梁克東

摘 要 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，職業(yè)教育國(guó)際合作已逐漸形成項(xiàng)目化運(yùn)作、協(xié)同化發(fā)展、多元化參與的實(shí)踐格局。在“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，作為職業(yè)教育國(guó)際合作重要組成部分的中非職業(yè)教育合作，被賦予更加多元化的內(nèi)涵使命，也存在一些發(fā)展瓶頸。因此，需要在中非戰(zhàn)略合作框架下積極探索職業(yè)教育合作的新模式，通過(guò)筑牢合作理念、創(chuàng)新實(shí)踐路徑、深化內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同格局等深化路徑，努力構(gòu)建中非職業(yè)教育共同體。

關(guān)鍵詞 一帶一路;職業(yè)教育;國(guó)際合作;共同體

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）06-0069-06

聯(lián)合國(guó)教科文組織在2004年的《波恩宣言》中指出：“教育是有效發(fā)展策略的關(guān)鍵，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)則更為關(guān)鍵，在新時(shí)代，職業(yè)教育的作用更為強(qiáng)大，它可以減少貧困、促進(jìn)和平、改善環(huán)境、提高人的生活質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵1]21世紀(jì)初，中國(guó)政府加強(qiáng)與非洲國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作。2000年，中非合作論壇創(chuàng)設(shè)，作為論壇框架下教育與人力資源開發(fā)的重要組成部分，中非職業(yè)教育合作取得了豐碩成果。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中非職業(yè)教育合作進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期。

一、中非職業(yè)教育合作的緣起與演進(jìn)

2018年，在以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題的中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席明確提出未來(lái)3年中非合作將實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全等“八大行動(dòng)”，承諾要“在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn);支持設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心;實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才;為非洲提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，為非洲提供5萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，邀請(qǐng)2000名非洲青年來(lái)華交流”[2]，中非職業(yè)教育合作迎來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。回溯歷史，中非職業(yè)教育合作有其深厚的歷史根源和穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）中非關(guān)系為開展職業(yè)教育合作提供了土壤

中國(guó)和非洲歷來(lái)是休戚與共的命運(yùn)共同體，是合作共贏的利益共同體。加強(qiáng)同非洲國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，是中國(guó)外交政策的重要基石。中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)30年開年首訪非洲，習(xí)近平主席先后9次踏上非洲大陸，這些都傳遞著中非關(guān)系的歷久彌堅(jiān)和構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體的強(qiáng)烈信號(hào)。在“一帶一路”發(fā)展背景下，中國(guó)與非、亞、歐的聯(lián)系更加緊密，中非合作處于歷史最佳時(shí)期，這為教育國(guó)際化、職業(yè)教育“走出去”、中非教育合作等提供了新機(jī)遇，也提出了新的更高的要求。

（二）中國(guó)積累了豐富有效的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年，中國(guó)職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，建成了涉及信息技術(shù)、資源與環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、旅游、機(jī)械制造等專業(yè)，已經(jīng)培養(yǎng)了5000多萬(wàn)名畢業(yè)生。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視程度以及推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度達(dá)到前所未有的水平，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》等文件指導(dǎo)下，取得了較多成果。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，《職業(yè)教育法》也正迎來(lái)首次“大修”，從立法和政策層面，將職業(yè)教育定性為具有與普通教育同等重要地位的教育類型[3]。目前，我國(guó)已建立世界上最大的職業(yè)教育體系，為國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。

（三）中非職業(yè)教育合作培養(yǎng)人才是促進(jìn)非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

由于社會(huì)偏見、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等原因，非洲職業(yè)教育在獨(dú)立之初的近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于停滯甚至倒退狀態(tài)，直到近些年才逐漸得到重視。非盟在《第二個(gè)十年教育行動(dòng)計(jì)劃（2006-2015）》中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育“賦予個(gè)人掌握自己生活和未來(lái)的重要權(quán)利”[4]。非盟2007年頒布的《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)振興戰(zhàn)略》指出，“非洲各國(guó)政府……清醒地認(rèn)識(shí)到：技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要”[5]。2014年頒布的《促進(jìn)青年就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育大陸戰(zhàn)略》主要包括五方面內(nèi)容：以技能需求為導(dǎo)向，建立全面連貫的職業(yè)教育體系;重新定義“行業(yè)”和“職業(yè)”，明確培訓(xùn)目標(biāo);制定具體的培訓(xùn)和課程內(nèi)容，在情境中實(shí)習(xí);加強(qiáng)師資培訓(xùn)，保障教學(xué)質(zhì)量;完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)備利用率等[6]。

當(dāng)前，非洲要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還有一個(gè)根本性障礙，就是勞動(dòng)力素質(zhì)較低。因此，推進(jìn)中非教育合作是中非產(chǎn)能合作的前提，特別要加強(qiáng)符合非洲國(guó)情的職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，為非洲的工業(yè)化發(fā)展儲(chǔ)備人才資源[7]?；仡欀蟹锹殬I(yè)教育合作歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

初始階段。20世紀(jì)50年代，來(lái)自埃及、幾內(nèi)亞等非洲國(guó)家的首批留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。截至1963年底，中國(guó)政府先后與阿爾及利亞、幾內(nèi)亞等非洲國(guó)家政府簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，幫助其開展工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)[8]。隨著中非關(guān)系的日益深化，中非職業(yè)教育合作的規(guī)模和形式不斷延拓。

興起階段。20世紀(jì)80年代，中非高等院校校際交流與合作興起，以中國(guó)在非洲援建了第一個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心為標(biāo)志。2015年，中國(guó)對(duì)恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行了改擴(kuò)建。該中心至今仍是蘇丹最重要的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，已為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了數(shù)以千計(jì)的技術(shù)人才和勞動(dòng)力[9]。

深化階段。21世紀(jì)以來(lái)，中非合作論壇成立，中非教育交流與合作深化發(fā)展，逐步建立合作機(jī)制，一批實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目相繼落地。在每3年一屆的論壇行動(dòng)計(jì)劃中，中非職業(yè)教育合作被作為中非教育與人力資源開發(fā)的有機(jī)構(gòu)成，納入中非合作的整體框架設(shè)計(jì)之中。2003年《亞的斯亞貝行動(dòng)計(jì)劃》中提到要幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)人才，接收非洲來(lái)華留學(xué)生;2005年中非教育部長(zhǎng)論壇中提到：中國(guó)幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)專業(yè)人才，其中包括技術(shù)、科學(xué)和管理等專業(yè)。2006年《對(duì)非洲政策》更是提出了關(guān)于“人力資源開發(fā)和教育合作”。截至2007年，規(guī)模最大的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——埃塞-中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院交付使用，總占地11.4萬(wàn)平方米，開設(shè)了機(jī)械、電氣、計(jì)算機(jī)等10余個(gè)專業(yè)。同年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧 CERCO 學(xué)院合作開辦了中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，開始培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。2015年中非合作論壇約堡峰會(huì)后，隨著“一帶一路”國(guó)際合作走深走實(shí)，中非合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展，職業(yè)院校不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，配合中國(guó)企業(yè)在海外開辦職業(yè)教育，為所在國(guó)及中資企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)急需的技術(shù)技能人才。

二、中非職業(yè)教育合作的發(fā)展質(zhì)效

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目運(yùn)行良好，取得了良好的發(fā)展質(zhì)效，已逐漸形成“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合，政府與民間層面相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以及學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合的“四結(jié)合”發(fā)展特征，形成了項(xiàng)目化運(yùn)作、協(xié)同化發(fā)展、多元化參與的實(shí)踐格局。

（一）“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合的發(fā)展理念

關(guān)于中非關(guān)系，習(xí)近平曾指出，中非關(guān)系最大的“義”，就是用中國(guó)發(fā)展助力非洲發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。不僅“授人以魚”、提供不附加任何政治條件的對(duì)非援助，更“授人以漁”、加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作和技術(shù)交流，幫助非方培養(yǎng)更多適用人才[10]?！笆谌艘贼~”與“授人以漁”相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)是在中非關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中探索出來(lái)的，20世紀(jì)60年代《中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》中指出“中國(guó)政府提供的技術(shù)援助，要使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)”，就是強(qiáng)調(diào)這一原則在職業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)中的重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)政府發(fā)布的兩份《中國(guó)對(duì)非政策文件》，以及中非合作論壇框架下制訂的系列行動(dòng)計(jì)劃，都將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)踐納入了中非合作的頂層規(guī)劃中。2015年10月16日，習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講，引用了“授人以魚，不如授人以漁”，認(rèn)為扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。這一經(jīng)驗(yàn)不僅適用于世界上最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)，也同樣適用于發(fā)展中國(guó)家最為集中的非洲。正如丹比薩莫約所說(shuō)，“單純的援助不能促進(jìn)非洲的發(fā)展，反而讓非洲陷入依賴援助，非洲所需要的是相互合作，共同開發(fā)非洲大陸?！盵11]正是在這一理念指導(dǎo)下，中國(guó)與非洲國(guó)家積極探索、努力實(shí)踐，在職業(yè)教育交流與合作領(lǐng)域取得了豐富的成果。

（二）政府與民間相結(jié)合的發(fā)展格局

中非職業(yè)教育合作與交流主要分為政府與民間兩個(gè)層面。在政府層面，對(duì)外援助彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，由政府統(tǒng)籌開展的中非職業(yè)教育合作通常具備援助性質(zhì)，是我國(guó)政府通過(guò)“授人以漁”幫助非洲國(guó)家提升自主可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。我國(guó)政府為助力非洲人力資源開發(fā)，主要開展了早期成套援非項(xiàng)目、中非技術(shù)合作項(xiàng)目過(guò)程中的各類就地職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，20世紀(jì)80年代開始舉辦的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”援外培訓(xùn)班，以及援建職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、援助各類教學(xué)物資等[12]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)共計(jì)向非洲國(guó)家援建了10余所職業(yè)教育學(xué)院與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，見表1。表中最近的一個(gè)項(xiàng)目——中國(guó)援烏干達(dá)工業(yè)技能培訓(xùn)與生產(chǎn)中心項(xiàng)目，于2020年1月15日竣工，在烏干達(dá)首都坎帕拉納曼威工業(yè)園區(qū)舉行了移交儀式。

在民間層面，根據(jù)《2019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，共有40多所高職院校與非洲國(guó)家間開展交流合作，其形式主要包括代表團(tuán)互訪、項(xiàng)目考察、學(xué)術(shù)交流、文藝演出等。一些國(guó)際性研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇，如“一帶一路”教育合作高峰論壇、職業(yè)教育國(guó)際開放論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)等，也已成為推動(dòng)中非職業(yè)教育援助與合作的重要平臺(tái)。

（三）“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的發(fā)展路徑

中非合作開創(chuàng)了南南合作的典范。為積極響應(yīng)國(guó)家教育國(guó)際化號(hào)召，落實(shí)教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》要求，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批國(guó)內(nèi)高職院校堅(jiān)持把服務(wù)“南南合作”作為與非洲國(guó)家開展合作辦學(xué)的最大初心。2014年至今，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年接受由盧旺達(dá)政府選派的30名學(xué)歷留學(xué)生，并組織來(lái)華留學(xué)生開展民俗村考察、民間技藝體驗(yàn)、走進(jìn)金華“新農(nóng)村”等系列活動(dòng)，每年至少舉辦10期沙龍活動(dòng)講述“一帶一路”故事，讓留學(xué)生走進(jìn)中國(guó)、了解中國(guó)、熱愛中國(guó)，打造非洲應(yīng)用型技能人才的“異地?fù)u籃”。同時(shí)，學(xué)校推動(dòng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)“走出去”，扎根盧旺達(dá)輻射非洲，依托穆桑澤國(guó)際學(xué)院，積極幫助提升非洲高職教育水平，選派8名專職工作人員負(fù)責(zé)學(xué)院日常運(yùn)維，選派首批2名專家常駐盧旺達(dá)海外分校進(jìn)行一線管理，并在當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)開展勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)研，深入了解盧方教育培訓(xùn)需求，確保對(duì)接精準(zhǔn)。在穆澤桑國(guó)際學(xué)院下設(shè)電子信息、設(shè)備制造、建筑施工技術(shù)、旅游酒店管理、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測(cè)5大專業(yè)，幫助盧方全面提升職業(yè)教育水平，有力增進(jìn)了中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和美譽(yù)度。

（四）學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合的援助主體

2015年12月，教育部批準(zhǔn)同意開展全國(guó)首個(gè)有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目，在贊比亞實(shí)施職業(yè)教育辦學(xué)試點(diǎn)，開啟職業(yè)教育校企協(xié)同走進(jìn)非洲進(jìn)程[13]。中國(guó)贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門為在贊中資企業(yè)培養(yǎng)專門人才，8所合作院校已派出近70名教師，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)600多名員工;推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入贊比亞，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)發(fā)展，建設(shè)了3000平方米實(shí)訓(xùn)室、數(shù)控車床、銑床、鉆床、刨床、電工操作臺(tái)等實(shí)訓(xùn)設(shè)備;還建立了首家由職業(yè)院校申辦的獨(dú)立孔子課堂。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院也重視發(fā)揮與企業(yè)的協(xié)同作用，科學(xué)遴選合作伙伴，與已經(jīng)或有計(jì)劃在盧旺達(dá)投資的中資企業(yè)洽談并達(dá)成不同程度合作意向?！皭鬯静惫揪栀?zèng)兩臺(tái)直聯(lián)式家庭手扶拖拉機(jī)作為教具運(yùn)抵盧旺達(dá)、“非洲媽媽”公司合作創(chuàng)設(shè)“非洲留學(xué)生創(chuàng)客中心”已投入運(yùn)營(yíng)、上海容大教育集團(tuán)捐贈(zèng)價(jià)值68萬(wàn)元的RDTS教學(xué)平臺(tái)和30個(gè)學(xué)習(xí)賬號(hào)均已創(chuàng)建，為中盧合作辦學(xué)提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等保障。

三、中非職業(yè)教育合作的主要瓶頸

中非職業(yè)教育合作在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議中作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著中非職業(yè)教育合作進(jìn)程深入推進(jìn)，新形勢(shì)、新矛盾和新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，中非職業(yè)教育合作在動(dòng)力、合力、能力、活力等方面存在一些發(fā)展瓶頸。

（一）動(dòng)力上：持續(xù)發(fā)展“供給難”

政府是中非職業(yè)教育合作強(qiáng)勁的助推力量。近些年，政府不斷加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，但中非職業(yè)教育合作領(lǐng)域，依然缺乏強(qiáng)有力的政策供給。一是缺乏人事政策紅利。中非職業(yè)教育合作是一個(gè)需要耗費(fèi)極大人力的工程，依賴職業(yè)院校大量?jī)?yōu)質(zhì)教師資源的供給。但目前無(wú)論是政府層面還是學(xué)校層面，均缺乏教師參與中非職業(yè)教育合作的激勵(lì)政策，制約了教師主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。二是缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一方面職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面中非職業(yè)教育合作成本較高，迫切需要多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為中非職業(yè)教育合作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）合力上：資源統(tǒng)籌“共享難”

中非職業(yè)教育合作的穩(wěn)步推進(jìn)需要全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的智力支持，沿線不同國(guó)家需求不同，單靠一所或幾所職業(yè)院校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有結(jié)伴而行、抱團(tuán)發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。就目前而言，各職業(yè)院校雖有合作意識(shí)，但仍處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，大多憑借自身的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)找尋服務(wù)突破口，并沒有形成院校間常態(tài)化的合作交流機(jī)制，自然無(wú)法有效整合職業(yè)院校力量而形成特色的服務(wù)品牌。因而，職業(yè)院校在中非職業(yè)教育合作的過(guò)程中不可避免地帶來(lái)合作力量較為分散、服務(wù)對(duì)象區(qū)塊劃分、受益范圍受限等問(wèn)題。

（三）能力上：服務(wù)水平“提升難”

整體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校服務(wù)非洲職業(yè)教育的能力有待提升。一是優(yōu)質(zhì)教育資源輸出不足。與國(guó)際對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)志性職業(yè)教育成果輸出相對(duì)不足，且多語(yǔ)種課程、教材、培訓(xùn)包等資源開發(fā)滯后。二是師資隊(duì)伍國(guó)際化素養(yǎng)不高。中方師資主要存在專業(yè)教學(xué)能力、外語(yǔ)授課能力、國(guó)際文化融合等方面問(wèn)題，而外方師資則良莠不齊，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。三是管理專業(yè)化程度不高。盡管不少職業(yè)院校在組織上成立了專門化的管理機(jī)構(gòu)，但配套管理細(xì)則、培養(yǎng)培訓(xùn)制度等不完善，影響了服務(wù)的質(zhì)量和成效。

（四）活力上：多元融合“深入難”

服務(wù)活力根植于多方利益主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是需求對(duì)接不夠精準(zhǔn)。由于缺乏對(duì)非洲國(guó)家本土需求的深入研究，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面還存在一定的隨意性和盲目性，使得服務(wù)內(nèi)容和區(qū)域需求不相適切。二是合作機(jī)制有待深化。職業(yè)院校雖有與企業(yè)一道“結(jié)伴而行”的意識(shí)，但大多尚未建立國(guó)際視野下與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際商會(huì)、區(qū)域職教組織等深入合作的校企互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)教融合有待向縱深發(fā)展。此外，職業(yè)院校在助推跨文化交流方面，普遍缺乏豐富、靈活且能充分展示職教發(fā)展成果和活力的交流活動(dòng)。

四、中非職業(yè)教育合作的深化路徑

職業(yè)教育服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，在配合落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，前景廣闊，空間巨大。中非職業(yè)教育合作要與時(shí)俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不能只停留在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，而是要主動(dòng)把握其歷史演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)筑牢合作理念、創(chuàng)新實(shí)踐路徑、深化內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同格局等深化路徑，努力構(gòu)建中非職業(yè)教育共同體，搭建中非民心相通的橋梁，為中非可持續(xù)發(fā)展提供不竭的、優(yōu)質(zhì)的人力資源支持。

（一）筑牢合作理念，引領(lǐng)方向“走得正”

中非職業(yè)教育合作是基于中非關(guān)系的合作，是中非合作論壇框架下的重要內(nèi)容。一要突出思想引領(lǐng)。要以習(xí)近平對(duì)非外交戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以歷屆中非合作論壇行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)教融合、教育開放等為原則，引領(lǐng)中非職業(yè)教育合作的正確方向。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要制訂中非職業(yè)教育交流與合作的相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)職業(yè)教育對(duì)外交流與合作的相關(guān)意見，鼓勵(lì)職業(yè)教育“走出去”。三要深化融合發(fā)展。堅(jiān)持真實(shí)親誠(chéng)、合作共贏，做到更好地與產(chǎn)業(yè)輸出結(jié)合，與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，與非洲國(guó)家的需求相結(jié)合。通過(guò)中非專業(yè)與專業(yè)之間、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈之間，專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的融合發(fā)展，更好地適應(yīng)新技術(shù)引發(fā)的快速職業(yè)迭代，提升職業(yè)教育服務(wù)中非產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一帶一路”國(guó)際合作的能力，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐路徑，拓展領(lǐng)域“走得穩(wěn)”

中非職業(yè)教育合作廣度和深度都有待拓展，需要?jiǎng)?chuàng)新多元實(shí)踐路徑。一要推進(jìn)深度合作。要深化與國(guó)際組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育交流與合作，搭建相關(guān)智庫(kù)、聯(lián)盟、論壇、職教研究基地等平臺(tái);積極參與非洲職業(yè)教育治理，深度參與非洲職業(yè)教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研制。二要探索海外辦學(xué)。深化政校行企合作，支持有條件的職業(yè)院校開展海外辦學(xué)，推動(dòng)中非職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒，建立人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地，重點(diǎn)破解人才不夠用、不適用、不被用等問(wèn)題。三要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。孔子學(xué)院是對(duì)外推廣漢語(yǔ)言和中國(guó)文化的重要載體，在非洲，“語(yǔ)言文化+職業(yè)技術(shù)教育”特色化辦學(xué)是孔子學(xué)院提高辦學(xué)層次和水平的有效模式[14]。一方面，可繼續(xù)探索將漢語(yǔ)言教學(xué)、文化推廣與職業(yè)教育結(jié)合發(fā)展，將職業(yè)教育納入非洲孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，可根據(jù)非洲國(guó)家需求探索量身定制合作路徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與孔子學(xué)院錯(cuò)位發(fā)展。如盧旺達(dá)明確提出，要以信息通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并把制度環(huán)境和人力資源作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院精準(zhǔn)對(duì)接盧旺達(dá)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求，充分發(fā)揮高職院?！皾h語(yǔ)+技能”優(yōu)勢(shì)，探索“先技能培訓(xùn)后學(xué)歷提升”的特色人才培養(yǎng)模式，精心設(shè)置專業(yè)和課程，科學(xué)制定技能培訓(xùn)和學(xué)歷培養(yǎng)計(jì)劃，為盧旺達(dá)及周邊地區(qū)培養(yǎng)了一大批符合非洲需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）深化內(nèi)涵建設(shè)，注重質(zhì)量“走得好”

中非職業(yè)教育合作重點(diǎn)在質(zhì)量，關(guān)鍵靠能力。一要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。要從中非區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求導(dǎo)向出發(fā)，按照“當(dāng)?shù)匾裁?、我們干什么”原則，立足專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度對(duì)接，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)銜接。二要接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)真正“走出去”，輸出與國(guó)際對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)掌握先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的本土人才。三要提升師資水平。要多措并舉，著力破解中方師資專業(yè)教學(xué)能力不強(qiáng)、雙語(yǔ)教學(xué)水平不高、國(guó)際文化融合不適等問(wèn)題，切實(shí)提升師資國(guó)際化水平。四要重塑管理體系。針對(duì)非洲學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展需求，建構(gòu)具有調(diào)和、互動(dòng)、柔性特征的中非合作專業(yè)治理體系，激發(fā)專業(yè)辦學(xué)活力，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。

（四）構(gòu)建協(xié)同格局，強(qiáng)化保障“走得遠(yuǎn)”

中非職業(yè)教育合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全球背景、中非合作政策、教育合作項(xiàng)目實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)以及人財(cái)物等各個(gè)方面。非洲國(guó)家發(fā)展情況、學(xué)員需求各不相同，因此，需要構(gòu)建協(xié)同格局，保障中非職業(yè)教育合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一要強(qiáng)化政策牽引。發(fā)揮政策杠桿作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引，支持有條件的學(xué)校和企業(yè)與非洲國(guó)家相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，探索校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生;探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合國(guó)際合作發(fā)展導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高職院校積極服務(wù)、深度融入國(guó)際區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。二要健全合作機(jī)制。要建立對(duì)非職業(yè)教育援助機(jī)制、中非高級(jí)別人文交流機(jī)制、非洲來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量保障機(jī)制等，充分發(fā)揮學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的積極性和作用，與一些民營(yíng)企業(yè)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，使學(xué)校獲得企業(yè)資金支持;還可以考慮校企結(jié)合的方式，通過(guò)“廠中校、校中廠”模式，將教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。三要凝聚多方合力。發(fā)揮青年、婦女、華人華僑等其他社團(tuán)、群體的作用，注重對(duì)非洲青年的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，幫助其拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開辦高質(zhì)量華人子弟培訓(xùn)班，為中資企業(yè)、當(dāng)?shù)卣⑨t(yī)院等提供職業(yè)漢語(yǔ)、醫(yī)學(xué)漢語(yǔ)等方面培訓(xùn)。加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)、女企業(yè)家對(duì)口交流等，共同促進(jìn)婦女地位提升與全面發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?After years of development， international cooperation in vocational education has gradually formed a practical pattern of project operation， collaborative development and multi-agent participation. In the process of building the“Belt and Road”initiative and constructing a community of shared future for mankind， Sino-Africa vocational education cooperation has been given more diversified connotation and missions as an important part of international cooperation in vocational education. There are also some bottlenecks in its development. Therefore， it is necessary to actively explore the new model of vocational education cooperation under the framework of Sino-Africa strategic cooperation， and build the Sino-Africa Vocational Education Community by building the cooperation concept， innovating practice path， deepening connotation construction， and building a collaborative pattern.

Key words ?Belt and Road; vocational education; international cooperation; community

Author ?Liang Kedong， Principal of Jinhua Polytechnic， Vice Director and research associate of Zhejiang Center for Modern Vocational Education （Jinhua 321017）