王 杰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）財(cái)務(wù)處，北京100083）

0 引 言

2015年以來(lái)，教育部對(duì)直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了年度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)1級(jí)指標(biāo)、17個(gè)2級(jí)指標(biāo)、38個(gè)3級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)價(jià)總分共計(jì)100分，其中，5個(gè)1級(jí)指標(biāo)分值權(quán)重分別為：財(cái)務(wù)管理體制30分；預(yù)決算管理25分；資產(chǎn)管理20分；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理15分；重點(diǎn)工作落實(shí)10分。3級(jí)指標(biāo)主要分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩種類(lèi)型，具體包括：定性指標(biāo)19個(gè)，分值合計(jì)58分；定量指標(biāo)19個(gè)，分值合計(jì)42分。定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，由評(píng)價(jià)專家根據(jù)各高校自評(píng)情況進(jìn)行網(wǎng)上盲評(píng)確定；定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，由評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)采集學(xué)校數(shù)據(jù)計(jì)算確定。評(píng)價(jià)共分為A、B、C 3檔，得分在85分（含）以上的為A檔，得分在70（含）～85分的為B檔，得分在70分以下的為C檔［1］，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)直屬高校財(cái)務(wù)管理水平的整體評(píng)價(jià)依據(jù)。本文僅對(duì)資產(chǎn)管理1級(jí)指標(biāo)下的5個(gè)2級(jí)指標(biāo)，分別為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)管理體制機(jī)制合規(guī)性和資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況的定性評(píng)測(cè)部分進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1 資產(chǎn)配置合規(guī)性

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)配置的合規(guī)性。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表1。

表1 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)配置合規(guī)性

高校應(yīng)按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)配置數(shù)量、價(jià)格上限、最低使用年限等規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，科學(xué)論證，從嚴(yán)控制，厲行節(jié)約，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。高校要積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入預(yù)算管理流程。新增資產(chǎn)配置必須綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，充分論證，納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。高校要加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的有效利用，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合與共享共用，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)［2］。

從表1可知，指標(biāo)主要考察高校資產(chǎn)配置是否符合相關(guān)規(guī)定。包括：①達(dá)到招標(biāo)限額的資產(chǎn)購(gòu)置是否進(jìn)行評(píng)估論證；②資產(chǎn)購(gòu)置是否有嚴(yán)格的預(yù)算或者按照相關(guān)程序進(jìn)行；③需要購(gòu)置的資產(chǎn)是否按照政府采購(gòu)的有關(guān)方式進(jìn)行；④配置的資產(chǎn)是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；⑤ 是否有完善的資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬程序?；谝陨衔鍌€(gè)方面，高校評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題如下：

（1）對(duì)招標(biāo)限額的理解不完整。此處招標(biāo)限額應(yīng)為兩層含義，①達(dá)到國(guó)家政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的限額，如政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式［3］。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)［4］。②采購(gòu)項(xiàng)目盡管沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是達(dá)到了學(xué)校采購(gòu)制度的公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。以上兩種情形均要有嚴(yán)格的論證過(guò)程。論證的內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目采購(gòu)的必要性（是否重復(fù)購(gòu)置，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面預(yù)期效益）、可行性（場(chǎng)地、人員條件等）［5］。

（2）資產(chǎn)購(gòu)置按預(yù)算或依程序執(zhí)行描述不具體。高校往往制定了系統(tǒng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，說(shuō)明資產(chǎn)購(gòu)置前進(jìn)行評(píng)估論證和資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬程序健全，但未對(duì)制度執(zhí)行情況及“資產(chǎn)購(gòu)置按預(yù)算或依程序執(zhí)行”問(wèn)題進(jìn)行具體說(shuō)明，缺少評(píng)價(jià)支撐材料。比如購(gòu)置的審批權(quán)限及流程，是否有集體決策等。

（3）購(gòu)置程序是否按政府招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行描述不具體。此處不能只是給出學(xué)校制定了相關(guān)制度，還要對(duì)制度的執(zhí)行做具體說(shuō)明。如對(duì)招標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、協(xié)議簽訂、爭(zhēng)議的處理等要加以說(shuō)明。

（4）對(duì)資產(chǎn)配備是否符合限制標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)答模糊。學(xué)校自評(píng)時(shí)應(yīng)將執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者制定的標(biāo)準(zhǔn)情況以及實(shí)際執(zhí)行情況做出具體說(shuō)明。如，《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資［2016］27號(hào)）對(duì)于行政機(jī)關(guān)配置資產(chǎn)品目、配置數(shù)量上限、價(jià)格上限、最低使用年限和性能要求等內(nèi)容做了明確規(guī)定，學(xué)校是否參照?qǐng)?zhí)行。

（5）對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬程序不嚴(yán)謹(jǐn)。履行資產(chǎn)驗(yàn)收是高校的通行做法，但是否能夠按照不相容崗位相分離的辦法設(shè)置驗(yàn)收程序，以及驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收的參與人、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況、驗(yàn)收相關(guān)資料的存檔情況等，沒(méi)有明確具體的支撐材料。

2 資產(chǎn)使用規(guī)范性

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)使用的規(guī)范性。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表2。

表2 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)使用規(guī)范性

從表2可知，本指標(biāo)主要考察高校對(duì)于主要資產(chǎn)的使用是否規(guī)范。包括校舍自用、教學(xué)科研儀器設(shè)備使用、對(duì)外投資、出租出借行為是否規(guī)范管理等四個(gè)方面。高校自評(píng)重點(diǎn)及容易出現(xiàn)的問(wèn)題如下：

（1）對(duì)校舍自用規(guī)范性的說(shuō)明。校舍作為高校辦學(xué)的重要條件資源，學(xué)校是否建立了校舍使用的流程，是否能夠執(zhí)行規(guī)范的調(diào)配審批流程，審批檔案保存情況是否完好。另外，學(xué)校是否定期核查校舍使用情況，及時(shí)處理違規(guī)使用校舍的行為。學(xué)校自評(píng)要回答是否建立了較完善公用房管理機(jī)制，有規(guī)范、嚴(yán)格的調(diào)配審批流程，申請(qǐng)及審批檔案保存完好；同時(shí)是否實(shí)現(xiàn)了公用房管理網(wǎng)絡(luò)化，是否建立公房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在線動(dòng)態(tài)管理，并做到了定期對(duì)教學(xué)及辦公用房使用情況進(jìn)行核查。

（2）對(duì)教學(xué)科研貴重儀器設(shè)備使用規(guī)范性情況的說(shuō)明。①考察學(xué)校是否有專人管理教學(xué)科研貴重儀器設(shè)備，并填寫(xiě)相關(guān)記錄存檔。學(xué)校自評(píng)中應(yīng)描述對(duì)于教學(xué)科研貴重儀器設(shè)備使用的制度規(guī)定，管理人員的配備情況，對(duì)儀器設(shè)備開(kāi)放共享的管理情況，是否建立了考核制度，考核結(jié)果的應(yīng)用情況等。②是否建立了教學(xué)科研貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)，平臺(tái)的功能情況，是否實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接情況，是否實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，平臺(tái)的安全性、開(kāi)放性、兼容性等應(yīng)做出評(píng)價(jià)。需要考察制度和平臺(tái)建設(shè)，及學(xué)校實(shí)務(wù)中是否能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量，是否實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享［6］。

（3）對(duì)于對(duì)外投資規(guī)范性的說(shuō)明。① 考察學(xué)校對(duì)外投資是否按國(guó)家規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，學(xué)校自評(píng)應(yīng)將具體投資情況及相關(guān)報(bào)批情況（最好有函件文號(hào)）予以說(shuō)明；②對(duì)外投資是否使用財(cái)政撥款及其結(jié)余情況，學(xué)校自評(píng)應(yīng)將投資經(jīng)費(fèi)的屬性、額度及結(jié)余情況作出具體說(shuō)明；③ 學(xué)校對(duì)外投資是否單獨(dú)建賬、實(shí)行專項(xiàng)管理，并在年終財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露相關(guān)信息，這些均需要作出具體客觀說(shuō)明；④投資收益是否全額納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算與管理。

（4）對(duì)于出租、出借規(guī)范性的說(shuō)明。① 考察學(xué)校出租、出借是否按國(guó)家規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。學(xué)校自評(píng)應(yīng)對(duì)所有出租出借事項(xiàng)（含出租、出借房屋和設(shè)備等）進(jìn)行具體說(shuō)明，尤其對(duì)于特殊情況及未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的情況進(jìn)行具體說(shuō)明；②是否全部簽署規(guī)范的合同，合同期限未超過(guò)5年，合同條款維護(hù)學(xué)校合理利益。學(xué)校自評(píng)應(yīng)提供合同簽訂的具體情況（份數(shù)、責(zé)任人、重要條款描述等）；③ 是否全部實(shí)行公開(kāi)招租或根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定的租金價(jià)格招租。此處強(qiáng)調(diào)的是全部沒(méi)有例外，對(duì)于未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目要提供第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出示的報(bào)告；④是否進(jìn)行成本核算，租金收益全額納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。尤其對(duì)于成本核算要提供相關(guān)依據(jù)，不能籠統(tǒng)描述為是否進(jìn)行，而要用數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

3 資產(chǎn)處置合規(guī)性

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)處置的合規(guī)性。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表3。

表3 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)處置合規(guī)性

由表3可知，本項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校資產(chǎn)處置的合規(guī)性考量4個(gè)方面：① 資產(chǎn)處置的程序是否規(guī)范，包括資產(chǎn)處置是否有學(xué)校層面相關(guān)決策文件，資產(chǎn)處置是否按規(guī)定權(quán)限向上級(jí)部門(mén)履行報(bào)備、報(bào)批手續(xù)；② 資產(chǎn)處置的方式是否合規(guī)；③ 資產(chǎn)處置后財(cái)務(wù)處理情況；④資產(chǎn)處置檔案資料情況。針對(duì)以上四個(gè)方面，高校在自評(píng)中常見(jiàn)的問(wèn)題有：

（1）學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)處置事項(xiàng)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在履行什么級(jí)別的會(huì)議議決程序中，各校執(zhí)行的尺度不一樣，有的采取授權(quán)簽字的做法，有的根據(jù)具體處置事項(xiàng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定是否經(jīng)過(guò)會(huì)議議決。高校應(yīng)制定有明確的資產(chǎn)處置規(guī)定，制訂了較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)處置制度，要符合報(bào)備、報(bào)批的決策程序，每一批次的資產(chǎn)處置要經(jīng)過(guò)相關(guān)會(huì)議決策，要有會(huì)議紀(jì)要。資產(chǎn)處置至少應(yīng)列入學(xué)校國(guó)資委議事規(guī)則和程序中。

（2）資產(chǎn)處置的方式過(guò)于隨意。學(xué)校根據(jù)資產(chǎn)的屬性、一次性處置的額度等履行嚴(yán)格的評(píng)估制度，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)處置資產(chǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，出具第三方評(píng)估報(bào)告，作為處置的依據(jù)。在資產(chǎn)處置的方式上，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)方式處置應(yīng)作為主要方式。高校應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件等情況，設(shè)立待處置資產(chǎn)的暫存庫(kù)，批量處置要有相關(guān)部門(mén)人員參與，避免個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人員說(shuō)了算，實(shí)務(wù)中由歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)制度的執(zhí)行及監(jiān)督工作。

（3）財(cái)務(wù)處理不夠及時(shí)和規(guī)范。按照教育部資產(chǎn)管理規(guī)定，高校自主處置已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的固定資產(chǎn)取得的收益，留歸高校，納入預(yù)算，統(tǒng)一管理。高校自評(píng)中應(yīng)提供處置收入情況及按要求上交日期及憑證號(hào)依據(jù)。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)賬務(wù)處理的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)［7］。

（4）資產(chǎn)處置的檔案不夠完備。對(duì)處置的資產(chǎn)應(yīng)形成分析報(bào)告，應(yīng)保留各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字的檔案材料，以及需要報(bào)備、報(bào)批的資產(chǎn)處置資料。

教育部在加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)中也明確要求，高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)切實(shí)保障教學(xué)、科研事業(yè)的改革發(fā)展需要，一般不出租出借國(guó)有資產(chǎn)。確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，原則上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)可采取評(píng)審或資產(chǎn)評(píng)估的方式確定出租價(jià)格。要建立出租、出借資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。高校應(yīng)參照這一意見(jiàn)強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)的出租出借行為。

4 資產(chǎn)管理體制機(jī)制合規(guī)性

4.1 資產(chǎn)管理的規(guī)范性

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)管理規(guī)范性。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表4。由表4可知，本項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校資產(chǎn)管理規(guī)范性考量3個(gè)方面：① 資產(chǎn)清查的周期、清查檔案及相關(guān)問(wèn)題的信息披露；②是否真正做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并要提供事實(shí)依據(jù)；③ 二級(jí)單位是否配有資產(chǎn)專管人員，落實(shí)了資產(chǎn)管理責(zé)任制，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等。以上3個(gè)評(píng)分點(diǎn)均應(yīng)提供足夠依據(jù)，不是簡(jiǎn)單描述文件規(guī)定。針對(duì)以上3個(gè)方面，高校在自評(píng)中常見(jiàn)的問(wèn)題有：

（1）對(duì)定期清查的模糊描述。按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校在年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)。很多學(xué)校自評(píng)中對(duì)清查的頻度不明確。

表4 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)管理規(guī)范性

（2）以定期抽查代替定期清查，實(shí)際上定期清查與抽查完全不是一回事，即便是抽查，但對(duì)抽查的方式、組織實(shí)施等事項(xiàng)描述不夠具體［8］。

（3）檢查中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理不做詳細(xì)說(shuō)明，產(chǎn)生的問(wèn)題是否查明原因，是否經(jīng)過(guò)學(xué)校的相關(guān)程序進(jìn)行處理，是否在相關(guān)報(bào)告中進(jìn)行了說(shuō)明，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息中披露問(wèn)題的方式、公開(kāi)范圍等沒(méi)有明確。

（4）對(duì)賬賬、賬物是否切實(shí)做到了一致等沒(méi)有提供充分的說(shuō)明材料，比如采取了什么辦法保證賬賬、賬實(shí)一致。有的學(xué)校采取實(shí)時(shí)或按月與財(cái)務(wù)對(duì)賬的方式，確保資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬做到賬賬相符，有的則將詳細(xì)賬目擺出來(lái)，說(shuō)明其一致性。有的只是說(shuō)明賬實(shí)相符率高，但到底高到什么程度，不做明確說(shuō)明。

（5）對(duì)于二級(jí)單位配有資產(chǎn)專管人員的描述不夠具體。這里指學(xué)校各二級(jí)單位，尤其是學(xué)院是否配備有專門(mén)負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)管理的專門(mén)人員，不僅僅是有管理人員的要求［9］。多數(shù)學(xué)校自評(píng)材料依據(jù)不足。

4.2 資產(chǎn)管理機(jī)制的合規(guī)性

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)管理機(jī)制的合規(guī)性。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表5。

表5 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)管理機(jī)制的合規(guī)性

由表5可知，本項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校資產(chǎn)管理機(jī)制的合規(guī)性考量5個(gè)方面：① 學(xué)校是否建立了資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部全流程管理制度，制度內(nèi)容是否符合教育部國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定；②是否設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理機(jī)構(gòu)；③各歸口部門(mén)的職責(zé)分工是否做到明晰化；④ 是否建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制；⑤是否建立資產(chǎn)有償使用管理機(jī)制。以上5個(gè)評(píng)分點(diǎn)均要提供足夠支撐材料，不是簡(jiǎn)單描述文件規(guī)定。針對(duì)以上5個(gè)方面，高校在自評(píng)中常見(jiàn)的問(wèn)題有：

（1）沒(méi)有列出制度名稱，簡(jiǎn)單描述為建立了相關(guān)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及較大的范圍，制度建設(shè)是做好國(guó)資管理的前提和基礎(chǔ)。此處考察制度建立的完整性、適用性、合理性及權(quán)威性。學(xué)校應(yīng)按照資產(chǎn)全生命周期管理要求，建立從資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用到處置等全流程內(nèi)部管理制度，制度是否完整，是否依照教育部相關(guān)規(guī)定制定，條款是否合理，并應(yīng)對(duì)相關(guān)制度做具體說(shuō)明（如哪一制度哪一條款）。制度應(yīng)為學(xué)校正式發(fā)文（有文號(hào)），不能是內(nèi)部規(guī)定，不能是討論稿，體現(xiàn)制度的權(quán)威性。

（2）對(duì)設(shè)置歸口部門(mén)理解不準(zhǔn)確。國(guó)資委是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不是歸口管理部門(mén)，所謂的歸口是指宏觀上的歸口，實(shí)行統(tǒng)籌管理，作為國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)出口和統(tǒng)計(jì)單位，一般是設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處。高校的國(guó)有資產(chǎn)管理范疇廣泛，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等五大部分，其中固定資產(chǎn)又包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物6類(lèi)。任何高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理不可能只設(shè)立一個(gè)部門(mén)。大部分高校都應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)籌管理或者集中歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)的宏觀政策的制定、負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)資辦的日常工作等。另外，對(duì)每一項(xiàng)具體的資產(chǎn)則因明確具體的歸口管理部門(mén)。

（3）對(duì)各單位的職責(zé)分工不做具體描述。職責(zé)不清，容易出現(xiàn)管理真空，帶來(lái)管理中的扯皮問(wèn)題。學(xué)校自評(píng)中應(yīng)對(duì)本校歸口部門(mén)的設(shè)置以及各部門(mén)的具體職責(zé)做明確說(shuō)明，也可以直接引述學(xué)校相關(guān)文件的具體條款進(jìn)行說(shuō)明。

（4）對(duì)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制不做具體回應(yīng)。應(yīng)逐項(xiàng)詮釋學(xué)校建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制，簡(jiǎn)單講文件內(nèi)容進(jìn)行描述不具有很強(qiáng)說(shuō)服力，考察的是具體的落實(shí)情況，不僅僅是文件是否有規(guī)定。比如對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的解讀，應(yīng)說(shuō)明如何做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否成立了國(guó)資委，國(guó)資辦設(shè)立在學(xué)校那個(gè)部門(mén)，國(guó)資委議事規(guī)則有沒(méi)有，國(guó)資委的權(quán)限是什么，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是哪一級(jí)。對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)”的說(shuō)明應(yīng)該描述學(xué)校的國(guó)資管理如何做到分級(jí)，分多少級(jí)，每一級(jí)的職責(zé)是什么，如何做到協(xié)同管理，等等。對(duì)于“責(zé)任到人”要說(shuō)明到哪些人，所負(fù)責(zé)任是什么。也就是說(shuō)要對(duì)“十六字”方針進(jìn)行具體闡釋，不是簡(jiǎn)單敘述為建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制。

（5）對(duì)建立資產(chǎn)有償使用機(jī)制理解上有誤區(qū)。有償使用機(jī)制包括所有資產(chǎn)均應(yīng)建立該機(jī)制，不應(yīng)只是某一項(xiàng)，如包括超標(biāo)占用房屋，租用房屋、設(shè)備、會(huì)議室等公共資源以及無(wú)形資產(chǎn)的使用是否建立了有償使用機(jī)制。此處不僅要說(shuō)明哪一類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行有償使用，還應(yīng)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)有償使用，是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有利于學(xué)校資產(chǎn)效益最大化。學(xué)校至少要對(duì)房產(chǎn)及大型儀器設(shè)備等主要資產(chǎn)實(shí)行有償使用［10］。

5 資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)情況

該指標(biāo)重在考察資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)情況。具體評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表6。

表6 直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（高校自評(píng)）——資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)情況

由表6可知，本項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校資產(chǎn)管理機(jī)制的合規(guī)性考量3個(gè)方面：①資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否能滿足上級(jí)部門(mén)和學(xué)校資產(chǎn)管理需求；②資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否具備網(wǎng)絡(luò)化功能；③資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)校自評(píng)缺乏依據(jù)。是否能滿足上級(jí)部門(mén)和學(xué)校資產(chǎn)管理需求；資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否具備及具備什么樣的網(wǎng)絡(luò)化功能，如何實(shí)現(xiàn)資源共享，是信息資源共享，還是建立了共享平臺(tái)［11-12］。以上3個(gè)評(píng)分點(diǎn)均要提供足夠支撐材料，不是簡(jiǎn)單描述是否有。針對(duì)以上5個(gè)方面，高校在自評(píng)中常見(jiàn)的問(wèn)題有：

（1）對(duì)管理系統(tǒng)如何滿足上級(jí)部門(mén)和學(xué)校資產(chǎn)管理需求缺乏具體描述。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部、教育部直接對(duì)接。

（2）資產(chǎn)管理系統(tǒng)具備什么樣的網(wǎng)絡(luò)功能不做具體說(shuō)明。比如是否可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)表、匯總數(shù)據(jù)、資產(chǎn)卡片級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接；資產(chǎn)信息是否實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化管理，學(xué)校所有在職人員均可登錄系統(tǒng)查看自己名下的資產(chǎn)，并完成資產(chǎn)管理相關(guān)工作流程。

（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)資源共享沒(méi)有具體描述。如資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否真正實(shí)現(xiàn)資源共享，是否與學(xué)校信息門(mén)戶實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)系統(tǒng)的有效對(duì)接，方便教職工使用，共享資源。

有的學(xué)校對(duì)于管理系統(tǒng)建設(shè)情況是這樣描述的。學(xué)校搭建完成以資產(chǎn)“全生命周期管理”為主線的資產(chǎn)管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全方位的綜合動(dòng)態(tài)管理。①資產(chǎn)管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的時(shí)時(shí)監(jiān)管，并滿足財(cái)政部、教育部、國(guó)管局等相關(guān)上級(jí)部門(mén)的資產(chǎn)管理需求，并保證報(bào)表的真實(shí)可靠。②資產(chǎn)管理平臺(tái)為教職工提供網(wǎng)上“一鍵式”資產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教職工在線辦理資產(chǎn)申購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、維修、共享等資產(chǎn)各階段業(yè)務(wù)。具備網(wǎng)絡(luò)化管理功能。③ 各部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)可通過(guò)資產(chǎn)管理平臺(tái)時(shí)時(shí)獲取相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享共用；儀器設(shè)備共享平臺(tái)對(duì)參與共享的儀器設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)展示，供校內(nèi)外用戶查詢，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的初步資源共享。這樣的解讀和描述可以充分說(shuō)明學(xué)校已經(jīng)建立了功能完善可以滿足管理需求的信息系統(tǒng)。

6 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是高校發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障，財(cái)務(wù)規(guī)范性檢查評(píng)價(jià)的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀也反映了教育部直屬高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的普遍問(wèn)題［13］。以財(cái)務(wù)規(guī)范性檢查評(píng)價(jià)的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)為契機(jī)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)從配置、使用、處置全生命周期全流程管理是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大，涉及面廣，管理繁雜，管理任務(wù)繁重，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，細(xì)化管理流程，推進(jìn)信息化管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、程序透明、過(guò)程可追溯的管理要求，不斷規(guī)范工作程序，切實(shí)做到資產(chǎn)配置科學(xué)合理，驗(yàn)收入賬程序完備，資產(chǎn)處置規(guī)范有序，使用效益有效發(fā)揮。