朱婉華

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，政府職能逐漸走向“透明化”，原有的會(huì)計(jì)核算體系已不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的需求，加上收付實(shí)現(xiàn)制下的會(huì)計(jì)核算體系不能準(zhǔn)確、全面反映事業(yè)單位運(yùn)行成本及資產(chǎn)負(fù)債情況，也不能全面提供編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告所需的會(huì)計(jì)信息。在這種形勢(shì)下，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理呈制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展。文章主要分析從2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度改革的背景，由此對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響，并就如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響;措施

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，政府權(quán)力和社會(huì)資源的博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，這要求政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建以公共需求為導(dǎo)向的財(cái)政管理體系和監(jiān)督、監(jiān)管體系，這無(wú)形中要求政府加大政務(wù)公開(kāi)力度，披露更多的會(huì)計(jì)信息[1]。另外，2014年新修訂《預(yù)算法》要求編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，需以權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)核算體系提供會(huì)計(jì)信息，由于改革前的會(huì)計(jì)核算體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要反映單位預(yù)算收支執(zhí)行情況，不能準(zhǔn)確、全面反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，也不能全面提供編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告所需的會(huì)計(jì)信息。因此，亟須進(jìn)行財(cái)政體制改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”的政府會(huì)計(jì)制度。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式

政府會(huì)計(jì)制度改革轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和方法，采取“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，賬務(wù)上既有分離又有銜接，在完善會(huì)計(jì)核算模式上具有重要作用。分離主要體現(xiàn)在：1.轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)單一的會(huì)計(jì)核算模式，變?yōu)樵谕粫?huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能;2.采取“雙基礎(chǔ)”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)反映財(cái)務(wù)情況，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映政府預(yù)算情況;3.實(shí)行“雙報(bào)告”制度，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能核算，分別形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。銜接表現(xiàn)在：1.政府會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的五個(gè)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的三個(gè)要素相互補(bǔ)充、銜接和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成“平行記賬”的會(huì)計(jì)核算模式;2.政府會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告所反映的會(huì)計(jì)信息相互補(bǔ)充、相互結(jié)合，全面、詳細(xì)地反映了政府財(cái)務(wù)狀況，使得政府財(cái)務(wù)工作更加公開(kāi)、透明[2]。

（二）統(tǒng)一了事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度架構(gòu)

實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革以前，不同行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，內(nèi)容有重復(fù)也有交叉，不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同單位會(huì)計(jì)信息參考性不高，即使是同一領(lǐng)域、同樣業(yè)務(wù)的行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、會(huì)計(jì)政策也不同，財(cái)政會(huì)計(jì)信息整體比對(duì)性不強(qiáng)，難以編制出高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。此次政府會(huì)計(jì)制度改革整合了各行業(yè)事業(yè)單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，在基本保留原各行業(yè)會(huì)計(jì)制度的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)基礎(chǔ)上，根據(jù)改革需要增加各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，對(duì)類(lèi)似業(yè)務(wù)盡可能做出相同的核算方法，大大提高了政府各領(lǐng)域、部門(mén)、單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為編制、合并、匯總各領(lǐng)域、部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告提供了制度保障[3]。

（三）優(yōu)化了事業(yè)單位資源配置和預(yù)算機(jī)制

實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革以前，收付實(shí)現(xiàn)制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有明確要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，難以真實(shí)體現(xiàn)政府資源配置和運(yùn)行情況，實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革后，打破了這個(gè)局面，通過(guò)每月計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的方式，反映事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行、日常損耗和維護(hù)費(fèi)用，優(yōu)化了事業(yè)單位資源配置，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化[4]。同時(shí)，在“雙功能”會(huì)計(jì)核算體系下，需要更多的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息，有效避免虛列預(yù)算支出等問(wèn)題，無(wú)形當(dāng)中促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制。

（四）促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提高綜合水平

此次政府會(huì)計(jì)制度改革變化幅度較大，需要財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的思維模式，但是，事業(yè)單位工作相對(duì)穩(wěn)定，不少財(cái)務(wù)人員都是“老會(huì)計(jì)”，思維模式比較固化，做好此次政府會(huì)計(jì)制度改革銜接工作需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。另外，在實(shí)際操作當(dāng)中，“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平要求比較高，以往根據(jù)“收付實(shí)現(xiàn)制”核算模式，財(cái)務(wù)人員掌握預(yù)算管理就可以，現(xiàn)在則需要兼?zhèn)漕A(yù)算管理、成本核算等知識(shí)才能勝任，無(wú)形當(dāng)中要求財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合水平。

三、針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

此次改革的政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施，而改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置要求變化較大，原有的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)已不能滿足要求，事業(yè)單位需要根據(jù)變化要求，及時(shí)更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)核算系統(tǒng)的地市，財(cái)政部門(mén)需要提前開(kāi)發(fā)或升級(jí)原核算系統(tǒng)，做好新核算系統(tǒng)的調(diào)試和使用培訓(xùn)工作;沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)核算系統(tǒng)的地市，事業(yè)單位需自行與核算系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)系，及時(shí)更新單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保此次改革能有效推行，改革前后的政府會(huì)計(jì)制度能有序、順利地銜接。

（二）搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)

此次政府會(huì)計(jì)制度改革整合了各行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)制度，部分行業(yè)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度變化幅度大。為順利推動(dòng)各行業(yè)政府會(huì)計(jì)制度改革的銜接工作，財(cái)政部門(mén)可以搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映各行業(yè)事業(yè)單位在貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題，求同存異尋找各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在此次改革變化中的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，集思廣益尋求解決問(wèn)題的方法，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革有效施行，促進(jìn)事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)核算提高內(nèi)部控制建設(shè)、預(yù)算、績(jī)效、固定資產(chǎn)等財(cái)務(wù)工作的管理水平。

（三）完善財(cái)務(wù)相關(guān)管理制度

任何改革要取得成功，都需要有制度保障。事業(yè)單位可以此次政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，對(duì)照改革的變化要求，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。首先，建立固定資產(chǎn)管理制度，此次改革對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處理，不單是要在預(yù)算支出中體現(xiàn)，還需要納入固定資產(chǎn)折舊管理體系，因此，改革前后的政府會(huì)計(jì)制度過(guò)渡銜接時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，計(jì)提累計(jì)折舊，通過(guò)制度保障來(lái)盤(pán)活事業(yè)單位固定資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。其次，建立科學(xué)的預(yù)算管理和成本核算制度，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，提高資金利用率，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)成本控制目的。再次，完善內(nèi)部控制制度，依托內(nèi)部控制制度的約束，提升單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有效提高。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合水平

此次政府會(huì)計(jì)制度改革變化之大，讓大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)所適從，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育，及時(shí)宣傳宣教改革的變化和要領(lǐng)，確保政府會(huì)計(jì)制度改革工作順利過(guò)渡;同時(shí)，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和管理，定期組織、安排其參加業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，切實(shí)提其專(zhuān)業(yè)技能和綜合水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體提高財(cái)務(wù)管理水平。此外，財(cái)務(wù)人員自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)班、與同行交流等方式，努力提高財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)操作水平，確保在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，能夠高水平、高質(zhì)量、高效能地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。事業(yè)單位可以改革為契機(jī)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的摸底清查，完善財(cái)務(wù)相關(guān)管理制度體系，規(guī)范資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位資源配置和預(yù)算機(jī)制的優(yōu)化，從而提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平;同時(shí)，“雙功能”的平行記賬模式，涉及的會(huì)計(jì)要素增多，“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，這都對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只有加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合水平，才能勝任政府會(huì)計(jì)制度改革下的財(cái)務(wù)管理工作崗位。

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