摘 要：武漢市的發(fā)展日新月異，對(duì)高素質(zhì)技能型人才和技術(shù)工人的需求越來(lái)越大。武漢市的職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但也存在低水平重復(fù)建設(shè)、職業(yè)教育的理念落后、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》存在時(shí)代局限性、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育還不能很好地銜接、條塊分割嚴(yán)重等問(wèn)題，本文就解決這五個(gè)方面問(wèn)題提出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：武漢；職業(yè)教育；武漢城市圈；職業(yè)教育法

武漢市的職業(yè)教育幾十年來(lái)取得的成就是有目共睹的，高職教育和中職教育步入全新的發(fā)展軌道，提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能專(zhuān)門(mén)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的和有效的智力支持，但在發(fā)展中也存在諸多需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

1 武漢市職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 低水平重復(fù)建設(shè)，大而全、小而全

1.1.1 辦學(xué)特色不鮮明。目前武漢市有高等職業(yè)院校32所，中等職業(yè)學(xué)校146所。在湖北乃至于華中地區(qū)的職業(yè)教育領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置。但武漢的職業(yè)院校在市場(chǎng)定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，學(xué)校間低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏自主創(chuàng)新能力，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。比如電子商務(wù)、物流管理、商務(wù)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、酒店管理這樣一些專(zhuān)業(yè)幾乎是每個(gè)學(xué)校都在辦。

1.1.2 是學(xué)術(shù)教育的微縮版。教學(xué)模式?jīng)]有完全擺脫傳統(tǒng)學(xué)科本位的影響，職業(yè)教育特色不鮮明，校企合作深入開(kāi)展不夠。

1.1.3 在教學(xué)計(jì)劃中，理論課時(shí)過(guò)多，以實(shí)踐教學(xué)重視不夠。

1.1.4 雖然一些職業(yè)院校加大了專(zhuān)業(yè)調(diào)整的力度，但從整體上來(lái)看，專(zhuān)業(yè)設(shè)置大而全小而全現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)資源平均分配，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生很難適應(yīng)用人單位的需要。

1.1.5 專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接程度不高?！段錆h市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：形成電子信息、汽車(chē)、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品等六個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在光電子信息、生物、能源環(huán)保、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育特大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全球重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)領(lǐng)先的生物產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，輻射全國(guó)的新能源裝備制造基地。如果不加以改善，一方面將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，另一方面區(qū)域內(nèi)部分人才流失到其它領(lǐng)域，造成人才結(jié)構(gòu)失衡，形成人力資源的浪費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 職業(yè)教育的理念落后

自古以來(lái)，中國(guó)人受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想影響很深，許多人認(rèn)為職業(yè)教育就是“落榜生的教育”。高才分?jǐn)?shù)在200分以上就能就讀，對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量有很大的影響。而用人單位唯學(xué)歷、追求高學(xué)歷的傾向造成了極大的教育浪費(fèi)和人才浪費(fèi)。而在學(xué)校內(nèi)，職業(yè)教育的理念是非常落后的。比如教室被設(shè)計(jì)成排排座，完全是傳統(tǒng)課堂教育的翻版；學(xué)生在學(xué)校里只學(xué)基礎(chǔ)，出校后經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能成為熟手，這極大增加了用人單位的用人成本。

1.3 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》存在時(shí)代局限性

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自1996年頒布實(shí)施以來(lái)，在大力推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的同時(shí)，也因職業(yè)教育外部環(huán)境和自身發(fā)展的變化而亟須修訂和完善。

1.3.1 現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的上位法定位不準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第一條沒(méi)有體現(xiàn)出《憲法》這一根本法作為國(guó)內(nèi)全部法律總淵源的地位，也沒(méi)有將《憲法》作為為《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的上位法。

1.3.2 有關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)中的許多性規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。”《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.3.3 職業(yè)教育違法的責(zé)任主體不明確?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！睂?duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)當(dāng)中受到傷害引起的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，沒(méi)有做出明確規(guī)定。在《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中，不少法律條文只有假定和處理而無(wú)法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任。

1.4 中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育還不能很好地銜接

1.4.1 高職院校以招收普通高中畢業(yè)生為主渠道，招收中職生的比例過(guò)低。

1.4.2 在培養(yǎng)目標(biāo)上中職教育和高職教育未能很好對(duì)接。中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)一般是以就業(yè)為導(dǎo)向，輕基礎(chǔ)、重專(zhuān)業(yè)；輕理論、重實(shí)踐；輕理解，重操作。因而培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在理論上的基礎(chǔ)太差，這樣的學(xué)生進(jìn)入高職院校就讀以后很難進(jìn)一步提高。

1.4.3 考試復(fù)習(xí)的時(shí)間安排是沖突的。中職學(xué)校學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間正好是高職院校招生考試復(fù)習(xí)迎考的時(shí)間。中職學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間一般是第三學(xué)年第二學(xué)期，而高等職業(yè)院校招生考試也安排在這一學(xué)期。

1.4.4 專(zhuān)業(yè)課程大多重復(fù)。中職學(xué)校和高職院校各自確定自己的課程體系，造成課程體系大同小異。這既造成浪費(fèi)，也影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

1.5 條塊分割嚴(yán)重

各職業(yè)院校從屬于湖北省有關(guān)部門(mén)、武漢市有關(guān)部門(mén)、區(qū)有關(guān)部門(mén)，條塊分割嚴(yán)重。教育資源不能得到有效配置，更不能有效流動(dòng)。各職業(yè)院校關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)的思想根深蒂固。

2 武漢市職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化職業(yè)教育的特色

（1）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，努力提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量。無(wú)論是澳大利亞TAFE學(xué)院、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，還是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的技能教育，都非常重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，理論教學(xué)學(xué)時(shí)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)1：1。（2）聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和能工巧匠來(lái)學(xué)校授課，破除本位主義思想，就要以被聘請(qǐng)者的時(shí)間為準(zhǔn)，而不能以我為主，讓他們被動(dòng)接受這個(gè)時(shí)間安排。

2.2 更新職業(yè)教育的理念

（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視職業(yè)教育的重要意義。武漢市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將職業(yè)教育的改革和發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略位置上。2016年9月10日，李鴻忠、王曉東、阮成發(fā)、傅德輝、郭生練、萬(wàn)勇，來(lái)到武漢市第二輕工業(yè)學(xué)?？赐繂?wèn)師生，向全省廣大教師和教育工作者致以節(jié)日祝福和崇高敬意，并與全省職業(yè)教育戰(zhàn)線師生代表座談，研究支持我省職業(yè)教育加快發(fā)展的政策措施。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，職業(yè)教育自然迎來(lái)發(fā)展的春天。（2）職業(yè)教育是和普通教育平行的。武漢高校林立，完全可以成為打通職業(yè)教育的試驗(yàn)田。讓職業(yè)教育成為既有中等職業(yè)教育，又有高職教育，更有本科階段的職業(yè)教育和研究生階段的研究生階段的職業(yè)教育。（3）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳。消除學(xué)生和家長(zhǎng)長(zhǎng)期存在的輕視學(xué)習(xí)職業(yè)技能的陳腐觀念。（4）新的理念的建立體現(xiàn)在新的教室的設(shè)計(jì)上。讓教室不再是排排座，而應(yīng)是培養(yǎng)職業(yè)能力和素養(yǎng)的舞臺(tái)。

2.3 修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》

（1）應(yīng)當(dāng)將《憲法》作為《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》立法依據(jù)的直接上位法。（2）對(duì)行政部分的法律責(zé)任有明確的規(guī)定。首先將教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限做一個(gè)清晰明了的劃分。在法律責(zé)任專(zhuān)章中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育行政部門(mén)的法律責(zé)任。（3）對(duì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任有明確的規(guī)定。職業(yè)教育法的修訂在引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)方面應(yīng)明確相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和保障措施，同時(shí)在法律責(zé)任一章中也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任；同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生行為、教育教學(xué)行為、教學(xué)安全管理行為以及市場(chǎng)行為。（4）重點(diǎn)解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育宏觀管理體制的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)行初、中、高職管理部門(mén)的銜接，公辦與民辦相互溝通的一體化職業(yè)教育管理體制，將職業(yè)教育作為一個(gè)整體進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入保障制度、師資隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師遴選、管理和培養(yǎng)培訓(xùn)體系。（5）改進(jìn)職業(yè)教育立法技術(shù)，增強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)的操作性。要提高職業(yè)教育立法的語(yǔ)言藝術(shù)，使之定性準(zhǔn)確；要注意改善教育法規(guī)結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)完整、總體結(jié)構(gòu)一致、條文設(shè)置合理；要使法律條款明確、法律權(quán)利義務(wù)具體。（6）建立健全地方職業(yè)教育法規(guī)體系。

2.4 打通中職教育和高職教育的任督二脈

（1）武漢市政府要制訂打通中職教育和高職教育任督二脈的政策。（2）改變政出多門(mén)的現(xiàn)狀，將中職教育和高職教育的管理部門(mén)歸并一處。（3）適當(dāng)調(diào)控中等、高等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，讓兩者能更好對(duì)接。在培養(yǎng)目標(biāo)上、課程與教材上二者也要進(jìn)行銜接。（4）在招生考試上也要進(jìn)行銜接。

2.5 打破條塊分割，讓教育資源能實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)、重組

《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出，要建立職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對(duì)接制度，使人才培養(yǎng)與人才需求市場(chǎng)緊密結(jié)合。

（1）打破地域、行業(yè)、行政區(qū)隔，讓教育資源能實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)、重組。（2）建構(gòu)基于武漢城市圈發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。隨著武漢城市圈內(nèi)生產(chǎn)力的不斷提高和社會(huì)的不斷進(jìn)步，完善各層次遞次貫通的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)各層次職業(yè)教育的銜接。（3）建構(gòu)基于武漢城市圈發(fā)展的職業(yè)教育聯(lián)盟。建立各職業(yè)院校、有代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的職業(yè)教育聯(lián)盟，集中規(guī)劃，構(gòu)建平等交流溝通、人才對(duì)接的共享體系，實(shí)現(xiàn)突出整體優(yōu)勢(shì)，建立辦學(xué)特色，提高總體實(shí)力，服務(wù)圈域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：柯美勝（1972-），湖北武漢人，副教授，碩士，現(xiàn)工作單位為武漢商學(xué)院。