǎn)生和培育新鄉(xiāng)賢以及如何完善和創(chuàng)新參與模式，但是目前這一方面的研究還停留在比較初步的階段。而且，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理的一股重要力量，究竟能在多大程度上促進鄉(xiāng)村發(fā)展也是一個需要進一步研究的議題。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何用好新鄉(xiāng)賢資源，如何調(diào)動新鄉(xiāng)賢的參與積極性，讓其積極參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中來，以及如何隨著時代和地域變遷調(diào)試和創(chuàng)新參與模式，這些都具有非常重要的意義，是本研究所關注的重點。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興中所面臨的問題

（一）新鄉(xiāng)賢參與的聯(lián)絡和組織機制相對不健全

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，傳統(tǒng)熟人社會逐漸向半數(shù)人社會過度，宗族意識淡化。在鄉(xiāng)村中雖然不乏具有奉獻精神、樂于參與公共事務的退休官員、退休教師、退伍軍人、技術員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、經(jīng)濟能人、致富帶頭人、大學生村官等，但由于缺乏相互認識和聯(lián)系的渠道，加上部分村民和村干部存在一些不當認識，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生偏見和誤解，甚至出現(xiàn)懷疑和排斥現(xiàn)象。在參與的實踐中，往往偏重“官鄉(xiāng)賢”和“富鄉(xiāng)賢”的參與，而忽視“文鄉(xiāng)賢”、“德鄉(xiāng)賢”和“草根鄉(xiāng)賢”的參與。因而，這些群體在村民中的知曉率、聲譽和威望并不太高，其反哺鄉(xiāng)梓的愿望往往因缺乏渠道和媒介而難以實現(xiàn)，能稱之為“新鄉(xiāng)賢”的人總體數(shù)量仍然不多。

（二）新鄉(xiāng)賢參與的制度激勵機制相對缺乏

社會轉(zhuǎn)型期，受市場經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，新鄉(xiāng)賢文化很多地方日漸式微，一些企業(yè)家、經(jīng)濟能人、致富帶頭人忙于“悶聲發(fā)大財”。同時一些地方政府由于只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，未能看到新鄉(xiāng)賢在帶動本地經(jīng)濟、文化發(fā)展中的帶頭引領作用，忽視了對本地新鄉(xiāng)賢激勵機制的制定。每個鄉(xiāng)村都有到城市工作或生活的領導干部、律師、醫(yī)生、教師、會計、退伍軍人、技術員、經(jīng)濟能人、企業(yè)家等。他們中的大部分人對家鄉(xiāng)都有難以割舍的情懷，有濃濃的鄉(xiāng)愁，也樂意為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化建設出謀獻策、出錢出力。由于這些身處異地的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)面臨較多的問題和困難，如部分新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)沒有居住場所、缺乏相應的生活保障等，這些問題都在很大程度上制約了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極性。因此，建立和完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制已成當務之急。

（三）對新鄉(xiāng)賢參與的監(jiān)管不足，存在權(quán)威異化風險

城鄉(xiāng)建設涉及大量惠農(nóng)資金、拆遷安置資金，村干部巨貪、農(nóng)村黑惡勢力抬頭等情況屢有發(fā)生，此外，還有部分新鄉(xiāng)賢在利益誘惑面前蛻化，存在權(quán)威異化的風險。村民自治、民主協(xié)商演化為“鄉(xiāng)賢治理”、村支委功能弱化，村民會議、村民代表會議可能異化為某人或某姓的“一言堂”，并以家族鄉(xiāng)賢、宗族鄉(xiāng)賢為代表，與村支委發(fā)生沖突。新鄉(xiāng)賢的精英俘獲可能導致部分資本代理人自身或其尋找的代理人成為新鄉(xiāng)賢[9]，一旦作為“資本的邏輯”代理人的人成為村支委成員或新鄉(xiāng)賢，或者村支委成員或新鄉(xiāng)賢蛻化為資本代理人，他們必然切實維系“資本的邏輯”，并不斷實現(xiàn)新的“物的依賴”“資本的邏輯”[10]，其經(jīng)濟訴求、政治訴求的實現(xiàn)，有可能使村莊在短期繁榮后對村莊長期的整體社會福利造成危害，或者形成新的城鄉(xiāng)剝奪或地區(qū)剝奪，對其他地區(qū)的長期整體社會福利提升造成危害。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與模式的創(chuàng)新路徑

（一）明確新鄉(xiāng)賢的標準，積極擴大與培育新鄉(xiāng)賢

首先，要明確新鄉(xiāng)賢的標準。要在黨和政府的領導下，選出符合標準的新鄉(xiāng)賢，寧缺毋濫，確保選舉出來的新鄉(xiāng)賢得到老百姓的認同。建立在冊新鄉(xiāng)賢名單，根據(jù)新鄉(xiāng)賢的行業(yè)、創(chuàng)業(yè)地等進行分類并建檔立卡。其次，在“引”上謀新招，建立有效激勵機制。打好鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，要在幾類重點群體上下功夫。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇認為，重塑新鄉(xiāng)賢要著重從幾類群體上努力，一是離退休人員葉落歸根;二是大學生村官;三是城歸農(nóng)民工;四是接受優(yōu)秀家風家教熏陶的世家大族、名門望族的后裔;五是新富賢能者[11]。再次，構(gòu)建多層次新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡溝通平臺，形成內(nèi)外新鄉(xiāng)賢協(xié)作機制。依托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，打好“感情牌”，定期舉辦新鄉(xiāng)賢大會，建立新鄉(xiāng)賢微信交流群，定期舉行座談會或登門拜訪，交流成功經(jīng)驗，敘敘濃濃鄉(xiāng)情，通報家鄉(xiāng)發(fā)展狀況，讓新鄉(xiāng)賢了解自己家鄉(xiāng)的發(fā)展情況和今后發(fā)展中需要得到何種資源支持。最后，著力打造新鄉(xiāng)賢活動平臺，提高新鄉(xiāng)賢參與度。以新鄉(xiāng)賢理事會和新鄉(xiāng)賢工作室為基礎，成立諸如“矛盾糾紛調(diào)解工作委員會”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導委員會”等組織，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供有效的平臺支撐。

（二）創(chuàng)造良好的新鄉(xiāng)賢投資環(huán)境和支持體系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

其一，完善新鄉(xiāng)賢回歸項目在審批、用地、財稅、金融等方面優(yōu)惠政策。對重大鄉(xiāng)賢回歸項目，實行“一事一議”，可以給予一定的稅費減免。對于經(jīng)濟貧困的鄉(xiāng)村，可以設立扶貧基金，提供企業(yè)貸款。其二，落實好新鄉(xiāng)賢企業(yè)家們在土地征收、土地使用、占用土地審批、資源實現(xiàn)共享方面的服務工作，適當放寬土地使用范圍，在土地使用費和使用時間上給予優(yōu)惠。其三，夯實與完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。吸引新鄉(xiāng)賢群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須把改善農(nóng)村基礎設施作為“先手棋”，著力抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，讓新鄉(xiāng)賢真正在鄉(xiāng)村留得住。

（三）完善參與機制，使多類型新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村多元治理的重要力量

一要重視并充分發(fā)揮“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”“草根鄉(xiāng)賢”作用，推動社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土化。通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢遵紀守法、尊老愛幼、樂于助人、熱心公益，勇于犧牲，樂于奉獻等先進帶頭作用，宣揚優(yōu)良家規(guī)家風、鄉(xiāng)規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風文明，推動社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土化，如加強鄉(xiāng)村普法宣傳、推動鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展等，使鄉(xiāng)村居民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，有效消除傳統(tǒng)道德風俗約束力下降、鄉(xiāng)村原子化帶來的村民精神空虛、邪教興起、低俗文化大行其道等不良現(xiàn)象。二要通過文化研究、村莊規(guī)劃、公益慈善等不同于傳統(tǒng)宗族、迷信、道德等傳統(tǒng)象征符號的新的象征符號塑造，來強化包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的所有村莊居民對于村莊的歸屬感，提高村莊凝聚力。最后，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范帶頭作用，激活農(nóng)民的主體意識，引導農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中來。完善相關動員機制，重視新鄉(xiāng)賢的引導作用，加強保障，讓農(nóng)民從“看不見”到“看得見”，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)造性、主動性和創(chuàng)造性，積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去[12]。

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作者簡介：

夏偉（1988—），男，安徽六安人，碩士，中級講師，研究方向為農(nóng)村社會學、社會建設與社會治理。