張殿尉 劉佳杰

摘 要 通過歷時(shí)梳理和共時(shí)分析，以多源流理論為分析框架，大致展現(xiàn)了《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》的制定過程。問題流由職教界出現(xiàn)的危機(jī)事件和現(xiàn)行職教法中獲得的消極反饋匯聚而成;政策流由對(duì)“原湯”的不同理解和層層介入構(gòu)成;政治流由依法治教的政治主張、國(guó)家教育改革和發(fā)展（規(guī)劃）綱要的要求和國(guó)民情緒與執(zhí)政黨理念組成。三大源流不斷互動(dòng)、耦合，最終通過政治流中三個(gè)有效因素配置的鑰匙開啟了“政策之窗”，使《職教法修訂草案》最終進(jìn)入公眾視野，開啟了職教法修訂的新局面。

關(guān)鍵詞 問題流;政策流;政治流;政策之窗;職業(yè)教育法;職業(yè)教育法修訂草案

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）06-0033-06

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下稱舊法）由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1996年5月15日通過。時(shí)隔23年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（下稱修訂草案）由教育部于2019年12月5日在官方網(wǎng)站發(fā)布，面向社會(huì)公開征求意見，為期一個(gè)月。修訂草案的發(fā)布不僅是貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大決策，也是奮戰(zhàn)在全國(guó)職業(yè)教育一線11647所職業(yè)院校、1751570名教職員工和26889639名在校生[1]的殷切期盼與眾心所向。23年，縱觀整個(gè)職教法修訂過程，筆者認(rèn)為有必要對(duì)該草案出臺(tái)如此之慢進(jìn)行分析和反思，探討職教法的修訂何以進(jìn)入決策者的視野并上升到政府政策議程，進(jìn)一步得到督促和實(shí)施，哪些因素發(fā)揮了觸發(fā)和推動(dòng)作用？本文嘗試運(yùn)用多源流理論框架來梳理、分析和解釋“政策之窗”被打開的內(nèi)在邏輯與機(jī)理，以便于對(duì)新職教法的產(chǎn)出與實(shí)踐價(jià)值賦予更高期待。

一、理論基礎(chǔ)

多源流框架（The Multiple-Streams Framework）由約翰·金登根據(jù)科恩、馬奇和奧爾森等人的有關(guān)組織行為的“垃圾桶模式”而提出。其將政策過程看作是由問題流、政策流和政治流三股源流構(gòu)成。問題流由關(guān)于各種問題的數(shù)據(jù)以及各種問題定義的支持者組成，當(dāng)各種問題開始引起政府內(nèi)部及其周圍人們的關(guān)注時(shí)就有可能進(jìn)入決策議程;政策流由關(guān)于政策問題的解決方案的支持者構(gòu)成，其工作重心就是要產(chǎn)生政策建議的政策共同體，多種政策主張?jiān)谙嗷ヅ鲎埠捅痪駬竦倪^程中逐漸形成政策建議目錄;政治流由選舉和民選官員組成，集中體現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府執(zhí)政理念的變化，這一因素最終促使政策問題上升為議程的政治事件和活動(dòng)[2]。

這三種源流平時(shí)彼此獨(dú)立運(yùn)行，但在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，當(dāng)三大源流匯合到一起時(shí)，問題就會(huì)被提上議事日程，從而打開“政策之窗”。金登將“政策之窗”定義為“政策家們推廣其政策建議或吸引別人重視特殊政策問題的機(jī)會(huì)”，最可能促使“政策之窗”開啟的是緊迫事件或政治流中的重大事件。多源流分析以對(duì)政策議程如何被確立并得以研究實(shí)施階段的分析見長(zhǎng)，注重揭示偶然的社會(huì)事件或政治事件開啟“政策之窗”的可能性，為我們提供了一種研究政策過程的視角。

二、修訂草案的多源流分析

（一）問題源流之分析

根據(jù)金登的觀點(diǎn)，政策制定者對(duì)一些問題予以強(qiáng)烈關(guān)注，而對(duì)其他問題視而不見的原因主要取決于官員了解實(shí)際情況的方法及其怎樣被定義為問題的。他歸納了了解實(shí)際情況的三種方法：一種情況存在與否可以用一系列的指標(biāo)來反映;一些重大事件或危機(jī)事件經(jīng)常導(dǎo)致對(duì)某個(gè)問題的關(guān)注;從現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目中所獲得的反饋，也可以推動(dòng)對(duì)問題的關(guān)注，并且問題中必須包含可感知的因素[3]。

23年間，我國(guó)職業(yè)教育取得了巨大發(fā)展，已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的職教體系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由學(xué)歷層次向教育類型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代職業(yè)教育路徑漸進(jìn)完善，辦學(xué)模式聚焦于產(chǎn)教融合，由適齡教育拓展為面向人人等[4]。然而，依照金登的觀點(diǎn)推斷，推動(dòng)職教法修訂的原因是一些危機(jī)事件和對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目中所獲得的消極反饋。其中最直接、最重要的就是現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不能為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供法制保障，不能促使新時(shí)代職業(yè)教育完成由追求規(guī)模擴(kuò)張向注重提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變;由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)、社會(huì)參與，專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變;由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。一些深層次問題仍然難以有效解決，中國(guó)特色職業(yè)教育制度并不完善，現(xiàn)代職教體系與國(guó)家治理體系、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的國(guó)際影響力并不顯著。主要問題有：企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足;職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng);制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全或落實(shí)不到位，有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善;辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊[5];學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失;資歷框架建設(shè)緩慢，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書不能有效互通銜接;學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換運(yùn)行并不順暢等[6]。

以職業(yè)院校最關(guān)注的“校企合作”為例，搜索新華社、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等媒體的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)有《800萬職校學(xué)生變工人，誰之痛？》[7]《職校生何時(shí)結(jié)束“放羊式”實(shí)習(xí)？》[8]《“包身工”式的實(shí)習(xí)污染職教聲譽(yù)》[9]《第一追問：學(xué)生實(shí)習(xí)為何被當(dāng)作“廉價(jià)勞動(dòng)力”？》[10]《誰為職校生實(shí)習(xí)撐起安全保護(hù)傘》[11]《職業(yè)院校實(shí)習(xí)事故死亡率高于煤礦事故》[12]《校企合作，看上去很美？》[13]等之類的報(bào)道，表明職業(yè)院校一廂情愿卻頗為頭疼的校企深度合作問題一直沒有得到真正解決。正是這樣層出不窮的危機(jī)事件以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的不斷失望，加速了《職業(yè)教育法》修訂的進(jìn)程。

（二）政策源流之分析

金登認(rèn)為，政策共同體是由官僚、學(xué)者和思想庫(kù)中的研究人員構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在“政策原湯”周圍漂浮著多種由政策共同體的專家們提出的意見主張。這些意見主張需要通過多種方式的試驗(yàn)和檢驗(yàn)，其中包括聽證會(huì)、論文和會(huì)談等。經(jīng)過檢驗(yàn)，一些主張保持原封不動(dòng)，一些被合并為新的提案，一些則被取消。盡管意見主張有很多，但是僅有少數(shù)意見主張能夠引起高度重視。而其中的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)可行性和價(jià)值觀念的可接受性。難以操作的建議生存下來的可能性很小，而與決策者價(jià)值觀念不一致的建議很少被考慮采用[14]。

回眸《職業(yè)教育法》修訂歷程，發(fā)現(xiàn)其修訂的進(jìn)程比預(yù)想要慢得多。為什么慢？重要原因之一是對(duì)“原湯”的不同理解：對(duì)修法進(jìn)程的態(tài)度不一;對(duì)法律稱謂有多種意見;對(duì)職教培養(yǎng)目標(biāo)有不同提法;對(duì)職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的不同認(rèn)識(shí);對(duì)管理體制分歧甚大;對(duì)行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的規(guī)定性要重實(shí)勿虛;對(duì)政府職責(zé)的建議最多[15]。第一次正式將此事納入政府立法規(guī)劃是在2008年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將修訂《職業(yè)教育法》作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入應(yīng)在本屆任期五年內(nèi)完成的第一類項(xiàng)目中。但時(shí)至今日，11年間這部關(guān)乎職業(yè)教育發(fā)展的根本大法的修訂一再推遲。在《〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）〉的起草說明》中，教育部對(duì)《征求意見稿》的形成過程進(jìn)行了描述：2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃，教育部在此前工作基礎(chǔ)上，加快修法工作。先后配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展調(diào)研，圍繞法律修訂涉及的重要問題開展專題調(diào)研;委托多所高校開展專項(xiàng)立法研究。修訂草案初稿形成后，又召開多場(chǎng)研討會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行了反復(fù)論證，并征求了國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)教育部門、各職業(yè)教育教指委以及職教學(xué)會(huì)、職教所等研究機(jī)構(gòu)的意見。此后，又聽取了中華職教社的意見，形成了《征求意見稿》。

（三）政治源流之分析

政治流主要是指政治對(duì)于政策議程具有促進(jìn)或抵制作用。針對(duì)職教法修訂草案，具體有三。

1.依法治教的政治主張

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要求完善立法體制;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

教育領(lǐng)域是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分。為全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完成到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，2016年1月7日，教育部印發(fā)了《〈依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的通知》（教政法[2016]1號(hào)），在第二大方面“構(gòu)建完善的教育法律及制度體系”中表示堅(jiān)持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，及時(shí)修訂、完善教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件;恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開聽證、公眾參與、專家顧問咨詢、委托第三方起草等制度，形成公開、民主、科學(xué)的立法程序和工作機(jī)制，著力提高教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。在其第一條“大力加強(qiáng)教育立法工作”中，提出要配合立法機(jī)關(guān)盡快完成《民辦教育促進(jìn)法》修訂案的審議，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂、調(diào)整工作。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂。到2020年，在國(guó)家層面，基本形成適應(yīng)實(shí)踐需要、內(nèi)容完備的教育法律、行政法規(guī)。

《職業(yè)教育法》作為職教界的根本大法，其修訂體現(xiàn)了我國(guó)政府依法治國(guó)的政治主張。

2.國(guó)家教育改革和發(fā)展（規(guī)劃）綱要的要求

1994年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)[1994]39號(hào)），在第十七條“加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法治教”中強(qiáng)調(diào)，加快教育立法步伐，抓緊制定《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)。各地也要從實(shí)際出發(fā)，制定和完善有關(guān)的地方教育法規(guī)，逐步形成分層次的教育法規(guī)體系。各級(jí)政府要帶頭執(zhí)法，建立和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

1996年5月，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》出臺(tái)。在之后出現(xiàn)的類似綱要或規(guī)劃中，如《國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中并未提及“職業(yè)教育法”字眼。直到2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布實(shí)施，在第二十章“推進(jìn)依法治教”第六十二條“完善教育法律法規(guī)”中，明確提出“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法......”的要求。

《綱要》對(duì)積極推動(dòng)職教法修改的規(guī)劃與要求，無疑成為政府部門尤其是教育主管部門推進(jìn)職教法修改的指揮棒，對(duì)其修訂提供了宏觀指導(dǎo)。

3.國(guó)民情緒與執(zhí)政黨理念

金登認(rèn)為，在政治源流三重因素中，國(guó)民情緒和新政府換屆兩個(gè)因素的結(jié)合，會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響。國(guó)民情緒是指在某個(gè)國(guó)家中相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體都傾向于沿著共同方向思考，并且這種情緒會(huì)隨著時(shí)間的變化而改變[16]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)民情緒到一定地步通常以公共輿論的方式表達(dá)出來，并借助大眾媒體進(jìn)一步放大。因此，在政治源流中，公共輿論在很大程度上確定了法律、政策制定的基本范圍和方向[17]。而關(guān)于職業(yè)教育的國(guó)民情緒更多的是一種消極的國(guó)民情緒，通過相當(dāng)數(shù)量的民眾關(guān)注、口耳相傳、媒體宣傳以及政治精英的推動(dòng)，形成巨大的輿論壓力，使得核心領(lǐng)導(dǎo)層加快推動(dòng)職業(yè)教育法的修訂議程。

一方面，彌漫在公共輿論中的國(guó)民情緒，以“職教無用論”為代表。其實(shí)質(zhì)是對(duì)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)難和社會(huì)歧視問題的情緒對(duì)抗，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量的質(zhì)疑。這種質(zhì)疑通過媒體的報(bào)道，逐漸演變?yōu)閷?duì)職業(yè)教育本身的質(zhì)疑，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)教育主管部門甚至核心領(lǐng)導(dǎo)層造成極大的壓力。這種壓力，加速推動(dòng)著解決職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)問題、提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的相關(guān)政策和頂層法律的制訂與修訂。

然而，另一方面，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)和新上任的領(lǐng)導(dǎo)精英的執(zhí)政理念正在積極拯救這種消極的國(guó)民情緒。官員、人大代表、政協(xié)委員、教育專家、行業(yè)代表、企業(yè)代表等精英人物，通過提交職教法修訂提案、公開發(fā)表演講、不同場(chǎng)合呼吁等形式來表達(dá)自己的切身感受和未來?yè)?dān)憂;各種以解決現(xiàn)實(shí)問題和規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)未來為著眼點(diǎn)的《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（教師廳[2017]3號(hào)）、《進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2017]4號(hào)）、《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）、多批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)）、《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工作手冊(cè)》、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）、《實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2019]5號(hào)）、《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（教職成[2019]8號(hào)）、《高等職業(yè)學(xué)校物流管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（教職成函[2019]9號(hào)）、《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》（教師函[2019]4號(hào)）、《職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（教職成[2019]13號(hào)）、《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（教師[2019]6號(hào)）、《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（教職成廳[2019]5號(hào)）、三部委《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函[2019]19號(hào)）（以上按時(shí)間順序排列）以及省市相關(guān)辦法、條例、方案、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷發(fā)布，職教法日漸具備了提上議程、進(jìn)入決策的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

三、“政策之窗”的開啟

金登認(rèn)為“政策之窗”是提案支持者們推廣其解決辦法或吸引別人重視他們的特殊問題的機(jī)會(huì)，并且該機(jī)會(huì)稍縱即逝[18]。一般開啟政策之窗的鑰匙有兩把，即問題流中的焦點(diǎn)事件或政治流中的有效因素。目前來看，“兩把鑰匙”中的焦點(diǎn)事件并不存在，而另一把鑰匙政治流中的有效因素發(fā)揮著重要作用。

習(xí)近平主席2014年在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上作出重要批示：要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)[19]。李克強(qiáng)總理在2019年全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議中做出重要批示：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合完成今年擴(kuò)招100萬人的任務(wù)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和推動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)邁向中高端，進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，補(bǔ)上突出短板，推動(dòng)產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓更多有志青年成長(zhǎng)為能工巧匠，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障[20]。張德江委員長(zhǎng)2015年在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上指出，應(yīng)修改有關(guān)教育法律，安排職業(yè)教育法等法律的實(shí)施情況檢查。張德江還指出，《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實(shí)施近20年，一些規(guī)定已與實(shí)際不符，要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)新要求出發(fā)，積極推進(jìn)職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作[21]。從以上可見，最高領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)政黨的高度重視和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人話語是使職教法修訂草案“政策之窗”被打開的政治源流的有效因素之一。

經(jīng)北京師范大學(xué)青年長(zhǎng)江學(xué)者、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政策研究院薛二勇教授統(tǒng)計(jì)，2010-2016年間，我國(guó)共頒布100余份有關(guān)職業(yè)教育的政策文件[22]。另?yè)?jù)筆者搜集統(tǒng)計(jì)，2017-2019年間，我國(guó)頒布職業(yè)教育相關(guān)政策文件32個(gè)。政策體系的不斷完善，政策“溢出效應(yīng)”的不斷累積，職業(yè)教育體制機(jī)制“四梁八柱”（指的是習(xí)近平總書記親自主持審議最終通過的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》）的立體構(gòu)建，是使職教法修訂草案“政策之窗”被打開的政治源流的有效因素之二。

2018年11月27日，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立。召集人為孫春蘭副總理，副召集人為教育部部長(zhǎng)陳寶生和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽，成員包括教育部副部長(zhǎng)孫堯、發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)陳肇雄、財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)資委副主任徐福順、稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)和扶貧辦副主任洪天云。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案的印發(fā)把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為具體行動(dòng)，標(biāo)志著職業(yè)教育體制機(jī)制“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來（標(biāo)準(zhǔn)鏈與運(yùn)行鏈：體制、機(jī)制）。2019年5月10日教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平表示，下一步要抓緊組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂。2019年10月31日，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《關(guān)于成立國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)的通知》，明確了委員會(huì)職責(zé)和人員組成（操作鏈：指導(dǎo)、咨詢）。2019年12月5日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》由教育部在官方網(wǎng)站發(fā)布，面向社會(huì)公開征求意見（實(shí)施鏈：發(fā)布、征求意見）。國(guó)務(wù)院、各部委、教育部職成司和國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等政治行為共同體務(wù)實(shí)、有效和鏈條式的政治行為是使職教法修訂草案“政策之窗”被打開的政治源流的有效因素之三。

綜上所述，《職教法修訂草案》在經(jīng)歷了問題流、政策流、政治流三大源流的不斷互動(dòng)、耦合之后，最終通過政治流中三個(gè)有效因素配置的鑰匙開啟了“政策之窗”，使《職教法修訂草案》最終進(jìn)入公眾視野，開啟了職教法修訂的新局面。

四、結(jié)語

通過歷時(shí)梳理和共時(shí)分析，筆者擬厘清《職教法修訂草案》這份原湯出臺(tái)前的邏輯和機(jī)理，或許在某種程度上還原了該草案誕生的粗略過程。然而，多源流理論畢竟來源于制度、意識(shí)形態(tài)、體制、文化與我們不一樣的西方，筆者在單純使用該理論框架分析我國(guó)《職教法修訂草案》的誕生過程時(shí)，也結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其做了適度調(diào)整。這只是一種理論視角的嘗試，其他諸如研究教育政策過程的支持聯(lián)盟理論（The Advocacy Coalition Framework）[23]，研究教育政策制定的理想導(dǎo)向型理論（陳學(xué)飛）[24]，研究教育政策規(guī)劃的綜合模式（Mixed Model）[25]、精英模式（Elite Model）[26]、系統(tǒng)決策模型（System Model）[27]，研究教育政策參與主體的政策網(wǎng)絡(luò)分析理論[28]等，或者這些理論、模型的綜合使用，能夠?qū)Α堵毥谭ㄐ抻啿莅浮返某雠_(tái)過程做出更貼切、更完整的的解釋。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?Through the diachronic combing and synchronic analysis， the formulation process of the draft revision of Vocational Education Law （draft for comments） is roughly demonstrated with the multi-source theory as the analysis framework. Problem flow is composed of crisis events in vocational education field and negative feedback from current Vocational Education Law; Policy flow consists of different understandings of stock and layers of intervention; Political flow consists of the political idea of governing education according to law， the requirements of the National Education Reform and Development Program， the national mood and the idea of the ruling party.

The three flows interacts and couples with each other continuously. Finally， the window of policy is opened through the key of three effective factors in the political flow， which makes the Draft Revision of Vocational Education Law finally get into the public vision and opens a new situation of the revision of Vocational Education Law.

Key words ?problem flow; policy flow; political flow; window of policy; Vocational Education Law; Draft Revision of Vocational Education Law

Author ?Zhang Dianwei， PhD student of Beijing Normal University， lecturer of Hebei Institute of International Business and Economics（Beijing 100875）; Liu Jiajie， lecturer of Hebei Institute of International Business and Economics