王皓月　李蒙雅

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 政府 改革 治理 現(xiàn)代化

作者簡介：王皓月、李蒙雅，河北師范大學(xué)研究生，研究方向：政治發(fā)展與政治制度。

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.293

新中國成立以來，中國政府傳統(tǒng)治理的韌性和活力一直得以延續(xù)和發(fā)展，如今，中國社會(huì)步入新常態(tài)發(fā)展階段，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不僅對(duì)于我國當(dāng)前的政治發(fā)展舉足輕重，乃至對(duì)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說都有非常重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期我國政府治理改革現(xiàn)代化的必要性

現(xiàn)如今，我國進(jìn)入到了發(fā)展建設(shè)的新時(shí)期，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[1]“物不因不生，不革不成?！弊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，上層建筑也要不斷適應(yīng)新的要求進(jìn)行改革，所以，深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革是大勢所趨，更是水到渠成。

政府作為黨和國家意志的執(zhí)行者和人民號(hào)召的響應(yīng)者，改革必不可少且已嚴(yán)陣以待。我認(rèn)為，政府是真正意義上的將人民和國家相互結(jié)合，統(tǒng)籌起來，起到了一種承上啟下的作用。政府改革治理是針對(duì)當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢的變動(dòng)或是發(fā)展情況而做出的一系列轉(zhuǎn)變，以便更好的承接國家的指令和任務(wù)，進(jìn)而提高服務(wù)人民群眾的能力和水平。[2]

從改革開放的欣喜到進(jìn)入新時(shí)代的驕傲自豪，我國政府取得了斐然的進(jìn)步和成就，但在一些治理環(huán)境方面，也發(fā)生了巨大的變化。就國內(nèi)環(huán)境而言，社會(huì)主義初級(jí)階段的國情沒有變化，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系仍在逐步的完善和發(fā)展的過程當(dāng)中;從國際角度出發(fā)，世界范圍內(nèi)日益高漲的全球化、信息化和民主化的浪潮不斷沖擊著國家的管理活動(dòng)，政府治理受到越來越多的外來因素和前所未有的復(fù)雜因素，給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、我國政府現(xiàn)狀

（一）政府行政管理理念存在精純問題

對(duì)于我們國家的政府來說，首先，治理是通過行政活動(dòng)來得以實(shí)現(xiàn)和表達(dá)的，而我國政府的行政和管理理念卻存在著精純的問題，這直接影響了我國公共秩序穩(wěn)定和諧的方向和政府工作民主化程度的實(shí)現(xiàn)。[3]

1.“官尊民賤”、趨“官”若鶩等“官本位”的思維理念深厚悠久

例如越來越多的學(xué)生和家長將考取公務(wù)員，進(jìn)入政府工作作為工作首選，因?yàn)樯鐣?huì)已經(jīng)開始普遍地認(rèn)為只要進(jìn)入政府，則后半生的生活就會(huì)工作輕松且衣食無憂;而現(xiàn)在的政府官員也一直存在安心坐辦公室，思想行為懶惰，只是機(jī)械化的完成上級(jí)命令等懶散怠慢的現(xiàn)象。這些表現(xiàn)的出現(xiàn)和放任，最直接的導(dǎo)致了人民群眾的生活和需求得不到提升和滿足，進(jìn)而我們一直追求的所謂公共秩序的向好發(fā)展和人民群眾的利益表得不到有效實(shí)現(xiàn)。這與我國致力于打造的現(xiàn)代化政府相去甚遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)深刻阻礙了政府治理改革的進(jìn)程。

2.政府為人民服務(wù)意識(shí)淡薄

在政府的行政實(shí)踐中，建立的仍是一種圍繞政府機(jī)制的統(tǒng)治和管理，而非以人民主權(quán)為行政邏輯而建立的多中心合作共治的服務(wù)行政。雖然在新時(shí)期，我國的現(xiàn)代化政府服務(wù)理論已經(jīng)逐漸成熟完善，但從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。我們需要進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的理論和觀念，真正做到實(shí)踐出真知，利用實(shí)踐來完善理論?！坝罒o止境”四個(gè)字不僅僅體現(xiàn)了時(shí)間維度和空間范疇，新時(shí)期，解放思想和改革治理不僅需要一個(gè)長期的時(shí)間過程，同時(shí)涉及我們所想到的各個(gè)領(lǐng)域，如政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。一個(gè)服務(wù)理念是否強(qiáng)勢，首先看它是否有利于國家的強(qiáng)盛穩(wěn)定，是否有利于社會(huì)的安定和諧，是否有利于人民的自由幸福。只有滿足這三個(gè)基本的“有利于”，才能從基礎(chǔ)形成我們的服務(wù)理念，強(qiáng)化我們的服務(wù)實(shí)踐。

3.我國政府的法治思維意識(shí)存在漏洞[4]

中國人自古重視人際交往，心中早已有了“人治”高于“法治”的思想萌芽，所謂“人多了好辦事”的人情行政問題很難短時(shí)間在我國根除。這種問題出現(xiàn)很大一部分原因是因?yàn)檎姆尚麄鞑坏轿?，行政?zhí)法部門的法律執(zhí)行力度不夠，人們法律意識(shí)的淡薄，存在有法不依現(xiàn)象。

（二）政府治理方式落后弊端越發(fā)明顯

治理方式是政府在進(jìn)行行政治理過程中最容易讓人民群眾看得見、摸得著的。簡單來說，治理方式就是借用何種理念或是載體，用既定的治理手段來實(shí)施既定的政策目標(biāo)。從中國決定走上改革開放道路開始，就已經(jīng)做好了沒有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和依靠的準(zhǔn)備。改革初期，我國政府治理主要以一元主導(dǎo)為主，依靠政府，結(jié)合國有企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位等組織，聚集了國家的資源和力量，治理目標(biāo)就是為了大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，抓住時(shí)機(jī)縮小與發(fā)達(dá)國家的距離。改革開放進(jìn)入全面推進(jìn)階段，治理主體是多元化的，市場地位逐步上升，發(fā)揮了資源配置的主要作用，政府的治理手段由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。[5]新時(shí)代，政府采取的是一種復(fù)合型治理，也就是一種間接參與，這就很容易導(dǎo)致政府過分依賴社會(huì)其他組織的幫助和支撐，最終工作態(tài)度消極、進(jìn)度滯后，再加上本身就存在的泥古不化等不良狀態(tài)，政府治理的弊端越積越深。

三、治理對(duì)策

對(duì)于政府部門來講，與其把改革說成是一種對(duì)于當(dāng)前國家和時(shí)代的大事件、大變革，不如將其作為一種優(yōu)良的習(xí)慣，換句話說，改革追求的是一個(gè)完美的政治實(shí)體。“大智興邦，不過集眾思?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代仍然堅(jiān)定不移以人民為核心，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，充分反映人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和改革實(shí)踐要求。

既然我們討論的是我國政府新時(shí)期的改革治理對(duì)策，那最先要清楚的一點(diǎn)就是，我們心中所想，所要建設(shè)的政府應(yīng)該是什么樣的。美國政治學(xué)家B·蓋伊·彼得斯把政府未來治理分為四種模式。[6]我們會(huì)根據(jù)理論加上實(shí)踐檢驗(yàn)做出適合自己的選擇，但必須理解的是，無論采用哪種模式都會(huì)帶來許多問題，協(xié)調(diào)是所有模式公認(rèn)的主要問題。

（一）樹立正確治理理念，努力改變社會(huì)中“官本位”“小官大貪”等不良風(fēng)氣

改變這種現(xiàn)狀，我認(rèn)為很重要的一個(gè)方面是要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)至上的思維理念，大學(xué)內(nèi)部應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)力有限的行政組織，這種權(quán)力的范圍要以不損害師生進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的權(quán)益為前提條件。與此同時(shí)，進(jìn)行學(xué)術(shù)的管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)師生的學(xué)術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)督力度，為大學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和科研創(chuàng)新提供優(yōu)良環(huán)境。

除了學(xué)校，在大多數(shù)人的衣食住行中，政府應(yīng)該切實(shí)做到民主和法治。這就需要政府人員綜合素質(zhì)和能力的不斷提高，他們不僅需要知識(shí)的豐富，更重要的是有實(shí)踐的能力，讓人們看到政府在腳踏實(shí)地的做實(shí)事，并且不斷完善法律法規(guī)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，遇事不再第一反應(yīng)的找人去解決，而是懂得法律、運(yùn)用法律去面對(duì)困難，提高人們守法意識(shí)，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的法治國家。

（二）堅(jiān)定以人為本，提高社會(huì)整體幸福感

今天的中國不必再一味的提高生產(chǎn)力，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而是應(yīng)該把重點(diǎn)放在“幸?！币辉~上。我想最普通的幸福就是，每個(gè)孩子能有良好的教育環(huán)境，面對(duì)疾病不再有所畏懼，鰥寡孤獨(dú)不再孤獨(dú)。簡單的幾十個(gè)字背后，卻是需要政府工作人員擁有嚴(yán)于律己的工作態(tài)度和人民至上的那份責(zé)任心，這也是我們的目標(biāo)和方向，我們需要打造一個(gè)有使命感、有預(yù)見性的政府。我們的生活需要變通，因?yàn)闆]有一本規(guī)章制度可以把生活中的所有情況囊括，而有使命感、有責(zé)任心、有能力的組織，就應(yīng)該放手讓其員工以他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命。有使命感的政府會(huì)慢慢發(fā)現(xiàn)，它的效率逐步提高，辦事更有成效，革命精神和靈活性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前，員工們的集體精神和士氣前所未有的高漲。

（三）打造服務(wù)型政府，提升治理能力

我們向往的幸福生活需要更完美的政府服務(wù)來提供。首先，政府要完善服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。這就是要做到、做好各自應(yīng)盡的職務(wù)和工作。同時(shí)，伴隨著人們物質(zhì)生活要求的不斷提高和精神境界的逐漸升華，保證產(chǎn)品提供的質(zhì)量和總量，努力做到公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。其次，轉(zhuǎn)變政府職能并確立其發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑。政府要逐步強(qiáng)化宏觀管理，弱化微觀管理，合理劃分行政職能，要真正做到“掌舵而不是劃槳”。政府作為公共行政部門的核心，在處理繁多復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)，首先應(yīng)該將重點(diǎn)放在怎樣做好決策上，而不是聚焦如何去實(shí)施執(zhí)行決策。政府要做的是在不受任何外來?xiàng)l件影響的情況下，負(fù)責(zé)任的挑選出最有能力和效率的服務(wù)提供者，這樣既可以使自身花同樣的錢收獲更大的利益，保障高質(zhì)量、高效率的工作，也可以讓這些服務(wù)提供者在相對(duì)輕松的環(huán)境下，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，保持最大限度的靈活性以對(duì)變化中的事件作出反應(yīng)公共部門在衡量、處理公共事務(wù)的方面，要將目光放得長遠(yuǎn)。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)，增強(qiáng)法治觀念

要想提高我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，法治問題必須得到重視。黨的十八大以來，我國社會(huì)的法治風(fēng)氣明顯濃厚，人民的法治觀念顯著增強(qiáng)，國家和學(xué)校的法治教育也初見成效。法治替代人治不僅僅是人類政治文明慢慢發(fā)展的重要成果，也是我國新時(shí)期治國理政的重要方式。我國政府在新時(shí)代必須加強(qiáng)對(duì)法治的重視，把法治建設(shè)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，讓全體社會(huì)成員都能夠深刻認(rèn)識(shí)到我國的法治可以保障個(gè)體自由幸福、有尊嚴(yán)活著，明確在人民群眾中發(fā)揮法律的保障作用，讓我們可以切實(shí)體會(huì)到法律的存在和作用，并且，積極探索法治和法制建設(shè)的基本規(guī)律，提高在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)各方面的法治化水平，營造濃厚的法治氛圍，樹立正確的法治信仰。

四、結(jié)語

中國政府治理有著世界上最悠久的歷史和傳統(tǒng)，告別過去，走向更屬于現(xiàn)代化的政府治理模式還需要非常漫長和艱巨的過程，因此，努力和耐心必不可少。本文這些想法還很粗淺，給今后的學(xué)習(xí)研究留下了很大的上升空間，希望可以通過努力逐漸完善豐富。

參考文獻(xiàn)：

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[6]B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].中國人民大學(xué)出版社，2013.