[摘要]“3+4”中本貫通作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新模式，已在江蘇、山東、上海、吉林等多個(gè)?。ㄊ校┫刃袑?shí)踐。對(duì)改革先行者上海市的中本貫通政策實(shí)施狀況進(jìn)行整理分析，厘清其成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐缺陷，能為其他?。ㄊ校┩菩胁⑼晟圃撊瞬排囵B(yǎng)模式提供有益的借鑒。福建作為擬開(kāi)展“3+4”中本貫通培養(yǎng)試點(diǎn)的省份，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒并創(chuàng)造性吸收上海市的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐上樹(shù)立理性思維、加強(qiáng)理性判斷，有效預(yù)防政策洼地和政策缺陷，提前預(yù)判和化解政策實(shí)施困局，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，以加快構(gòu)建具有福建特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)新福建建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]

[作者簡(jiǎn)介]念潮旭（1982- ），男，福建平潭人，福建師范大學(xué)福清分校，助理研究員，碩士。（福建? 福州? 350300）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）09-0027-08

“3+4”中本貫通是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的有益探索，已成為更好貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足教育需求構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”的重要手段和載體。自2012年起，我國(guó)江蘇、山東、上海、吉林等多個(gè)?。ㄊ校┫群髮?shí)施該人才培養(yǎng)模式，為深化教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2015年9月，《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》要求開(kāi)展中職、?？啤⒈究埔约皩I(yè)學(xué)位研究生貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)工作。2019年7月，《福建省職業(yè)教育改革工作方案》提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化辦學(xué)體制和育人機(jī)制改革，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展“3+4”中本貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。作為后實(shí)施中本貫通人才培養(yǎng)模式的省份，福建要推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，推進(jìn)整體辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，就必須充分學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)造性吸收其他省（市）的改革經(jīng)驗(yàn)，盡可能地避免其他省（市）出現(xiàn)的改革問(wèn)題，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高決策實(shí)施的效果，從而堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，更好地為推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源。上海市于2014年開(kāi)始實(shí)施中等職業(yè)教育—應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)模式，即“3+4”中本貫通，改革實(shí)踐走在同期省（市）前列，其政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于福建省深化職業(yè)教育改革具有重要的借鑒意義。

一、上海市“3+4”中本貫通政策實(shí)施的基本情況

本文對(duì)上海市2014年以來(lái)的中本貫通政策實(shí)施狀況進(jìn)行了總結(jié)梳理，基本情況如下。

（一）招生規(guī)模

上海市參與中本貫通的中職學(xué)校主要為中等專業(yè)學(xué)校，同時(shí)涉及職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校。由下表1可知，上海市中職學(xué)校招生數(shù)日益減少，但中本貫通招生計(jì)劃數(shù)卻逐年穩(wěn)步增加，占中職校招生數(shù)的比例不斷擴(kuò)大，且招生規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)的特征。這印證了上海堅(jiān)持技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)主流方向的改革導(dǎo)向和穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展思路。

（二）參與主體

上海市參與中本貫通的銜接學(xué)校，上下主體既有公辦校，也有民辦校。在對(duì)口銜接關(guān)系的構(gòu)建上，中職學(xué)校方面，1所中職學(xué)校一般對(duì)應(yīng)1所本科院校的1個(gè)專業(yè)，個(gè)別中職學(xué)校1個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)2個(gè)本科院校，例如上海健康醫(yī)學(xué)院附屬衛(wèi)生學(xué)校的護(hù)理分別對(duì)應(yīng)上海健康醫(yī)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)的護(hù)理學(xué);也有個(gè)別中職學(xué)校的2～3個(gè)專業(yè)分別對(duì)應(yīng)多所本科院校，例如上海商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校的會(huì)計(jì)對(duì)應(yīng)上海商學(xué)院的會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)管對(duì)應(yīng)上海師范大學(xué)天華學(xué)院的財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)對(duì)應(yīng)上海杉達(dá)學(xué)院的市場(chǎng)營(yíng)銷（新零售）。高校方面，1所本科院?？梢詫?duì)應(yīng)多所中職學(xué)校，專業(yè)不受嚴(yán)格限制。例如，同一專業(yè)對(duì)應(yīng)，上海商學(xué)院的會(huì)計(jì)學(xué)分別對(duì)應(yīng)上海商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校、上海市商業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)，上海師范大學(xué)天華學(xué)院的學(xué)前教育分別對(duì)應(yīng)上海市群益職業(yè)技術(shù)學(xué)校、上海市新陸職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)前;不同專業(yè)對(duì)應(yīng)，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的風(fēng)景園林對(duì)應(yīng)上海市城市建設(shè)工程學(xué)校，材料科學(xué)與工程（建筑節(jié)能材料）對(duì)應(yīng)上海市材料工程學(xué)校，通信工程（軌道通號(hào)技術(shù)）對(duì)應(yīng)上海市公用事業(yè)學(xué)校，化學(xué)工程與工藝對(duì)應(yīng)上海信息技術(shù)學(xué)校和上海石化工業(yè)學(xué)校，制藥工程對(duì)應(yīng)上海市醫(yī)藥學(xué)校，食品科學(xué)與工程對(duì)應(yīng)上海食品科技學(xué)校。不難看出，上海市中本貫通銜接學(xué)校和專業(yè)形式多樣，具有一定的包容性，但對(duì)中職學(xué)校參與中本貫通項(xiàng)目也有著嚴(yán)格的限制和要求。

（三）專業(yè)設(shè)置

上海市積極探索培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，選擇行業(yè)崗位技術(shù)含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、熟練程度要求較高、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容較多、社會(huì)需求量較大、招生就業(yè)需求較為穩(wěn)定并且適合中本貫通培養(yǎng)的專業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。參與的本科專業(yè)應(yīng)以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，并且與學(xué)校自身的發(fā)展定位相契合。把已實(shí)施中高職貫通培養(yǎng)的試點(diǎn)中職學(xué)校及試點(diǎn)專業(yè)、中職學(xué)校的精品特色專業(yè)和市屬高校應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)作為優(yōu)先選擇對(duì)象。要求中職學(xué)校與高等學(xué)校共同開(kāi)展人才需求調(diào)研、試點(diǎn)方案和人才培養(yǎng)方案制訂等工作。高校原則上可申報(bào)1～2個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)可與1～2所中職學(xué)校合作。中職學(xué)校原則上申報(bào)1個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)原則上不超過(guò)40人。優(yōu)先挑選共屬同一職教集團(tuán)的院校作為試點(diǎn)，不屬于同一職教集團(tuán)的院校要形成確保試點(diǎn)順利開(kāi)展的機(jī)制。截至2019年，上海市共設(shè)置58個(gè)中本貫通專業(yè)點(diǎn)，含31個(gè)專業(yè)，涉及中職學(xué)校35所、本科院校15所，專業(yè)設(shè)置主要有化工類、機(jī)械類、經(jīng)貿(mào)類、文旅類等。雖然中本貫通政策在上海已實(shí)施6年，但專業(yè)發(fā)展的數(shù)量說(shuō)明上海對(duì)專業(yè)設(shè)置堅(jiān)持從嚴(yán)審批、穩(wěn)慎推進(jìn)、注重質(zhì)量的方針，專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心“四個(gè)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略需求。

（四）報(bào)考招錄

上海市把中本貫通專業(yè)學(xué)生納入中等職業(yè)學(xué)校提前批招生，在工作實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定，報(bào)考中本貫通的考生必須是本市常住戶籍應(yīng)屆初三學(xué)生，且只能報(bào)考1個(gè)志愿。同時(shí)，均須參加當(dāng)年該市初中畢業(yè)統(tǒng)一學(xué)業(yè)考試，并獲得有效成績(jī)?？偡钟烧Z(yǔ)、數(shù)、外、物、化、體6門科目學(xué)業(yè)考試成績(jī)與政策性照顧分?jǐn)?shù)相加而成，且須達(dá)到當(dāng)年該市普通公辦高中最低投檔控制分?jǐn)?shù)線。按學(xué)校招生計(jì)劃和要求，依據(jù)考生志愿，分?jǐn)?shù)由高到低，按1∶1比例一次性投檔錄取?？忌浫》?jǐn)?shù)的最低要求既說(shuō)明上海對(duì)參與項(xiàng)目生源質(zhì)量的重視，也體現(xiàn)出該培養(yǎng)模式得到學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的初步認(rèn)同。

（五）轉(zhuǎn)段要求

上海市規(guī)定，中職學(xué)生完成中職教育階段的學(xué)業(yè)后，須參加轉(zhuǎn)段考試，考試內(nèi)容由文化課考試和技能水平測(cè)試2項(xiàng)組成，2項(xiàng)成績(jī)各占50%，實(shí)行單獨(dú)劃線和錄取。文化課考試由語(yǔ)、數(shù)、外3門構(gòu)成，每門100分，由市級(jí)層面統(tǒng)一組織、命題以及評(píng)卷;技能水平測(cè)試由專業(yè)技能操作、專業(yè)技能基礎(chǔ)或理論基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成，由本科院校單獨(dú)實(shí)施。文化課成績(jī)一般須達(dá)到當(dāng)年上海市統(tǒng)一文化考試最低錄取控制分?jǐn)?shù)線。在統(tǒng)一規(guī)定之外，各本科學(xué)?？山Y(jié)合具體情況和辦學(xué)需要統(tǒng)籌設(shè)置轉(zhuǎn)段辦法。以上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例，該校2019年中本貫通轉(zhuǎn)段辦法規(guī)定，考生轉(zhuǎn)段考試成績(jī)須達(dá)到該校劃定的轉(zhuǎn)段資格線，轉(zhuǎn)段資格線為上?？荚囋汗嫉钠胀ǜ咝Ｕ惺铡叭Ｉ苯y(tǒng)一文化考試最低錄取控制分?jǐn)?shù)線與技能水平測(cè)試滿分300分[×]60%的合成總分。對(duì)于技能水平測(cè)試得分構(gòu)成，因?qū)I(yè)差異而不同，如化學(xué)工程與工藝、制藥工程專業(yè)技能基礎(chǔ)總分120分、專業(yè)技能操作總分180分，而風(fēng)景園林專業(yè)技能基礎(chǔ)總分180分、專業(yè)技能操作總分120分。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)段錄取還須同時(shí)滿足以下條件，缺一不可：化學(xué)工程與工藝專業(yè)考生須取得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的化工總控工中級(jí)工證書(shū);風(fēng)景園林專業(yè)考生須通過(guò)該校和銜接中職校組織的園林專業(yè)技能實(shí)踐考試，成績(jī)達(dá)60分及以上;制藥工程專業(yè)考生須通過(guò)上藥集團(tuán)組織的藥物制劑工四級(jí)技能考試，成績(jī)合格。由此可見(jiàn)，在上海的中本貫通轉(zhuǎn)段工作中，本科院校掌握著較大的主導(dǎo)權(quán)，各本科院校的轉(zhuǎn)段辦法具有一定的差異性和獨(dú)特性。

（六）保障機(jī)制

中本貫通受到上海有關(guān)方面的高度重視，上海市出臺(tái)關(guān)于建設(shè)中本貫通高水平專業(yè)的制度文件，推動(dòng)試點(diǎn)院校之間加強(qiáng)交流合作，構(gòu)建聯(lián)合教研平臺(tái)，以貫通院校或貫通專業(yè)（大類）為基礎(chǔ)，組建聯(lián)合教研組。同時(shí)，將中本貫通的地位和作用上升到立法的層面，并以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步確定和鞏固。2018年11月，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》。這是原條例施行14年來(lái)的首次修訂。新條例提出，要建立健全不同層次職業(yè)學(xué)校教育銜接貫通培養(yǎng)制度，并逐步提高應(yīng)用型本科院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例和規(guī)模。這為上海市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才規(guī)格層次需求，在人才緊缺的新興領(lǐng)域和人才急需的民生領(lǐng)域穩(wěn)步擴(kuò)大中本貫通專業(yè)點(diǎn)規(guī)模提供了立法保障。此外，2019年12月上海市發(fā)布實(shí)施的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確提出要使貫通培養(yǎng)成為上海職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式與方向，到2022年建成80個(gè)中本貫通專業(yè)點(diǎn)。上海市的一系列舉措為中本貫通擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、鞏固地位提供了有力支撐。

二、上海市“3+4”中本貫通政策實(shí)施狀況評(píng)析

（一）積極效應(yīng)和成功經(jīng)驗(yàn)

1.滿足教育需求多樣選擇，搭建學(xué)生成長(zhǎng)“立交橋”。中本貫通政策的實(shí)施為學(xué)生搭建了多樣化選擇、多路徑成長(zhǎng)的“立交橋”，有效踐行了“辦好人民滿意的教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的方針。作為一項(xiàng)教育改革舉措，它為學(xué)生暢通成長(zhǎng)渠道，擴(kuò)大接受教育的選擇面，滿足享有公平而高質(zhì)量的教育提供了一種全新的模式。上?！秳趧?dòng)報(bào)》、上海電視臺(tái)新聞綜合頻道等媒體對(duì)中本貫通實(shí)施情況的多次報(bào)道，充分說(shuō)明了該政策對(duì)滿足教育多樣化的作用。例如，對(duì)許多中考成績(jī)一般的學(xué)生來(lái)說(shuō)，與通過(guò)普通高中參加高考競(jìng)爭(zhēng)接受高等教育的機(jī)會(huì)相比，他們往往更愿意選擇通過(guò)中本貫通這個(gè)渠道上大學(xué)。再如，有些學(xué)生希望提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展力，而通過(guò)中本貫通接受系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，能夠達(dá)到僅僅依靠中職學(xué)?；蚋叩仍盒o(wú)法獨(dú)立培養(yǎng)出來(lái)的效果，成為既有技能又具技術(shù)、既懂實(shí)際操作又會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的高素質(zhì)人才。正是基于中本貫通政策的多種紅利，更好地滿足了學(xué)生接受教育的需求，使得該政策日益受到追捧，越來(lái)越受歡迎。有很多中考高分學(xué)生原本甚至可以被上海的示范性或重點(diǎn)高中錄取，但仍然選擇了中本貫通專業(yè)。

2.緩解職業(yè)教育發(fā)展困境，提高職業(yè)教育吸引力。受高等教育擴(kuò)招和中職就業(yè)管理體制改革的影響，以及人們對(duì)接受高等教育的期盼，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)中等職業(yè)教育招生數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)下滑。隨著教育發(fā)展政策的變化，中等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力變得越來(lái)越低，在現(xiàn)有教育類型和格局中不再有明顯的優(yōu)勢(shì)，“甚至被弱化為維持社會(huì)穩(wěn)定的重要場(chǎng)所”①。社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的不認(rèn)同，導(dǎo)致中職的“自卑感”和“吸引力危機(jī)”長(zhǎng)期無(wú)法得到化解。上海推動(dòng)實(shí)施的中本貫通，為鞏固和堅(jiān)持中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)地位，保持和提高中職生源質(zhì)量提供了路徑選擇和道路支撐。這從上海歷年中本貫通招收的生源質(zhì)量中可以得到印證，上海公辦普通高中最低投檔控制線2017年、2018年、2019年分別為477分、446分、450分，上海商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校的會(huì)計(jì)專業(yè)最低錄取分?jǐn)?shù)線分別為537分、544分、530.5分，上海電力工業(yè)學(xué)校的電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)最低錄取分?jǐn)?shù)線分別為554.5分、554分、541分。

3.嚴(yán)格專業(yè)設(shè)置辦學(xué)要求，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量。上海市對(duì)于貫通專業(yè)的申報(bào)和設(shè)置有著較為嚴(yán)格的要求，貫通的前段專業(yè)一般為中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)形成的精品特色專業(yè)。例如，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的風(fēng)景園林專業(yè)銜接的是上海市城市建設(shè)工程學(xué)校，該中職學(xué)校的園林技術(shù)專業(yè)是上海市中等職業(yè)學(xué)校品牌建設(shè)專業(yè)。再如，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的化學(xué)工程與工藝銜接的是上海石化工業(yè)學(xué)校，而該中職學(xué)校的化學(xué)工藝專業(yè)是上海市精品特色專業(yè)及示范性品牌建設(shè)專業(yè)、國(guó)家示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。貫通專業(yè)中職階段良好的辦學(xué)基礎(chǔ)有利于本科階段人才培養(yǎng)質(zhì)量的深化和提高，對(duì)于發(fā)揮中本貫通對(duì)人才培養(yǎng)改革的輻射和帶動(dòng)作用，提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義。

4.發(fā)揮參與學(xué)校主體作用，激發(fā)辦學(xué)動(dòng)力活力。上海的中本貫通既堅(jiān)持原則性，又堅(jiān)持靈活性。在中職錄取階段，對(duì)考生的文化課程做了明確嚴(yán)格的規(guī)定，要求學(xué)生參加當(dāng)年上海市初中畢業(yè)統(tǒng)一學(xué)業(yè)考試，并獲得有效成績(jī)，錄取總分須達(dá)到當(dāng)年普通公辦高中最低投檔控制分?jǐn)?shù)線;但同時(shí)規(guī)定，招生學(xué)?？筛鶕?jù)專業(yè)特點(diǎn)自主確定是否進(jìn)行面試或?qū)I(yè)考試，并作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)考試命題、考試、評(píng)卷和錄取等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督工作。在轉(zhuǎn)段階段，要求考生在完成中職階段學(xué)業(yè)且成績(jī)合格的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一參加由上海市組織的文化課考試，且成績(jī)一般要達(dá)到當(dāng)年的最低錄取控制分?jǐn)?shù)線;但同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)段條件、轉(zhuǎn)段錄取分?jǐn)?shù)線由本科院校自主擬定，包括轉(zhuǎn)段考核的科目?jī)?nèi)容、分值結(jié)構(gòu)等，以及其他錄取條件。有鑒于此，本科院校可以根據(jù)辦學(xué)實(shí)際、專業(yè)需求，靈活設(shè)置轉(zhuǎn)段條件。例如，有的高校對(duì)于校內(nèi)不同專業(yè)的技能水平測(cè)試科目分值構(gòu)成會(huì)有差異，有的高校對(duì)于專業(yè)技能水平測(cè)試的滿分分值規(guī)定不同，有的高校對(duì)于專業(yè)技能水平測(cè)試的總分和單科成績(jī)均有規(guī)定，有的高校提出必須具備與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或技能考試合格證書(shū)。參與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮，對(duì)于根據(jù)專業(yè)選人，遴選適合就讀專業(yè)的學(xué)生，避免學(xué)生浪費(fèi)求學(xué)時(shí)間、“誤入”專業(yè)，減少報(bào)考的盲目性，形成引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)能力、提升技術(shù)素養(yǎng)的鮮明導(dǎo)向，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才中的精英分子，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)差異辦學(xué)、特色發(fā)展大有裨益。

（二）實(shí)踐缺陷和隱性不足

1.政策改革張力不夠，公平性相對(duì)缺乏。上海市規(guī)定，報(bào)考中本貫通的學(xué)生必須是本市常住戶籍應(yīng)屆初三學(xué)生，也就意味著上海外來(lái)務(wù)工人員子女以及復(fù)讀生、往屆生均不能報(bào)考;但對(duì)于中高職貫通，又提出允許招生計(jì)劃不超過(guò)總量25%的指標(biāo)用于招收來(lái)滬人員隨遷子女。對(duì)于報(bào)考中本貫通，只允許學(xué)生報(bào)考1個(gè)志愿;但對(duì)于中高職貫通，又規(guī)定考生可以填報(bào)3個(gè)志愿。政策的“苛刻性”導(dǎo)致教育資源享有和群體獲得機(jī)會(huì)的公平性缺失。教育的倫理價(jià)值取向所倡導(dǎo)的是，職業(yè)教育改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注所有學(xué)生的發(fā)展，每位學(xué)生都能公平地分配到教育資源。但政府教育資源供給的有限性和封閉性成為實(shí)現(xiàn)教育倫理價(jià)值的“擋板”。在倡導(dǎo)教育公平、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的語(yǔ)境下，必然要最大限度地?cái)U(kuò)大受益主體的覆蓋面，調(diào)適好受益主體和非受益主體的利益關(guān)系，否則極易埋下政策隱患，引發(fā)學(xué)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致學(xué)生間的情感傷害和關(guān)系割裂，使政策成為部分受益主體“占有”教育資源的“幫手”，誘發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。因此，必須從宏觀層面進(jìn)一步提高政策的合法性、合理性。

2.轉(zhuǎn)段制度設(shè)計(jì)不全，頂層性相對(duì)缺漏。一是轉(zhuǎn)段條件對(duì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的要求體現(xiàn)不夠。完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。2014年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道，健全技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。上海市規(guī)定，中本貫通學(xué)生轉(zhuǎn)段時(shí)必須參加銜接本科院校組織的技能水平測(cè)試，測(cè)試成績(jī)符合要求才能轉(zhuǎn)段。這種做法與國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育改革的導(dǎo)向和要求未能形成有效對(duì)接，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才存在激勵(lì)缺陷和政策短板，與國(guó)內(nèi)有的?。ㄊ校┫啾戎贫仍O(shè)計(jì)相對(duì)不足。例如，山東省規(guī)定，中本貫通學(xué)生中職階段過(guò)程考核合格、在校期間參加相關(guān)專業(yè)的技能大賽獲國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)及以上或省級(jí)一等獎(jiǎng)的學(xué)生，其專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基本技能的成績(jī)視為滿分，可以免于測(cè)試。二是轉(zhuǎn)段分流制度設(shè)計(jì)存在不足。上海市規(guī)定，對(duì)于學(xué)生轉(zhuǎn)段考試成績(jī)合格的，可頒發(fā)中職畢業(yè)證書(shū)，并轉(zhuǎn)入本科階段學(xué)習(xí);成績(jī)不合格的，如符合中職畢業(yè)條件的，也可頒發(fā)中職畢業(yè)證書(shū)。但對(duì)于學(xué)生進(jìn)一步成長(zhǎng)發(fā)展缺乏制度引導(dǎo)和政策支持，這極易讓學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生悲觀情緒和負(fù)面影響。在擴(kuò)大教育供給的背景下，學(xué)生多路徑成長(zhǎng)的政策導(dǎo)向無(wú)法有效彰顯，學(xué)生多渠道成才的路徑受阻。同時(shí)，這也是對(duì)原有教育資源的一種浪費(fèi)，不利于發(fā)揮原有教育資源的延伸效益和接續(xù)作用。報(bào)考中本貫通的學(xué)生只能選擇1個(gè)志愿，入學(xué)后不能轉(zhuǎn)學(xué)、不能轉(zhuǎn)專業(yè)，這在一定程度上是一種“孤注一擲”“拼死一搏”的選擇。從某種意義上說(shuō)，是一種相對(duì)的不公平。因此，對(duì)于中本貫通的學(xué)生，在制度設(shè)計(jì)上要盡可能充分考慮學(xué)生的成長(zhǎng)路徑問(wèn)題。對(duì)此，是否應(yīng)考慮設(shè)置靈活的選拔機(jī)制，例如在學(xué)生不符合本科院校的轉(zhuǎn)段要求、“升段本科”受阻時(shí)，如果符合轉(zhuǎn)段?？频匿浫l件，可允許按有關(guān)辦法進(jìn)入?？齐A段學(xué)習(xí)。這樣既是對(duì)學(xué)生公平成長(zhǎng)的尊重和社會(huì)公平特別是教育公平的彰顯，也是減少教育資源浪費(fèi)、構(gòu)建多樣化職教人力資源體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效選擇。

3.辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不足，約束性相對(duì)缺失。上海市實(shí)施中本貫通的目的是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在上海調(diào)整中等職業(yè)教育功能定位，嚴(yán)格控制以直接就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的純粹中職教育規(guī)模，堅(jiān)持技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)主流方向，擴(kuò)大中本貫通培養(yǎng)試點(diǎn)規(guī)模的背景下，中本貫通由“精英式”走向“大眾化”甚至“普及化”，或?qū)⒊蔀樵摰貐^(qū)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。隨著中本貫通日益得到學(xué)生和家長(zhǎng)的青睞，許多職業(yè)院校追逐“政策紅利”，參與“利益分享”的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。在規(guī)模擴(kuò)大的政策驅(qū)動(dòng)下，辦學(xué)質(zhì)量將會(huì)受到不同程度的影響，同時(shí)還存在辦學(xué)“偽需求”、一味追求“生源效益”的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效加強(qiáng)對(duì)中本貫通培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控、考核以及結(jié)果運(yùn)用，做到防患于未然，必然會(huì)使中本貫通的質(zhì)量受到質(zhì)疑，甚至偏離改革初衷。同時(shí)，銜接學(xué)校由于難以避免的“各自為政”“各取所需”，守好“一畝三分地”、種好“分段責(zé)任田”容易，但能否確?！拜斎搿迸c“輸出”有序銜接，能否確保“分段”不變成“分?jǐn)唷?，這是衡量中本貫通政策改革成功與否的重要標(biāo)尺。因此，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、考核顯得相當(dāng)重要。目前上海市對(duì)于銜接主體學(xué)校合作廣度深度、轉(zhuǎn)段標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量把控等問(wèn)題未做出相應(yīng)的制度規(guī)定，尚未形成有增有減、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制，這不利于該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)福建職業(yè)教育改革的啟示

通過(guò)對(duì)上?！?+4”中本貫通政策實(shí)踐狀況和經(jīng)驗(yàn)的分析和梳理，可以發(fā)現(xiàn)：第一，中本貫通政策有效回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。政策的實(shí)施為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了高素質(zhì)技術(shù)技能人才，特別是選擇行業(yè)崗位技術(shù)含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、熟練程度要求較高、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容較多、社會(huì)需求量較大、招生就業(yè)需求較為穩(wěn)定并且適合中本貫通培養(yǎng)的專業(yè)作為試點(diǎn)，為填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才短板、滿足社會(huì)發(fā)展急需提供了有力的支撐。第二，中本貫通政策是滿足教育多樣化需求的重要形式。政策的實(shí)施為學(xué)生提供了多渠道成長(zhǎng)的通道，構(gòu)建起教育成長(zhǎng)多路徑選擇的“立交橋”，很大程度上契合了社會(huì)對(duì)促進(jìn)教育公平的呼喚。第三，中本貫通政策一定程度上化解了職業(yè)教育的吸引力危機(jī)。政策的實(shí)施一定程度上解決了中職教育的“斷頭路”問(wèn)題，與本科院校的有效暢通增強(qiáng)了學(xué)生和家長(zhǎng)的信心，教育供給質(zhì)量的提高推動(dòng)了生源數(shù)量和質(zhì)量的提高，一定程度上重塑了中職教育的優(yōu)勢(shì)，提升了中職教育的社會(huì)認(rèn)可度?；谇笆龇治?，福建作為擬實(shí)施”3+4”中本貫通政策的省份，在頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐上必須樹(shù)立理性思維、加強(qiáng)理性判斷，既要借鑒吸收成功經(jīng)驗(yàn)，也要有效預(yù)防實(shí)踐缺陷，具體應(yīng)注重以下理性路徑選擇。

（一）理性原則：促進(jìn)公共利益最大化以實(shí)現(xiàn)教育公平

要最大限度地?cái)U(kuò)大受益主體的覆蓋面，調(diào)適好受益主體和非受益主體的利益關(guān)系，使更多學(xué)生享受到政策紅利。在政策實(shí)施上，要關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊群眾的需求，避免因教育公平的缺失導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇社會(huì)矛盾和利益沖突。例如，在教育資源供給緊缺的情況下，出于教育公平的考慮，對(duì)于常住但非本地區(qū)戶籍的學(xué)生，也要在制度上給予適度關(guān)注，對(duì)戶籍要求和招生比例做靈活處理，可以劃出適當(dāng)?shù)恼猩壤糜谡惺针S遷人員子女，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。再如，對(duì)于完成中職階段學(xué)業(yè)但不符合轉(zhuǎn)段要求的學(xué)生，在升段本科受阻時(shí)，要做出制度安排，允許符合轉(zhuǎn)段?？埔蟮倪M(jìn)入?？齐A段學(xué)習(xí)，增加學(xué)生接受教育的選擇渠道和方式。

（二）理性導(dǎo)向：專業(yè)設(shè)置要首先考慮滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求

專業(yè)設(shè)置是“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。在專業(yè)設(shè)置上，把中職學(xué)校的精品、特色專業(yè)作為改革試點(diǎn)的依托，是上海市推動(dòng)中本貫通實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保障中本貫通專業(yè)的建設(shè)效果是無(wú)可非議的，也是改革初期的必然選擇和首選方向，有利于積累改革經(jīng)驗(yàn)、形成改革范本。但從中本貫通專業(yè)人才培養(yǎng)的核心要義看，其邏輯要求是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，如果職業(yè)教育發(fā)展未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成協(xié)同并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)對(duì)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值與能力造成根本上的削弱，并弱化中職教育的職業(yè)屬性。同時(shí)，中本貫通作為長(zhǎng)學(xué)制教育，一旦專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)偏差，不僅改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)對(duì)教育資源造成極大的浪費(fèi)。因此，在專業(yè)設(shè)置上既要考慮辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，更要衡量實(shí)際需求，把滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求作為專業(yè)設(shè)置的先決條件和首要因素，增強(qiáng)理性判斷，避免主觀臆斷，打破政策瓶頸，加強(qiáng)政策傾斜，瞄準(zhǔn)人才緊缺的新興領(lǐng)域和人才急需的民生領(lǐng)域，預(yù)防為了“貫通”而“貫通”，或者為了擴(kuò)大招生、吸收生源而盲目設(shè)置，杜絕辦學(xué)“偽需求”現(xiàn)象，防止中職學(xué)校和本科院校為獲取政策紅利而形成“隱性共謀”，造成對(duì)教育資源的不合理占用。

（三）理性機(jī)制：充分發(fā)揮參與學(xué)校的主體作用

擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要方向和關(guān)鍵內(nèi)容。中本貫通政策的實(shí)施，要處理好宏觀和微觀的關(guān)系，也就是要處理好政府及教育主管部門和參與學(xué)校的關(guān)系。在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、宏觀約束的前提下，要充分激發(fā)參與學(xué)校的積極性和主動(dòng)性。除了由教育主管部門統(tǒng)一組織的文化考試外，不搞“千篇一律”的考評(píng)體系，做到因校而異、因地制宜。招考時(shí)由中職學(xué)校決定是否安排面試，轉(zhuǎn)段前由本科院校決定技能測(cè)試的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、分值以及轉(zhuǎn)段的其他條件與錄取分?jǐn)?shù)線，甚至給予中職學(xué)校推薦適當(dāng)比例學(xué)生免試升段的權(quán)力。充分發(fā)揮參與學(xué)校的辦學(xué)主體作用，使參與學(xué)校能結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)選拔生源，實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”“兩相情愿”，最大限度地減少長(zhǎng)學(xué)制教育帶來(lái)的教育浪費(fèi)和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，既有利于學(xué)校根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)需求，在符合統(tǒng)一文化知識(shí)要求的條件下，發(fā)現(xiàn)和挖掘具有創(chuàng)新意識(shí)、技術(shù)素養(yǎng)、實(shí)踐能力的潛在“苗子”，因“勢(shì)”選人，挑選出適合項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)質(zhì)生源，并量身定制人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)因材施教，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)與校內(nèi)其他專業(yè)或其他入學(xué)類型的學(xué)生實(shí)現(xiàn)“差異化”“特色化”發(fā)展;也有利于學(xué)生樹(shù)立正確的成長(zhǎng)觀和教育觀，保持學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)。

（四）理性主線：把技術(shù)技能的培養(yǎng)定位貫穿始終

“技術(shù)技能人才在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研制、工程實(shí)施、生產(chǎn)制造和社會(huì)生活服務(wù)的整個(gè)技術(shù)活動(dòng)過(guò)程中起著骨干作用?！雹凇八麄兗婢邔?shí)踐性、創(chuàng)造性和綜合性等屬性特征?！雹垡龑?dǎo)和督促中職學(xué)校著力實(shí)現(xiàn)學(xué)生文化素質(zhì)和職業(yè)技能同步發(fā)展，摒棄以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)慣性，杜絕以升學(xué)為目標(biāo)的辦學(xué)思維，既要注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)的整體性，防止原有以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案“舊為新用”，切實(shí)按照中本貫通人才培養(yǎng)一體化設(shè)計(jì)的要求，完成好人才培養(yǎng)的前段工作，循序漸進(jìn)地為后段培養(yǎng)奠定基礎(chǔ);又要避免為了提高轉(zhuǎn)段升學(xué)率按照普通高中的辦學(xué)理念和運(yùn)行思路設(shè)置課程體系、教學(xué)模式，把培養(yǎng)目標(biāo)偏向升學(xué)特征、偏離職教屬性。要引導(dǎo)本科院校延續(xù)教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，以技術(shù)技能養(yǎng)成規(guī)律為主線，從教學(xué)目標(biāo)、知識(shí)組織、培養(yǎng)方式等層面進(jìn)行全面改革。既要發(fā)揮學(xué)術(shù)思維對(duì)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，著力增加學(xué)生解決復(fù)雜問(wèn)題、完成復(fù)雜工作的能力，促進(jìn)學(xué)生向高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)展，提高職業(yè)發(fā)展力;又要防止學(xué)科思維對(duì)實(shí)施職業(yè)人才培養(yǎng)形成的壁壘，特別是某些高校轉(zhuǎn)型發(fā)展體系還未建立健全，發(fā)展理念和模式仍具有學(xué)科化的傾向，應(yīng)杜絕他們刻板地按學(xué)科要素構(gòu)建課程內(nèi)容、課程組織以及教學(xué)形態(tài)，避免培養(yǎng)模式內(nèi)在要求和外在形式的對(duì)立沖突。同時(shí)，要把技術(shù)技能的內(nèi)在要求體現(xiàn)在轉(zhuǎn)段測(cè)試、錄取等辦法中，形成體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展要求的制度方案，如把相關(guān)職業(yè)技能獲獎(jiǎng)免試入學(xué)或加分政策納入制度設(shè)計(jì)。

（五）理性要求：加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、考核及結(jié)果運(yùn)用

中本貫通作為分段教育模式，由中職學(xué)校和本科院校分別實(shí)施。由于銜接學(xué)校兩個(gè)辦學(xué)主體行政上不存在隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)上也不存在指導(dǎo)關(guān)系，如何確保銜接學(xué)校辦學(xué)行為的一致性、連貫性、延續(xù)性，確保辦學(xué)質(zhì)量，這是決定教育改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府及教育主管部門需要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)控和人才培養(yǎng)質(zhì)量的把控，避免當(dāng)“甩手掌柜”。教育主管部門要成為銜接學(xué)校的聯(lián)系紐帶和辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督者，主導(dǎo)建立質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)分段培養(yǎng)質(zhì)量開(kāi)展檢查與評(píng)估，建立預(yù)警調(diào)適機(jī)制，及時(shí)化解人才培養(yǎng)質(zhì)量偏差風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“3+4>7”的人才培養(yǎng)效果。要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持“進(jìn)入”與“退出”并重。對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求或處于飽和狀態(tài)的專業(yè)點(diǎn)，要及時(shí)予以調(diào)整、提升、優(yōu)化;對(duì)于分段質(zhì)量檢查和評(píng)估不合格、合作成效不明顯、辦學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校和專業(yè)，采取整改、限招、停招等措施。同時(shí)，把辦學(xué)質(zhì)量作為項(xiàng)目下達(dá)和經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)，著力形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

“3+4”中本貫通為職業(yè)教育存在的社會(huì)認(rèn)識(shí)有偏差、技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄、整體吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題提供了破解方案和路徑選擇。福建要高起點(diǎn)、高質(zhì)量地推動(dòng)中本貫通政策的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐，就必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)造性吸收上海等其他?。ㄊ校┑南冗M(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，有效預(yù)防政策洼地和政策缺陷，提前預(yù)判和化解政策實(shí)施困局，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從而加快構(gòu)建福建特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)新福建建設(shè)。

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