陳金龍

摘要：黨的十九屆四中全會對國家制度的顯著優(yōu)勢進行了系統(tǒng)總結和概括，揭示了“中國之治”的制度密碼。馬克思主義的立場、觀點和方法，馬克思主義關于制度建設、國家治理的基本原理，是中國制度優(yōu)勢形成的理論支撐。歷史傳承、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和現實國情，是中國制度優(yōu)勢形成的社會基礎。人民是制度建構、實踐和評價的主體，人民的擁護和認同是中國制度優(yōu)勢形成的主體條件。為保持生命力、順應經濟社會和時代發(fā)展要求而不斷自我完善、自我發(fā)展，是中國制度優(yōu)勢形成的內在動力。

關鍵詞：國家制度;顯著優(yōu)勢;形成機理

中圖分類號：A8 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2020）03-0005-08

制度是人類交往的產物。人類交往產生社會關系，各種社會關系的規(guī)范化和秩序化形成制度。隨著人類交往空間的擴大，制度內容逐漸豐富，制度形式日趨多樣化，制度涵蓋的范圍更為廣泛。中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢何在？“中國之治”的制度密碼是什么？這是海內外十分關注的問題，也是講好中國故事、傳播中國聲音、擴大中國制度影響力和感召力需要回答的問題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢從十三個方面進行了總結和概括，從制度層面詮釋了創(chuàng)造“兩大奇跡”的原因。那么，中國制度的顯著優(yōu)勢是如何形成的？這是需要進一步思考和回答的問題?！稕Q定》指出，“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”[1]，這里實際上詮釋了我國制度優(yōu)勢形成的內在機理，說明了制度優(yōu)勢形成的緣由。

一、制度優(yōu)勢形成的理論支撐

制度構建和完善是具有創(chuàng)造性的實踐活動，制度取向的確立、制度框架的構建、制度關系的處理、制度實踐的規(guī)定，需要科學理論作指導，我國制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢。馬克思主義是具有科學性、人民性、實踐性和開放性的理論，是我們立黨立國的指導思想。馬克思主義的立場、觀點和方法，馬克思主義關于制度建設、國家治理的基本原理，為中國制度建設提供了理論指導，是中國制度優(yōu)勢形成的理論支撐。

馬克思主義是關于人的發(fā)展和人類解放的科學理論，在人類思想史上，第一次站在人民立場探求人的全面發(fā)展和人類自由解放。馬克思主義的人民立場要求制度建設保障人民權益、實現人民幸福、促進人的全面發(fā)展，這是中國制度建設的基本價值取向。新中國成立后，毛澤東在制度建構的過程中強調，“我們的國家所以能夠關心到每一個公民的自由和權利，當然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。”[2]保障人民的自由和權利，是新中國制度建設的基本取向，人民代表大會制度、生產資料公有制度、民族區(qū)域自治制度的建立，都是為了保障人民權利、人民利益的實現。改革開放以來的制度改革和制度創(chuàng)新，也以反映人民訴求、保障人民權益作為基本取向。習近平指出，“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！盵3]馬克思主義的人民立場為中國制度建設提供了基本價值取向，這是社會主義制度和資本主義制度的本質區(qū)別。

從實際出發(fā)、實事求是是馬克思主義的精髓。這一思想精髓要求制度建設從中國國情和制度建設的實際需要出發(fā)，不能照搬照抄外域的制度理念和制度形態(tài)。比如，就國家與政黨的關系而言，西方往往是先有國家后有政黨，國家建立在前、政黨成立在后;新中國是先有政黨后有國家，中國共產黨成立后帶領中國人民經過28年奮斗，取得新民主主義革命勝利，在此基礎上建立新中國。由于歷史邏輯不同，決定中國不能選擇西方的多黨制、三權分立，而要堅持黨領導一切的根本制度。新中國成立后建立的根本制度、基本制度、重要制度，都是從中國實際出發(fā)而作出的選擇。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。依據這一馬克思主義基本原理，經濟關系、經濟發(fā)展水平是決定制度形態(tài)的深層原因。一個國家制度發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展程度相適應，隨著經濟社會發(fā)展和時代變遷，制度也要相應發(fā)生改變和調整。恩格斯曾經指出，“我認為，所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵4]制度建構和完善是一個自然的歷史過程，不可能一步到位，也不可能一勞永逸。中國制度建設不僅要適應現階段的生產力發(fā)展水平，而且要反映生產力的發(fā)展趨勢，通過制度建設促進生產力發(fā)展。改革開放的過程既是適應經濟發(fā)展要求進行制度變革、制度創(chuàng)新，使制度趨于完善的過程，也是通過制度變革、制度創(chuàng)新促進經濟發(fā)展的過程，這一互動過程詮釋了馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑關系的原理。

辯證分析是馬克思主義的基本方法，這一方法要求在制度建設過程中，發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地分析問題、解決問題。新中國的制度建設，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，強調處理好守正與創(chuàng)新、國家治理體系與國家治理能力、基于歷史、立足現實與面向未來、問題導向與目標導向等方面的關系，體現了馬克思主義辯證的分析方法。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一，同樣蘊含馬克思主義辯證法的智慧。

馬克思主義認為，國家治理的主體是人民，國家治理的原則是自由、平等、民主和效率的統(tǒng)一，國家治理的方式是民主和集中的統(tǒng)一，國家治理的職能是管理職能和經濟社會發(fā)展職能的統(tǒng)一。馬克思主義關于國家治理的理論闡釋，為新中國制度建設提供了方向指引，從國家治理的內在規(guī)定出發(fā)進行制度設計，使國家制度適應國家治理要求，是制度建設的有效路徑。新中國成立初期，毛澤東在七屆三中全會上強調，“人民政府的一切重要工作都應交人民代表會議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會議的代表們有充分的發(fā)言權，任何壓制人民代表發(fā)言的行動都是錯誤的?！盵5]這里充分體現了人民在國家治理中的主體地位，依靠人民治理國家，讓人民參與國家事務的討論。民主集中制是民主與集中的有機統(tǒng)一，在我國國家治理的過程中得到充分運用。習近平指出，“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領導下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！盵3]馬克思主義關于國家治理的基本規(guī)定，成為我國制度建構、國家治理的基本理念。

馬克思主義理論為建構和完善中國制度提供了基本遵循，避免了制度建設過程中的偏差和失誤，使中國制度實現了合規(guī)律性與合目的性、科學性與人民性、民族性與世界性的有機統(tǒng)一，這是中國制度優(yōu)勢形成的理論根基。

二、制度優(yōu)勢形成的社會基礎

一個國家選擇和建構什么樣的制度，不是隨心所欲、主觀想象的，而是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現實國情等因素決定的。習近平指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵6]這是我國制度優(yōu)勢形成的社會基礎。

歷史傳承是我國制度優(yōu)勢的歷史基礎?，F實由歷史發(fā)展而來，我國制度優(yōu)勢是歷史傳承的結果。中國古代形成的國家制度和國家治理體系，包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等，為人類制度文明的發(fā)展作出了重要貢獻，盡管這些具體制度與新中國的制度框架無法對接，但它表征了中華民族的制度創(chuàng)新能力，其中蘊含的制度理念仍有借鑒意義。近代以來，無數仁人志士為改變中國的前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。這種失敗，使中國共產黨在制度探索、制度選擇的過程中少走了一些彎路。中國共產黨成立后，開始了國家制度和治理體系的新探索。人民代表大會制度、中國特色行政體制、黨對軍隊的絕對領導制度，在中華蘇維埃共和國時期能找到雛形?？谷彰裰髡鄬嵭小叭啤痹瓌t，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關的實踐，為國家制度建設積累了經驗。1945年10月，中共中央在關于內蒙古工作方針給晉察冀中央局和晉綏分局的指示中明確指出：“對內蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治?！盵7] 1947年5月，內蒙古自治區(qū)成立，為新中國民族區(qū)域自治制度的確立積累了經驗。新中國成立初期，建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、生產資料公有制度，并確立了馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，實現了黨對一切工作的領導，奠定了我國制度的基本框架。改革開放以來，在堅持公有制、按勞分配為主體的同時，實現了多種所有制經濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，并建構了社會主義市場經濟體制、基層群眾自治制度、共建共治共享社會治理制度、生態(tài)文明制度、“一國兩制”制度體系等，使我國制度日臻完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了中國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是改革開放以來制度建設的成果，將經過實踐檢驗行之有效的方針政策上升為制度。中國制度優(yōu)勢的形成是歷史傳承、歷史選擇的結果。

文化傳統(tǒng)是我國制度優(yōu)勢形成的文化底蘊。文化傳統(tǒng)是構成國情的重要方面，對于每一個國家的制度建構來說，這是既定的、無法回避的客觀存在，有選擇、有批判的借鑒和吸收，是中國共產黨對待傳統(tǒng)文化的基本態(tài)度。六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤、均貧富的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義精神，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，在國家制度和國家治理體系中得到創(chuàng)造性轉化，對我國制度構建產生了深刻影響，成為我國制度顯著優(yōu)勢的文化底蘊。比如，大一統(tǒng)是中國傳統(tǒng)政治制度的核心追求，在政治實踐中表現為中央集權、君主制和國家統(tǒng)一。其中，中央集權強調地方政府只是中央政府的下屬機構，國家號令統(tǒng)一于中央、重要事務決定于中央;而中央集權政體成為國家統(tǒng)一的組織者、推動者、維護者。大一統(tǒng)傳統(tǒng)為新中國制度建構提供了有益借鑒，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、實現祖國和平統(tǒng)一的制度建構，與大一統(tǒng)傳統(tǒng)的借鑒不無關聯(lián)。又如，德治與法治相結合是傳統(tǒng)的國家治理之道，這一傳統(tǒng)為新中國的國家治理方式所傳承。江澤民指出，“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟?！盵8]我國國家制度優(yōu)勢的形成，與對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的借鑒密不可分。

經濟發(fā)展水平是我國制度優(yōu)勢形成的現實基礎。制度是生產力和生產關系的客觀呈現，不能脫離生產力發(fā)展狀況任意建構制度內容。社會主義初級階段的基本國情，是我國制度構建的總依據。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制作為基本經濟制度，就是基于社會主義初級階段的理性選擇，既體現了社會主義制度的優(yōu)越性，符合社會主義的本質要求，又同我國社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平相適應，因而在實踐中管用有效。制度形態(tài)落后于經濟發(fā)展水平，將妨礙生產力發(fā)展;制度形態(tài)超越經濟發(fā)展水平，將干擾生產力發(fā)展;制度形態(tài)適應經濟發(fā)展水平，才能促進生產力發(fā)展。

一個國家的制度必須扎根本土，與本國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)相適應，與本國的經濟社會發(fā)展水平相適應。實踐證明，基于歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現實國情的國家制度，容易贏得民眾的理解、認同和支持;完全脫離歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現實國情，容易引發(fā)民眾的制度排斥和抵抗。新時代的制度建設，仍應基于歷史傳承、文化傳統(tǒng)和現實國情，如此才能保持和彰顯我國制度的顯著優(yōu)勢。

三、制度優(yōu)勢形成的主體條件

制度優(yōu)勢要從應然轉化為實然，關鍵在于人民的擁護和認同。人民是制度建構的主體，也是制度實踐、制度評價的主體，人民的擁護和認同是制度優(yōu)勢形成的主體條件。

人民是制度建構的主體。新中國成立后，人民成為國家主人。1950年4月23日，中共中央發(fā)布關于紀念五一節(jié)宣傳內容與辦法的指示，強調“中華人民共和國的成立，已使勞動成為光榮，全國勞動人民由奴隸的地位進入主人的地位?！盵9]由“奴隸”到“主人”，這是新中國人民地位的變化和提升。主人地位投射到制度建設上，就是制度建設必須反映人民意愿，表達人民訴求，保障人民利益，否則主人的地位難以體現出來。新中國制度是人民意愿和訴求的表達，人民的利益追求和人民的需要滿足促進了制度的完善和發(fā)展。新中國制度建設也是在人民的實踐活動中完成的，是人民實踐智慧的概括和凝練。1988年9月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時說：“很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！盵10]農村改革、城市改革都包含人民的探索和創(chuàng)造，人民在實踐中的大膽創(chuàng)造經過實踐檢驗之后，成為指導全國改革的方案和舉措?；仡櫢母镩_放的過程，正是人民對發(fā)展經濟、改善生活的追求，推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善;正是人民對政治權利的追求，推動了基層民主制度的建立和發(fā)展;正是少數民族人民的自治需要，推動了民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。習近平在總結改革開放40年歷史經驗時指出，前進道路上，必須“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。”[11]這是新時代制度建設的具體要求，體現了人民在制度建設過程中的主體地位。

人民是制度實踐的主體。國家制度要發(fā)揮國家治理效能，有賴于制度實踐，制度實踐是國家制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能不可缺少的環(huán)節(jié)，而制度實踐的主體是人民群眾。一方面，國家制度只有符合人民意愿，體現人民訴求，人民才會自覺遵循制度、實踐制度，不超越制度的邊界，不觸及制度的紅線。另一方面，通過人民群眾的制度實踐，國家制度優(yōu)勢才能得到驗證，國家治理效能才能體現出來。我國制度優(yōu)勢之所以能轉化為國家治理效能，就在于我國制度符合人民意愿，體現人民訴求，因而調動了人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。江澤民在黨的十五大報告中指出，“我們提出的經濟改革和發(fā)展的目標和任務，反映了人民的根本利益，要依靠人民的積極性和創(chuàng)造精神，依靠人民的艱苦奮斗來實現?！盵12]反映人民根本利益，才能調動人民的積極性和創(chuàng)造性，實現制度建構的目標，人民的制度實踐是推動我國制度不斷完善發(fā)展的力量。

人民是制度評價的主體。公正是中國特色社會主義制度的內在要求，是評價制度優(yōu)勢的重要尺度。制度公正主要體現在制度設計、制度規(guī)定、制度實踐等環(huán)節(jié)。制度設計公正要求人們有公平的機會表達自己的意愿，使制度能夠體現絕大多數人的意志;制度規(guī)定公正要求制度內容體現公正原則，賦權、限權或剝奪權利不能針對特定群體;制度實踐公正要求制度執(zhí)行的規(guī)范性和嚴肅性，排除人為因素的影響。[13]我國制度設計、制度規(guī)定、制度實踐能否體現和維護社會公平正義，只能由人民群眾去評價?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。人民在參與制度設計、制度規(guī)定、制度實踐的過程中，能真切感受到國家制度的公平正義，通過制度評價增進制度認同、制度自信。同時，人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標，是否有利于人的自由全面發(fā)展是國家制度評價的另一重要尺度。我國國家制度保障人民權益、促進經濟發(fā)展、維護社會公平正義，目的在于促進人的自由全面發(fā)展。是否實現了這一制度目標，也只能由人民群眾來評價。

人民在制度構建、制度實踐、制度評價過程中的主體地位，決定了我國制度顯著優(yōu)勢與人民的擁護和認同密切相關。新時代的制度建設應更加充分反映人民意愿、滿足人民利益訴求、維護社會公平正義，使制度為人的自由全面發(fā)展提供更大空間。

四、制度優(yōu)勢形成的內在動力

善于自我完善、自我發(fā)展是我國國家制度的顯著優(yōu)勢之一，也是國家制度優(yōu)勢形成的內在動力。

自我完善、自我發(fā)展是保持制度生命力的需要。任何制度體系都是一定歷史條件下的產物，不可避免帶有時代、階級、技術的局限，都會存在制度短板;只有通過自我完善，不斷補齊制度短板，制度才能與時俱進，時刻充滿生機與活力。如果不能及時消除制度弊端，補齊制度短板，其結果將導致制度僵化、制度失靈甚至制度失效。從制度發(fā)展的歷史來看，制度優(yōu)勢總是相對的，過去的優(yōu)勢不等于現在的優(yōu)勢，現在的優(yōu)勢也不等于未來的優(yōu)勢，制度要保持生命力和優(yōu)越性，需要不斷完善和發(fā)展。同時，我國制度建設是在社會主義制度與資本主義制度并存在的背景下進行的，兩種制度之間存在競爭和較量。為彰顯社會主義制度優(yōu)越于資本主義制度，贏得競爭的主動權，我國制度也需要自我完善、自我發(fā)展。1958年4月，毛澤東在談到社會主義制度及其發(fā)展問題時說：“在我們社會主義國家里，錯誤是可以改正的，因為我們的制度是社會主義制度。資本主義制度本身不能改正它的錯誤，所以資本主義要走向它的反面。”[14]這里實際上道出了社會主義制度自我完善、自我發(fā)展的機制，依靠自身力量糾正制度偏差和失誤，以促進制度的完善和發(fā)展。

自我完善、自我發(fā)展是經濟社會發(fā)展的需要。隨著經濟社會發(fā)展和演進，新矛盾、新問題日漸顯現，需要通過制度完善和發(fā)展才能解決，由此推動制度創(chuàng)新，制度完善和發(fā)展的過程，實際上是解決新矛盾、應對新問題的過程。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次考驗，暴露了我國公共衛(wèi)生治理體系與治理能力存在的短板。比如，對非法野生動物市場與交易監(jiān)管不力、傳染病防控依法治理的力度不夠、重大疫情防控救治體系不健全、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度不完備、重點衛(wèi)生防疫物資儲備嚴重不足。習近平指出，“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系?！盵15]從制度完善和發(fā)展的維度來看，有不少問題亟待解決：加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險;加強法治建設，科學評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善，把生物安全納入國家安全體系，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系;健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，形成疫情防控救治最優(yōu)化整體效應;完善應急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度;系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升國家儲備效能。經歷這次疫情防控，有針對性地補短板、強弱項，扎實推進相關制度建設，將使我國國家治理體系日臻完善、治理能力不斷提升，使疫情防控過程成為推進國家治理體系和治理能力現代化的過程。

自我完善、自我發(fā)展是適應時代潮流的需要。制度是人類政治文明的積淀。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史發(fā)展過程中，不斷學習借鑒人類政治文明成果，使自身的政治文明日益完善和發(fā)展。中國國家制度和國家治理體系既是人類政治文明成果的積淀，也借鑒了國際社會的有益經驗和做法，順應了人類政治文明發(fā)展的潮流和趨勢，是人類政治文明的中國實踐。政治民主是世界的潮流，通過構建民主制度保障人民民主權利、滿足人民民主訴求是世界通行的做法。中國通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務。如此，既保障了人民民主權利、反映了人民民主訴求，也順應了民主化的世界潮流和發(fā)展趨勢。市場經濟作為資源配置的有效方式，是人類文明發(fā)展的創(chuàng)造。市場經濟既可以與資本主義結合，又可以與社會主義結合。改革開放以來，實現社會主義與市場經濟的有機結合，將社會主義市場經濟作為基本經濟制度，這是借鑒人類文明的結果。強調市場在資源配置中的決定性作用，并不是說市場是萬能的。市場主要反映眼前利益、局部利益，存在自發(fā)性和盲目性。我國在強調市場決定性作用的同時，要求發(fā)揮政府調控作用，對經濟活動進行必要的調控，以彌補市場的不足，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。法治興則國興，法治強則國強。綜觀世界歷史，凡是順利實現現代化的國家，都選擇法治方式治理國家。相反，一些國家雖然一度實現經濟社會快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的困境，究其原因，很大程度上與法治不彰有關。改革開放以來，依法治國被確定為黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政被確定為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國成為國家治理的基本方式，依法治國的效能日漸彰顯。習近平指出，“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華?！盵16]國家制度建設在借鑒人類政治文明成果的同時，要堅持以我為主，將域外經驗結合中國國情進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，生成新的制度體系，促進我國制度的自我完善、自我發(fā)展。

制度優(yōu)勢是國家實力的表達，也是建構國家形象的核心要素。遵循制度優(yōu)勢形成的內在機理，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能保持中國制度的顯著優(yōu)勢，在推進國家治理體系和治理能力現代化的同時，堅定全黨全社會的制度自信，增進國際社會對中國制度的認知和認同。

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[15]習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[J].求是，2020（5）.

[16]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化 [J].求是，2020（1）.

責任編輯：秦小珊