張明明
摘 要
我國(guó)公立高校理事會(huì)建設(shè)尚處于探索階段,在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作流程等方面尚不成熟,理事會(huì)主要聚焦外部合作,對(duì)高校內(nèi)部治理鮮少涉及或作用發(fā)揮有限。這表明,我國(guó)高校理事會(huì)制度的建設(shè)和完善還有很長(zhǎng)的路要走。本文以我國(guó)6所設(shè)立理事會(huì)的“雙一流”建設(shè)高校為例,通過分析理事會(huì)的定位與功能、理事的組成與遴選以及理事會(huì)會(huì)議,對(duì)完善我國(guó)公立高校理事會(huì)制度提供一定的建議。
關(guān)鍵詞
理事會(huì);社會(huì)參與;現(xiàn)代大學(xué)治理
中圖分類號(hào): ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
DOI:10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.07.097
構(gòu)建高校理事會(huì)是一種非常重要的組織形式和制度平臺(tái),有利于高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。我國(guó)公立高校理事會(huì)建設(shè)尚處于探索階段,在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作流程以及作用發(fā)揮等方面尚無成熟經(jīng)驗(yàn)。如何設(shè)計(jì)符合“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的理事會(huì)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方關(guān)心和支持學(xué)校發(fā)展、積極參與大學(xué)治理,值得深入思考和研究。
1 理事會(huì)研究現(xiàn)狀
改革開放后,汕頭大學(xué)、安徽大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等相繼組建了董事會(huì)。迄今為止,國(guó)內(nèi)已有200多所大學(xué)設(shè)有董事會(huì),在支持高校改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平等方面發(fā)揮了重要作用。隨著高等教育領(lǐng)域改革不斷深化,現(xiàn)行高校董事會(huì)制度已不能滿足現(xiàn)代大學(xué)治理的要求。為此,2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)。2014年,教育部頒布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》,首次明確理事會(huì)的定位職責(zé)、理事的組成等。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,2018年三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》,均對(duì)高校理事會(huì)制度的建立和完善提出要求。
在國(guó)家大力提倡和推動(dòng)下,部分高校開始探索建立理事會(huì)。在已有的公開報(bào)道中,42所一流大學(xué)建設(shè)高校、95所一流學(xué)科建設(shè)高校已有6所設(shè)有理事會(huì),分別是華北電力大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)。目前來看,這些高校的理事會(huì)主要聚焦外部合作,對(duì)高校內(nèi)部治理鮮少涉及或作用發(fā)揮有限,具體表現(xiàn)為理事長(zhǎng)由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,學(xué)校召集會(huì)議和決定議題等。這表明,我國(guó)高校理事會(huì)制度的建設(shè)和完善還有很長(zhǎng)的路要走。
2 理事會(huì)的定位
我國(guó)高校理事會(huì)與國(guó)外大學(xué)類似機(jī)構(gòu)比如理事會(huì)或董事會(huì)的定位很不同。根據(jù)《規(guī)程》,我國(guó)高校理事會(huì)是咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督機(jī)構(gòu),而國(guó)外高校理事會(huì)或董事會(huì)代表公眾、政府或利益相關(guān)者管理大學(xué),在校內(nèi)一般具有最高決策權(quán)。筆者通過對(duì)6所設(shè)立理事會(huì)的“雙一流”建設(shè)高校研究發(fā)現(xiàn),盡管與國(guó)外高校類似機(jī)構(gòu)的定位不同,我國(guó)高校理事會(huì)制度還是吸收了國(guó)外高校理事會(huì)或董事會(huì)的一些制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),比如密切社會(huì)聯(lián)系,爭(zhēng)取社會(huì)支持,將外部意見融入學(xué)校決策和管理等。
3 理事的組成與遴選
根據(jù)《規(guī)程》要求,理事來源要廣泛,除校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo),管理部門、學(xué)術(shù)部門和科研部門負(fù)責(zé)人及學(xué)生代表以外,還包括校外理事,如校友、社會(huì)知名人士等,以及上級(jí)主管部門、政府或共建單位、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等理事單位?!兑?guī)程》還指出,成員不少于21人,職務(wù)理事由委派產(chǎn)生,理事單位和個(gè)人理事由推薦或者推選產(chǎn)生。
6所高校理事會(huì)盡管校外代表所占比例大,校內(nèi)代表所占比例小,但除華北電力大學(xué)以外,其他5所高校理事長(zhǎng)均由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其中華中師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)理事長(zhǎng)由校黨委書記擔(dān)任,華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)理事長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任。
4 理事會(huì)會(huì)議
由學(xué)校主導(dǎo)組建理事會(huì),有助于理事會(huì)有效配合高校工作,但是校外理事對(duì)學(xué)校發(fā)展沒有法定義務(wù),擔(dān)任理事也無法獲得酬勞,因此對(duì)理事會(huì)建設(shè)很難有積極性。要想密切學(xué)校與理事的工作聯(lián)絡(luò)與感情溝通,使理事們關(guān)心和支持學(xué)校發(fā)展,積極參與到學(xué)校治理中來,需要設(shè)計(jì)出合理的制度安排。
通過對(duì)6所高校理事會(huì)研究發(fā)現(xiàn),會(huì)議除了審議章程、確定理事會(huì)人員組成外,其他主要限于聽取和審議學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況介紹和工作報(bào)告,理事會(huì)更像是座談會(huì)或咨詢會(huì),理事們就學(xué)校發(fā)展相關(guān)的問題提供意見建議,鮮見“以協(xié)商或者表決等方式形成共識(shí)”。如此開會(huì),難以充分實(shí)現(xiàn)《規(guī)程》設(shè)想的“科學(xué)決策、民主監(jiān)督”。
為了改變這種現(xiàn)狀,理事會(huì)會(huì)議召開前,學(xué)校應(yīng)與理事就學(xué)校建設(shè)發(fā)展面臨的問題和理事們關(guān)心的學(xué)校事務(wù)充分溝通,廣泛征集建議議題,在此基礎(chǔ)上確定會(huì)議議題和議程。秘書處應(yīng)準(zhǔn)備詳細(xì)的議題說明及相關(guān)背景材料,會(huì)前送達(dá)各位理事,以便理事有足夠時(shí)間研究議題,為學(xué)校發(fā)展把方向、指方向,提供戰(zhàn)略性意見建議。會(huì)后根據(jù)理事們的發(fā)言形成完整的會(huì)議紀(jì)要,學(xué)校要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和系統(tǒng)性謀劃并重點(diǎn)攻關(guān)突破,召集相關(guān)部門提出具體落實(shí)的舉措,提交黨委會(huì)審議通過,并及時(shí)將工作進(jìn)展和成效向各位理事通報(bào)。學(xué)校在吸納理事的意見建議的過程中,要妥善處理好當(dāng)前按計(jì)劃推進(jìn)的工作與落實(shí)理事意見建議之間的關(guān)系,做好工作謀劃安排。
5 健全理事會(huì)制度的舉措
我國(guó)公立高校理事會(huì)要立足國(guó)情和辦學(xué)實(shí)際,探索建設(shè)與“雙一流”目標(biāo)相適應(yīng)的中國(guó)特色公立高校理事會(huì)制度。為此,建議如下:
(1)健全制度保障
盡管《規(guī)程》賦予理事會(huì)監(jiān)督職能,但由于我國(guó)公立高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,且實(shí)踐中學(xué)校在理事會(huì)建設(shè)中具有主導(dǎo)權(quán),導(dǎo)致理事會(huì)參與審議學(xué)校重大事務(wù)、評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量缺少必要的權(quán)威。因此,要健全理事會(huì)合理運(yùn)行的制度保障。
首先,我國(guó)高等教育相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確高校外部治理的建設(shè)方向,為高校理事會(huì)建設(shè)提供明確的法理依據(jù)。
其次,《大學(xué)章程》應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)的定位和功能,從頂層設(shè)計(jì)的角度厘清與學(xué)校治理體系和架構(gòu)中其他制度平臺(tái)的關(guān)系。
在此基礎(chǔ)上,研究設(shè)計(jì)理事會(huì)章程,明確理事會(huì)的議事規(guī)則和程序,明確理事的權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)??梢蕴峁┑臈l件保障。
(2)建立多層次體系
以華北電力大學(xué)為例,理事會(huì)下設(shè)人才培養(yǎng)委員會(huì)和科技合作委員會(huì),有力加強(qiáng)了學(xué)校與能源電力行業(yè)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的合作。因此高校理事會(huì)在運(yùn)行成熟的基礎(chǔ)上可嘗試設(shè)立專門委員會(huì),以充分發(fā)揮其在某一領(lǐng)域?qū)W(xué)校的作用。
另外,二級(jí)教學(xué)科研單位可以嘗試設(shè)立理事會(huì),為學(xué)校層面的理事會(huì)制度完善提供參考,從而推動(dòng)管理重心下移,增強(qiáng)基層活力,落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。
(3)健全社會(huì)參與機(jī)制
實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo),需要社會(huì)的廣泛參與,也需要外部的監(jiān)督。我國(guó)公立高校在涉及辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、社會(huì)合作、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等發(fā)展任務(wù)方面,需要理事會(huì)等外部機(jī)構(gòu)的參與和配合。因此,要進(jìn)一步培育理事會(huì)多元參與主體,擴(kuò)大社會(huì)參與機(jī)制,真正將“理事會(huì)”納入“雙一流”建設(shè)的外部監(jiān)督環(huán)節(jié)。
首先,理事會(huì)代表組成要多元化,尤其要增強(qiáng)校外理事的代表性和權(quán)威性,這樣不僅可以充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能,還可以健全合作機(jī)制,爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持。
再次,要加強(qiáng)理事會(huì)多元主體之間的溝通與交流,妥善處理好理事之間的利益沖突,通過合理的議事規(guī)則程序,健全理事會(huì)的協(xié)商機(jī)制,促進(jìn)理事會(huì)有效發(fā)揮作用。
第三,要平衡理事會(huì)與學(xué)校內(nèi)部治理體系的關(guān)系。一方面,理事會(huì)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù);另一方面,學(xué)校黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,為理事會(huì)工作提供強(qiáng)有力的支持與保障,同時(shí)學(xué)校要有效落實(shí)理事會(huì)關(guān)于學(xué)校改革與發(fā)展的建議,切實(shí)支持理事會(huì)依法獨(dú)立行使職責(zé),形成具有中國(guó)特色的一流大學(xué)治理制度。
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