閆建華

摘 要：2016 年 6 月 1 日國務院頒布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國公平競爭審查制度的正式建立。公平競爭審查制度作為一種規(guī)范行政權力的制度創(chuàng)新，屬于制度變遷?；谛轮贫冉洕鷮W的制度變遷理論，對公平競爭審查制度變遷的特征及變遷過程中存在的問題進行分析，并提出完善公平競爭審查制度的對策建議。

關鍵詞：公平競爭審查制度;制度創(chuàng)新;制度變遷

中圖分類號：D922.294? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0196-02

一、公平競爭審查制度變遷特征分析

制度變遷是指制度的替代、轉換與交易過程，其實質是由一種效率更高的制度替代另一種制度的過程。任何制度變遷都是在一定的政治、經濟和文化背景下發(fā)生的，其變遷過程總是遵循著一定的軌跡或路徑，并表現出某些特征。公平競爭審查制度在制度創(chuàng)新過程中也顯示出制度變遷的共有趨勢和特征。

1.公平競爭審查制度變遷主體是政府。新制度經濟學將制度變遷的主體分為：國家（政府）、組織以及個人三個層次，根據角色的不同，這些主體分為初級行為團體和次級行為團體。從公平競爭審查制度演變過程可以看出，國家是公平競爭審查制度變遷主體，中央及地方政府在變遷中發(fā)揮著最主要的作用。具體而言，從《意見》發(fā)布正式建立制度再到配套政策文件的發(fā)布，全部決策和制度安排都是由中央政府做出的，中央政府是制度變遷的主要設計者和直接推動者，因此是公平競爭審查制度變遷的初級行為團體。而國務院各部門、各地方政府（省、市、縣三級政府）成為公平競爭審查制度的次級行動團體，是制度變遷的具體執(zhí)行者，根據中央的指示和精神與中央政府共同推動制度變革。

2.公平競爭審查制度變遷方式以強制性變遷為主。根據制度變遷的主體劃分，制度變遷模式可以分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。強制性制度變遷是指通過政府命令和法律引入并實現的制度變遷。我國公平競爭審查制度變遷明顯的呈現出典型的“自上而下”式的強制性制度變遷模式的特征，即以國務院為主導的、各部門以及各地區(qū)為主體參與實施的變遷模式[1]。這種由政府主導的強制性變遷依靠其“暴力潛能”的優(yōu)勢，實行自上而下的改革不僅可以達到規(guī)模效應，還可以有效減少新舊制度銜接之間存在的阻礙，縮短制度變遷的時間，快速地推動公平競爭審查制度變遷。

3.公平競爭審查制度變遷動因是制度環(huán)境的變化。制度環(huán)境是影響制度建立和發(fā)展的基礎，公平競爭審查制度的建立和發(fā)展，是在我國經濟體制改革不斷深化、競爭政策基礎性地位逐步確立的外部制度環(huán)境約束和要求下進行的，是經濟發(fā)展的客觀需要和內在要求。同時，制度變遷與制度環(huán)境是雙向互動的。公平競爭審查制度的有效實施會反向作用于制度環(huán)境，一方面對全面深化改革、從源頭上厘清政府與市場邊界，為經濟持續(xù)健康發(fā)展營造更好的制度環(huán)境具有重大而深遠的意義;另一方面在處理競爭政策與其他政策之間的沖突時確立競爭政策的優(yōu)先地位，為進一步強化競爭政策的基礎性地位發(fā)揮著不可或缺的作用。

二、公平競爭審查制度變遷中存在的問題——制度缺失

在現實社會發(fā)展過程中，制度供給常常不能滿足制度需求，如此就導致了制度缺失的問題。公平競爭審查制度變遷也不例外，也存在著制度缺失的問題，主要表現為：核心制度的不完善和配套制度的供給滯后與不足?！白晕覍彶椤睓C制是公平競爭審查的核心實施機制，即政策制定機關在制定政策過程中應當進行自我審查。這種模式下政策制定機關既是運動員又是裁判員，使得公平競爭審查的公正性和有效性大打折扣，因此需要一套完整的激勵約束監(jiān)督機制與自我審查機制相銜接，共同推動公平競爭審查制度實施。然而，就目前來而言，公平競爭審查制度配套機制供給明顯不足，表現為：激勵機制的缺失、監(jiān)督機制不完善、責任追究機制不完善。首先，激勵機制缺失導致政策制定機關缺乏審查積極性。“自我審查”為主的模式決定了審查成本需由各政策制定機關獨自承擔，而審查收益由所有人共享，存在收益外溢的情況。因此，在未建立激勵制度的情況下期望審查主體主動參與公平競爭審查，承擔審查成本，未免太過理想化。其次，責任追究不完善導致制度威懾力不夠。以責任所產生的威懾力來驅使責任主體開展公平競爭審查工作應當是推進這項制度建設的關鍵[2]，因此必須建立有效的責任追究機制，運用懲罰機制來威懾各級政府部門積極承擔公平競爭審查職責。最后，監(jiān)督機制不完善導致競爭審查流于形式。由政策制定主體內部對審查結果進行監(jiān)督，但同屬于同一行政系統(tǒng)的部門，在很多利益上是相互牽連的，難保公正性和中立性。

進一步分析造成公平競爭審查配套制度缺失的原因，很大程度上是因為國家還沒有意識到配套制度的重要性，亦或是相應的制度尚未擬定好。畢竟在制度變遷過程中，從認識到制度需求到設計制度、安排制度之間總有一個“時滯”。制度缺失是制度需求與制度供給之間的“時滯”持久延續(xù)的常態(tài)，普遍地存在于各種社會形態(tài)和社會形態(tài)的不同發(fā)展階段[3]。

三、完善公平競爭審查制度的對策建議

“徒法不足以自行?！币氡ＷC我國公平競爭審查制度“自我審查”模式的有效實施，就必須建立科學的、可操作性強的實施機制。針對公平競爭審查制度變遷中存在的制度缺失問題，本文提出以下完善建議。

1.建立有效的激勵機制。對于積極完成公平競爭審查工作的省份，應當予以鼓勵和褒獎，可以以財政補助的方式給與經濟激勵。

2.建立責任追究機制。制度實施過程中要及時地跟蹤評估和控制制度運行情況，對不執(zhí)行制度的政府部門和主管領導，要追究其責任。如可以通過對典型案例中政策措施的主管人員或直接負責人員進行懲罰，然后將處罰結果通過網絡、報紙等形式向社會公布出來，切實發(fā)揮制度威懾力。

3.建立有效的監(jiān)督機制。除了激勵機制與懲罰機制，完善的監(jiān)督機制也是公平競爭審查制度有效實施的重要保障。有效的監(jiān)督機制必須體現出獨立性、公平性、公正性及科學性，如：建立獨立的競爭審查監(jiān)督機構，加強內部監(jiān)督;引入社會監(jiān)督，建立高效透明的信息公開處理機制，完善投訴舉報制度，通過網絡、媒體以及口口相傳等方式發(fā)揮群眾輿論的作用。

總之，建立健全公平競爭審查制度并非一朝一夕之功，是一項系統(tǒng)性的工程，不僅需要國家層面的積極推動，更需要具體的制度實踐不斷推進制度完善。

參考文獻：

[1]? 陳燦祁，葉蜜.公平競爭審查制度的優(yōu)化路徑研究[J].中國價格監(jiān)管與反壟斷，2018，（2）：17-21.

[2]? 丁茂中.論我國公平競爭審查制度的建立與健全[J].競爭政策研究，2017，（2）：33-44.

[3]? 盧現祥.新制度經濟學[M].武漢：武漢大學出版社，2004：166.

[責任編輯 李春蓮]