周華

【摘 要】 本文在調(diào)查的基礎上，闡釋了縣域職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的現(xiàn)狀，分析了縣域職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟面臨的困境和原因，提出了加強縣域職業(yè)教育，服務地方經(jīng)濟的對策。認為，政府要當好操盤手，行業(yè)要當好智囊團，企業(yè)要當好合作人，學校要當好主力軍，共同促進職業(yè)教育發(fā)展，為服務地方經(jīng)濟發(fā)力。·

【關鍵詞】 縣域職業(yè)教育;服務地方經(jīng)濟;現(xiàn)狀;對策

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！弊鳛榭h一級政府，要打好三大攻堅戰(zhàn)，都必須把重點放在經(jīng)濟發(fā)展上來。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型，對服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的重要性日益凸顯。這就要求職業(yè)教育要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多的實用型技能人才，為服務地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障。同時，職業(yè)教育也只有和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，只有為地方經(jīng)濟服務，才能得以健康持續(xù)發(fā)展。但縣域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟的聯(lián)系緊密嗎？真的對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的作用嗎？本人采取問卷調(diào)查法、座談會、資料查閱、個別溝通等方法，對所在地市九個區(qū)縣近32所職業(yè)技術(shù)學校進行了專題調(diào)查，32所職業(yè)技術(shù)學校，共有215個專業(yè)，涵蓋信息技術(shù)類、交通運輸類、機械加工類、文化藝術(shù)類、旅游服務類、財經(jīng)商貿(mào)類、農(nóng)林牧漁類等，幾乎所有的專業(yè)大類都有涉及，招生總?cè)藬?shù)達16915人。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，雖然縣域職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)門類齊全、招生人數(shù)眾多，但其服務地方經(jīng)濟的職能體現(xiàn)不夠，與地方經(jīng)濟發(fā)展沒有同頻共振?？h域職業(yè)教育在地方經(jīng)濟發(fā)展中還有較大的空間。

一、縣域職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的現(xiàn)狀

從調(diào)查中了解到，縣域職業(yè)教育對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、人才支持作用并不大。

第一，職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生留在本地就業(yè)的學生人數(shù)占比低。調(diào)查的學校畢業(yè)人數(shù)最多1300人，最少100人，幾乎所有學校畢業(yè)學生中都有近25%的學生選擇了升學，有1%-5%的學生選擇了暫時不就業(yè)。剩下的就業(yè)人數(shù)中去了沿海或是省城的占55%，留在本地就業(yè)的不足20%。

第二，職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)人才需求不一致。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學校在設置專業(yè)時，沒有對本地經(jīng)濟社會進行調(diào)研，沒有深入企業(yè)、工廠實地了解，專業(yè)開辦依據(jù)是國家的大數(shù)據(jù)發(fā)布或者是網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，也就是說，專業(yè)設置與全國經(jīng)濟發(fā)展有關，與當?shù)仃P聯(lián)不大。在調(diào)查中了解到：幾乎所有的學校都設置了汽車維修與服務、機電設備與維修、計算機應用技術(shù)專業(yè)，但從常德市的工業(yè)企業(yè)分布來看，沒有一個大型的汽車制造企業(yè)，目前僅有的是兩家小型汽車工業(yè)企業(yè)，技術(shù)工人的需求總量不足50人。機電設備類企業(yè)因自動化程度比較高，工人的需求量也較少，計算機應用專業(yè)的學生就業(yè)除本地的打印店之外，全部進入沿海企業(yè)。本地最大的煙草企業(yè)，沒有一所職業(yè)學校設置與之相關的專業(yè)。如某個傳統(tǒng)工業(yè)縣，以紡織工業(yè)、小食品加工和鹽化工工業(yè)為主，但其縣屬職業(yè)中專的專業(yè)設置中只有一個服裝設計與工藝專業(yè)，與紡織類企業(yè)對應，而且招生人數(shù)最少，在每年招生的400人，該專業(yè)僅每年招收新生40人。也沒有與小食品加工對應的專業(yè)。

第三，校企合作缺乏相應的制度和機制約束。僅從政府要求的層面有一些互動，沒有實質(zhì)性的從專業(yè)設置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、實習實訓基地建設、企業(yè)技術(shù)人才服務學校等方面進行合作。校企合作的對象基本是外地的大中型企業(yè)，合作內(nèi)容基本上是勞務輸出。在調(diào)查中了解到，很多學?；旧鲜且粋€專業(yè)的孩子到一個企業(yè)就業(yè)，一個企業(yè)一次性接納50人以上的規(guī)模就業(yè)現(xiàn)象比較多。從協(xié)議中看到，學校向企業(yè)提供學生，企業(yè)為學生提供工作崗位，為學校提供一定的實習實訓耗材，沒有技術(shù)的支持支撐。

第四，師資與企業(yè)之間相互關聯(lián)度低。教師與企業(yè)的關聯(lián)度不高，不是企業(yè)的兼職技術(shù)人員，也不為企業(yè)提供技術(shù)幫助。企業(yè)技術(shù)人員也很少與學校有合作關系，學校只在個別課程開設有問題時，聘請一兩名臨退休企業(yè)技術(shù)人員或者是非一線的技術(shù)人員來兼職。

第五，校企科研成果共享難度比較大。幾乎所有的職業(yè)技術(shù)學校的科研都側(cè)重于學生管理和課堂教學，在技術(shù)革新上沒有突破。而企業(yè)在技術(shù)革新成果轉(zhuǎn)化時，沒有對學校進行共享，學生難以知曉專業(yè)前沿的發(fā)展，形成了企業(yè)需求和學生現(xiàn)狀的巨大落差。

第六，學校的人才培養(yǎng)到企業(yè)的用工要求，存在著一定的剪刀差。學校在制定人才培養(yǎng)方案的過程中，更多的是依據(jù)教育主管部門的文件和專業(yè)建設的要求，很少或沒有與企業(yè)溝通，培養(yǎng)的學生也只能掌握基本技能。而本地的中小企業(yè)，則希望招聘的是熟練員工，沒有資金安排人員的培訓和發(fā)展。二者之間存在比較大的差距。

二、縣域職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟面臨的困難和問題

縣域職業(yè)教育主要是面向本地需求，培養(yǎng)初級技術(shù)技能人才，服務地方經(jīng)濟。因此，縣域職業(yè)教育在地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興上具有基礎性作用。但因觀念、習慣等一系列原因，職業(yè)學校在服務地方經(jīng)濟中有如下困境：

1、學校辦學力量有限，難以形成影響力

一是由于傳統(tǒng)觀念的影響，大量的學生不愿就讀職業(yè)學校，學生進入職業(yè)學校的原因更多的是因為高中學位不足。二是職業(yè)學校盡管近幾年發(fā)展勢頭較好，但由于沒有重視技能培養(yǎng)，而發(fā)力對口高考，造成其影響力在于升學而不是服務地方。三是在當?shù)鼐蜆I(yè)的學生沒有形成規(guī)模效應。就業(yè)人數(shù)少是一個方面，同時在本地就業(yè)的學生沒有成為企業(yè)的技術(shù)能手，難以打動企業(yè)。四是學校專業(yè)教師不能成為企業(yè)解困紓難的高手，缺乏影響力。學校專業(yè)課教師在實踐操作方面經(jīng)驗少，同時，也由于編制等因素的影響，專業(yè)老師沒有精力去進行相應的科研，在技術(shù)革新方面反而落后企業(yè)。

2、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏低，難以形成用工規(guī)模需求

從調(diào)查中了解到，每一個縣的產(chǎn)業(yè)布局非常零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。某縣盡管有全國知名企業(yè)入駐工業(yè)園，但其配套企業(yè)不多，用工需求不大。從另一個縣發(fā)布的規(guī)模企業(yè)的數(shù)量來看，產(chǎn)值上億的企業(yè)不多，人員規(guī)模不大，企業(yè)每年的招工情況非常零散，上幾十的規(guī)模性需求少。

3、地方工資水平較低，缺乏吸引力

在調(diào)查中了解到，同類企業(yè)沿海和內(nèi)地的工資差別比較大，一個機修工內(nèi)地工資可能是5000元左右，而在沿海，工資則在8000-10000元之間。由此可見，本地薪酬缺乏吸引力。

4、外部世界對學生的心理影響比較大

作為一個孩子，長期在一個地方生活，天生對外部環(huán)境有一份渴望?！霸姾瓦h方”，不是一個文學語言，也是一種實際情況。特別是一個在熟悉的環(huán)境里不能找到自信和成功的人，更希望在遠方找到自己的成功的路徑和位置。他們在工作第一次選擇的時候，都會選擇去外地工作。

三、加強縣域職業(yè)教育，服務地方經(jīng)濟的對策

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。”十九大報告也提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！笨h域職業(yè)教育要堅持以服務發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為核心、以產(chǎn)教融合為路徑，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機制，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻度高、社會認可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，為地方“產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略提供重要支撐。

1、政府要當好操盤手

首先，要高站位規(guī)劃?？h級政府要統(tǒng)籌整合當?shù)氐穆殬I(yè)教育、職業(yè)培訓資源，推動職業(yè)教育與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接，建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)學校協(xié)調(diào)互動機制。

其次，要健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵機制?？h域內(nèi)企業(yè)提供學生實習崗位，學校模擬企業(yè)的車間建立實訓車間。對校企合作效果明顯的企業(yè)，政府給予一定獎勵。相關政府部門要將校企合作成效作為企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助的重要依據(jù)。

最后，要打破職教師資隊伍引進瓶頸。政府要在人員編制、引進標準及方式方法上給予傾斜。職業(yè)學校按有關規(guī)定面向行業(yè)企業(yè)公開招聘一線能工巧匠擔任教師。對全國職業(yè)技能競賽中的優(yōu)秀獲獎者，允許學校自主招聘錄用。

2、行業(yè)要當好智囊團

首先，要建立健全“行指會”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，由行業(yè)主管部門牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，定期調(diào)研職業(yè)學校專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系報告，對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作進行研究、指導和服務。

其次，要主動作為。行指委指導推進職業(yè)學校與企業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學;提出本行業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識和技術(shù)技能要求，建立本行業(yè)相關專業(yè)職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐工作機制;研究本行業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，對專業(yè)設置、課程開發(fā)、教材建設提出合理化建議。

最后，要搭建共享平臺。充分利用統(tǒng)計年鑒和政府經(jīng)濟運行報表，發(fā)布行業(yè)人才需求預測，指導職業(yè)學校大力培養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需和社會緊缺專業(yè)的人才。

3、企業(yè)要當好合作人

首先，要牢牢抓住校企合作這一辦好職業(yè)教育關鍵所在。學校要創(chuàng)新實訓基地建設模式，逐漸建立把學校的實訓室建在企業(yè)的模式。鼓勵職業(yè)學?！耙笕胄！保瑒?chuàng)建以滿足教學為主要目的的校內(nèi)教學工廠，發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的辦學主體作用。

其次，要豐富校企合作形式。鼓勵、支持職業(yè)學校和企業(yè)根據(jù)實際合作設置專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程等，開展多種形式的合作。學校和企業(yè)要實現(xiàn)崗位互動，按照工學結(jié)合模式，實行校企雙導師、雙主體育人。

最后，要完善校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體合作機制?？h級政府要協(xié)調(diào)好教育、經(jīng)濟、勞動、就業(yè)等部門，制定相關的配套政策，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。

4、學校要當好主力軍

首先，要完善立德樹人育人機制。全面落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。強化“課程思政”，深化學校文化建設，增強學生技術(shù)技能，培養(yǎng)學生的工匠精神。

其次，要構(gòu)建職業(yè)學校教學質(zhì)量保障體系。要確立教育教學目標，設立對應標準，建立完善的教學質(zhì)量標準體系、規(guī)范有序的教學質(zhì)量管理體系、客觀公正的教學質(zhì)量評價體系。

第三，要加快職業(yè)教育改革步伐。以落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》為契機，完成辦學格局的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源與支撐。

總之，縣域職業(yè)教育要助力政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，要借改革開放四十年的東風再出發(fā)，必須強化人才培養(yǎng)意識，深度融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢抓住產(chǎn)教融合、校企合作這根主線，只有這樣，才能做大做強職業(yè)教育自身品牌，也才是學校履職盡責的根本擔當和作為。

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【作者簡介】

周 華（1969—）男，漢族，湖南常德人，現(xiàn)供職于常德汽車機電學校，高級講師，研究方向：思想政治教育.