王敏

【摘要】勞動保障監(jiān)察能夠?yàn)檎峁┬姓С?，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。中國獨(dú)特的和諧勞動關(guān)系理論，代表著我國政府既要保障群眾的勞動權(quán)益，又要保障我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，社會和諧發(fā)展。本篇文章對勞動監(jiān)察職能進(jìn)行了分析，討論了其目前狀況，并分析了其中存在的問題，以及在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的定位。

【關(guān)鍵詞】和諧勞動關(guān)系;構(gòu)建;勞動保障;監(jiān)察職能;定位

國際統(tǒng)稱的勞動監(jiān)察，在我國被分為兩個部門：勞動保障監(jiān)察和專門勞動監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察需要對我國和勞動相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其能夠被真正的落實(shí)。

一、我國勞動保障監(jiān)察職能現(xiàn)狀

勞動保障監(jiān)察是我國重要的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了不需要對勞動衛(wèi)生安全法負(fù)責(zé)，其余的勞動法律法規(guī)大部分都會受其監(jiān)督管理，能夠?qū)€體經(jīng)過勞動所獲得的權(quán)益做出保障，對和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用。

對以往的勞動關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大部分的勞動保障都會發(fā)生違法行為，主要集中在中型或者是小型的私有企業(yè)，特別是需要聘用數(shù)量較多的農(nóng)民工的企業(yè)。比如說建筑企業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)等。經(jīng)常出現(xiàn)的違法問題是拖欠農(nóng)民工的工資甚至是直接不給，壓迫農(nóng)民工加班無法獲得正常的休息休假時間以及不給農(nóng)民工繳納社會保險等。因?yàn)槠洳话凑辗梢髮Υr(nóng)民工，導(dǎo)致兩者經(jīng)常出現(xiàn)矛盾沖突，不利于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不好的影響。

二、勞動監(jiān)察在履行職能的過程中出現(xiàn)的問題

我國勞動監(jiān)察在履行過程中出現(xiàn)問題，是受到了我國特有的“碎片化”監(jiān)管格局所影響，勞動保障監(jiān)察人員數(shù)量上存在著不足。主要是由于我國的勞動保障監(jiān)察部門受到地方政府的直接管理，人力資源分配由地方政府所決定，勞動監(jiān)察人員數(shù)量保持在某一個數(shù)值，得不到增長。但是我國的新興企業(yè)數(shù)量不斷增多，就業(yè)人口數(shù)量也在提高，受到城鄉(xiāng)一體化趨勢的影響，企業(yè)和就業(yè)數(shù)量一直都處在增長趨勢。根據(jù)國際上所建議的一個勞動保障監(jiān)察員負(fù)責(zé)的員工數(shù)量來進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國勞動保障監(jiān)察人員在數(shù)量上嚴(yán)重短缺。地方政府為了緩解這一趨勢，采取了不同的方式，招聘了兼職的工作人員，希望能夠?qū)ζ淦鸬綆椭?，但是由于法律明確規(guī)定，這些人并沒有進(jìn)行執(zhí)法工作的權(quán)利，只能起到輔助作用，并且人員經(jīng)常變換，隊(duì)員組成并不穩(wěn)定。因?yàn)楸O(jiān)察人員的數(shù)量限制，相關(guān)地方政府在進(jìn)行工作時，一般是比較被動的，將主要的工作任務(wù)放到了對舉報案件以及拖欠薪資等情況的處理上，這導(dǎo)致我國政府部門主動進(jìn)行的監(jiān)察活動對工作地點(diǎn)和勞動工作人員的管理范圍逐年下降。我國所監(jiān)管的范圍比較固定，經(jīng)常出現(xiàn)違法行為的中小型企業(yè)受不到有效的監(jiān)管，導(dǎo)致其很可能不改變自己的違法行為甚至是變本加厲。除此之外，各個地方各自為政，當(dāng)出現(xiàn)跨地紛爭時，政府之間很容易出現(xiàn)爭執(zhí)，使其一直拖延，無法得到解決。

三、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中勞動保障監(jiān)察職能定位及改善措施

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系做本職的要求是要使勞動者的合法權(quán)利能夠得到法律的保障。為此，我國勞動保障監(jiān)察職能應(yīng)該重新進(jìn)行定位，使其更加適應(yīng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需要。

（一）和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中勞動保障監(jiān)察職能定位

第一，重新認(rèn)識勞動保障監(jiān)察，增加其職能范圍，使其更加的適應(yīng)勞動監(jiān)察制度，對更多的工作和勞動人員進(jìn)行管理，為經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展提供保障，使勞動保障監(jiān)察不再是有選擇的對某一個勞動者進(jìn)行保護(hù)，而是對勞動群體的保護(hù)，合理的使用能夠有效的避免社會爭端的發(fā)生。其不僅是對勞動保障群體的完善，更是適應(yīng)時代發(fā)展需要，解決社會矛盾，使勞資分配更加合理的有效途徑。第二，要對守法服務(wù)職能進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前，我國的勞動保障監(jiān)察職能以懲罰為主，卻忽略了預(yù)防工作的重要性。守法服務(wù)職能是指運(yùn)用除了懲罰性手段之外的教育型監(jiān)管方式來進(jìn)行預(yù)防。目前所進(jìn)行的守法服務(wù)職能只考慮到了對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在今后可以對其進(jìn)行深化，使其為人們提供未發(fā)生之前的預(yù)防服務(wù)和發(fā)生之后的教育服務(wù)兩種類型，從而讓守法服務(wù)這一職能真正得到落實(shí)。

（二）滿足新定位發(fā)展需要的改善措施

第一，要對上層的制度進(jìn)行整改，解決勞動保障監(jiān)察員人數(shù)過少的問題，在對勞動保障監(jiān)察人員進(jìn)行全新定位以后，它不僅僅需要進(jìn)行行政執(zhí)法工作，還需要對工資的紛爭進(jìn)行調(diào)節(jié)，在多個方面發(fā)揮作用，成為一個具專有業(yè)水平的勞動保障監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，使勞動保障監(jiān)察工作更加的可信。

第二，要加大力度來對違反勞動保障監(jiān)察要求的人員進(jìn)行處罰。對違反法律的原因和違反的法律類型進(jìn)行分類匯總，無論是有意違法還是無意違法都予以同樣的處罰，這并不合理，也起不到威懾作用。為此要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，合理的對其進(jìn)行處罰。比如說，對違法行為進(jìn)行罰款時，需要考慮到企業(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)的規(guī)模大小以及是否重復(fù)犯罪等。

第三，要和非政府組織進(jìn)行合作，使勞動保障監(jiān)察更加的全面。目前，所進(jìn)行的勞動保障監(jiān)察合作監(jiān)管，并沒有考慮到勞工組織的潛在作用，在監(jiān)管時比價的片面，只將其當(dāng)做監(jiān)管對象和獲益者。為此，借鑒國外比如說澳大利亞的監(jiān)察局所展開的國家雇主項(xiàng)目以及國家特許經(jīng)營加盟商項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到基層組織的重要作用，并進(jìn)行合作，使其發(fā)揮作用。

四、總結(jié)

勞動保障監(jiān)察發(fā)揮職能是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效途徑，但是隨著新時代的發(fā)展，勞動保障監(jiān)察在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題，需要對其重新定位，使其更加適應(yīng)新時代的需要，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供幫助。

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