本文為2018年河北省社會科學(xué)院一般課題《扶貧人才助推脫貧攻堅戰(zhàn)研究》（編號：2018B21）

【摘 要】 文章闡述了加強科技扶貧人才隊伍建設(shè)，助力脫貧攻堅戰(zhàn)的必要性，分析了科技扶貧人才發(fā)展中存在的問題，提出了建立健全科技扶貧人才培養(yǎng)長效機制的對策建議。要加強農(nóng)村各類科技人才的培養(yǎng);鼓勵專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線開展科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作;分類指導(dǎo)，形成覆蓋面廣、植根于農(nóng)村的科技特派員隊伍;建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;科技扶貧人才;培養(yǎng);長效機制

一、加強科技扶貧人才隊伍建設(shè)，助力脫貧攻堅戰(zhàn)的必要性

黨的十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學(xué)技術(shù)、科技扶貧人才推動扶貧攻堅進程已成為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。科技扶貧人才，為貧困地區(qū)的農(nóng)民撐起了一把強有力的保護傘;為農(nóng)民建起一條致富的技術(shù)路。

科技扶貧是建立在人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上的致富技術(shù)路，有了人才的引領(lǐng)，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，各級政府應(yīng)積極引進所需人才，為科技扶貧打下堅實的基礎(chǔ)，做出決定性的貢獻。“致天下之治者在人才。”古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。習(xí)近平總書記說過，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，也要有這種眼界、這種魄力、這種氣度、這種謀劃。時下，我國的扶貧脫貧工作應(yīng)該正視的是，在一些貧困地區(qū)，科學(xué)知識、科技扶貧人才、科技資源仍比較匱乏，科技扶貧工作任務(wù)仍然較為艱巨。

二、科技扶貧人才發(fā)展中存在的問題

1、科技扶貧人才專業(yè)能力不足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實際科技扶貧工作中相對缺乏科技人才，在科技工作者是否對科技扶貧工作有幫助時，只有43%的人認為有幫助，還有超過半數(shù)的人認為科技人才對于科技扶貧工作并沒有幫助?？梢哉f，科技人才是科技扶貧工作中重要的一個方面，其在向扶貧對象傳遞扶貧理念和確保扶貧項目正常進行方面有著重要的作用。但是目前河北省科技人員扶貧的數(shù)量并不夠多，也不能代表科技人員的素質(zhì)和綜合能力不夠強，不能幫助農(nóng)戶解決實際問題，也不能幫助扶貧項目的正常開展。然而，就整體而言，河北省科技扶貧工作人員的專業(yè)能力還無法適應(yīng)當前的扶貧建設(shè)，還有很大的空間需要提升。

2、科技扶貧人才扶貧精準度不高

河北省科技扶貧人才的選拔和培養(yǎng)在科技扶貧工作中有著重要的作用，他們的能力和專業(yè)素質(zhì)決定著項目的試行和“扶貧幫戶”精準扶貧的順利開展。所謂精準扶貧，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個方面。其中因村派人精準就是根據(jù)扶貧村的實際情況下派對應(yīng)的科學(xué)技術(shù)人才，這是根據(jù)貧困的實際發(fā)展所需要的技術(shù)來選擇幫助他們發(fā)展的科技人員，同樣也體現(xiàn)的是對科技人才水平的考驗，也只有能力較強的高水平的技術(shù)人員才能適應(yīng)實際生產(chǎn)并對實際扶貧工作起到一定的幫助作用。同時，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度很快，為了更好地適應(yīng)時代發(fā)展和實際生產(chǎn)，就要不斷地更新科技人才的科學(xué)技術(shù)知識，但是河北省在科技人才的知識培訓(xùn)上不是十分到位，同樣，在科技人才的選拔和引進上也有待改善。

三、建立健全科技扶貧人才培養(yǎng)長效機制的對策建議

1、加強農(nóng)村各類科技人才的培養(yǎng)

立足河北省農(nóng)村扶貧工作，立足加速農(nóng)村科技進步，加強鄉(xiāng)土科技人才（從農(nóng)村內(nèi)部成長起來的農(nóng)村實用科技人才）培養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑，建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制，形成一支總量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的農(nóng)村實用科技人才隊伍。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)實用科技人才、農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)實用科技人才的培養(yǎng)，又要針對急需，突出重點領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。既要統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署，又要實事求是，鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和形式。既要發(fā)揮政府部門在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮群眾團體、科研機構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)基地、企業(yè)、中介機構(gòu)等社會力量的實施主體作用。

加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推進農(nóng)民和專業(yè)大戶、農(nóng)村企業(yè)科技人員、農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)技術(shù)協(xié)會人員、從事農(nóng)村社會事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng)。實施星火科技培訓(xùn)專項行動、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃等，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推行科學(xué)種養(yǎng);重點加強農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓(xùn)。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移科技培訓(xùn)，確保效果和質(zhì)量，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高技能人才。加強農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

2、鼓勵專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線開展科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作

支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合。深化涉農(nóng)科研院所體制改革，使院所直接面向新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場，積極開發(fā)適合“三農(nóng)”和農(nóng)村扶貧需要的技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。引導(dǎo)涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合，針對地方實際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動員科技智力資源，通過各種形式、各種機制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村，與企業(yè)等實體聯(lián)合進行技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)。創(chuàng)新引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村的機制。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

3、分類指導(dǎo)，形成覆蓋面廣、植根于農(nóng)村的科技特派員隊伍

在實踐中，要結(jié)合河北省貧困地區(qū)的實際，在科技扶貧模式中探索并形成較為有效的科技特派員制度，探索并形成“龍頭企業(yè)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)業(yè)示范區(qū)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+科技特派員+農(nóng)戶”等多種科技扶貧開發(fā)模式。建立在市場經(jīng)濟規(guī)律下的模式，實現(xiàn)科技特派員與農(nóng)民的“互動”和“雙贏”，科技特派員與農(nóng)民形成共生共榮關(guān)系，調(diào)動雙方的積極性，促進科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

各級科技特派員辦公室，要發(fā)揮上下貫通、組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，為不同類型的科技特派員提供有特色的支援和服務(wù)。對于指導(dǎo)服務(wù)型的科技特派員，一是引導(dǎo)他們形成一支有梯次的科技特派員團隊;二是鼓勵他們與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系;三是幫助他們擴大服務(wù)范圍;四是支持建立科技特派員工作站，形成良好的服務(wù)平臺和服務(wù)機制。對于創(chuàng)業(yè)示范型的科技特派員，一是幫助他們解決生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大中的資金短缺問題;二是支持他們開展新品種、新技術(shù)試驗，并化解技術(shù)風險;三是給他們及時提供信息和技術(shù)后援，開展繼續(xù)教育，提高他們的技術(shù)水平;四是引導(dǎo)他們創(chuàng)辦或領(lǐng)辦中介服務(wù)組織;五是鼓勵他們發(fā)揮好示范帶動作用，不斷擴大技術(shù)輻射范圍。

4、建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制

一是加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的組織管理。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科技、教育、財政、勞動保障、稅務(wù)、科協(xié)等部門和單位分工協(xié)作，共同推動農(nóng)村實用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視，把農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中?；鶎涌萍疾块T要將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進步考核的重要內(nèi)容。二是分工協(xié)作，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)投入力度。加強部門間開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)作和集成加強工作銜接和配合，避免分散重復(fù)，提高各部門投入的效率和效益。嚴格落實國家關(guān)于科普經(jīng)費投入的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)科技計劃要進一步加大對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的投入力度。三是支持社會力量開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮社會力量在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的作用。鼓勵社會力量承擔農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作。從社會力量興辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)中，擇優(yōu)選擇，給予相應(yīng)的引導(dǎo)支持。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為認定國家級農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融力量支持農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。

【參考文獻】

[1] 王曉園.凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的人才力量[N].畢節(jié)日報，2017-9-11（2）.

[2] 劉洋.補齊人才短板 推動鄉(xiāng)村振興[J].合作經(jīng)濟與科技，2019.9.

【作者簡介】

鮑志倫（1976—）男，漢族，河北武邑人，助理研究員，研究方向：人力資源管理.