【摘 要】 西藏自治區(qū)的民族區(qū)域自治制度是黨中央將馬克思主義理論邏輯與西藏自治區(qū)歷史邏輯辯證統(tǒng)一，獨(dú)創(chuàng)性地走出中國特色西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義新型民族繁榮道路。該文闡述了民族區(qū)域自治保障西藏各族人民基本權(quán)利的具體體現(xiàn);并立足實(shí)際，提出繼續(xù)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度應(yīng)做的重點(diǎn)工作：如進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度;加強(qiáng)法制建設(shè);一心一意改善民生;加強(qiáng)培養(yǎng)民族干部;注重“一地一品”優(yōu)勢發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 民族區(qū)域自治;當(dāng)家作主;傳統(tǒng)文化;宗教信仰自由;完善

西藏自治區(qū)的民族區(qū)域自治制度是黨中央將馬克思主義理論邏輯與西藏自治區(qū)歷史邏輯辯證統(tǒng)一，獨(dú)創(chuàng)性地走出中國特色西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義新型民族繁榮道路，成為值得世界借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

舊西藏，貧窮黑暗，愚昧落后，人民生活困苦不堪，政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十七條協(xié)議”簽訂之后，西藏各族同胞的前景很幸福，然而，反動(dòng)無知的西藏上層分裂集團(tuán)還是發(fā)動(dòng)了旨在維護(hù)反動(dòng)制度的反革命武裝叛亂。為了實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)安定繁榮發(fā)展，黨中央和國務(wù)院毅然平定了叛亂，西藏民主改革進(jìn)程得以加快。1965年，各項(xiàng)條件都已經(jīng)具備，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治明確實(shí)行，西藏各族人民共同走上了民族區(qū)域自治的康莊大道。

一、民族區(qū)域自治真正保障、尊重、實(shí)現(xiàn)了西藏各族人民各項(xiàng)權(quán)利

具體表現(xiàn)為：有力保障西藏人民基本權(quán)利、充分尊重西藏人民當(dāng)家作主權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治權(quán)利、著重發(fā)展西藏傳統(tǒng)文化繼承權(quán)利、深入貫徹西藏宗教信仰自由權(quán)利。

1、有力保障西藏人民基本權(quán)利

解放前封建農(nóng)奴制的舊西藏，勞動(dòng)人民沒有最基本的人權(quán)，更談不上發(fā)展和進(jìn)步，中華人民共和國成立后，尤其是民族區(qū)域自治施行于西藏自治區(qū)之后，黨中央著眼西藏自治區(qū)具體情況，尊重西藏各族人民風(fēng)俗習(xí)慣和心愿，循序漸進(jìn)建立完善西藏各族人民人權(quán)保障序列。《婚姻法》、《環(huán)保法》等一些法律，西藏自治區(qū)都制定變通執(zhí)行的規(guī)定，充分考量西藏具體情況，這生動(dòng)體現(xiàn)了西藏人民政治上公平、經(jīng)濟(jì)上自由、文化上均等，民族區(qū)域自治是黨中央為西藏最廣大人民群眾提供最充分公民權(quán)利的保障，是黨中央對西藏人民的殷切關(guān)懷。

2、充分尊重西藏人民當(dāng)家作主權(quán)利

民族區(qū)域自治在西藏自治區(qū)實(shí)施以來，西藏自治區(qū)各族同胞積極參與地區(qū)行政事務(wù)，各族同胞對政治的參與熱情不斷提高?！安匦履辍?、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入法定節(jié)假日。黨中央非常重視培養(yǎng)西藏民族干部，西藏自治區(qū)已形成以藏族干部為主體、各族干部共同奮斗的干部梯隊(duì)，歷任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任、政府主席、法院院長均由藏族同胞擔(dān)任;全國人大代表，西藏自治區(qū)有21名，12名為藏族同胞，門巴族同胞珞巴族同胞各有1名;中國人民政治協(xié)商會(huì)議，西藏自治區(qū)有委員39名，藏族同胞和其他少數(shù)民族同胞一共有26名;西藏自治區(qū)四級(jí)人大代表，藏族同胞和其他少數(shù)民族同胞，一共占代表總數(shù)的93%以上;西藏自治區(qū)人大常委會(huì)14名常委會(huì)主任、副主任中，藏族同胞和其他少數(shù)民族同胞擁有8名。[1]

3、真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)利

民族區(qū)域自治著力點(diǎn)在于改善民生、促進(jìn)發(fā)展，使西藏各族人民和全國各族人民一起共享改革開放的成果，使西藏各族人民生活越來越好。黨中央先后召開了六次西藏工作座談會(huì)，就西藏具體情況制定特殊優(yōu)惠政策，使西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平得到大幅提升。2018年，西藏自治區(qū)GDP突破1400億元，農(nóng)牧民人均可支配收入增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，在各級(jí)城鎮(zhèn)，職工和居民參保率均超過90%，在農(nóng)牧區(qū)，醫(yī)療參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)用電全覆蓋，自治區(qū)能源體系和運(yùn)輸體系都已日益完備，拉薩至林芝鐵路將于2021年通車;遍布自治區(qū)的光纜、衛(wèi)星、電話網(wǎng)建設(shè)完畢，實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。西藏特色工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，人民便利程度大大提高。[2]

4、良好發(fā)展西藏傳統(tǒng)文化繼承權(quán)利

民族區(qū)域自治良好發(fā)展了西藏傳統(tǒng)文化的繼承弘揚(yáng)，藏文化這塊世界文明的瑰寶散發(fā)出更加奪目的光芒?！段鞑刈灾螀^(qū)學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語文若干規(guī)定》使藏語第一次有了法律保護(hù);藏語字符計(jì)算機(jī)編碼通過國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)，藏語成為中國第一個(gè)具有國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》加強(qiáng)了西藏自治區(qū)文物的法律保護(hù)工作，布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，《大藏經(jīng)》?？背霭?，《格薩爾王傳》保護(hù)搶救，藏餐館、甜茶館、朗瑪廳普遍開設(shè)，唐卡及藏式手工藝興起，民族區(qū)域自治對藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展得到了有力印證及生動(dòng)體現(xiàn)。

5、深入貫徹宗教信仰自由權(quán)利

西藏自治區(qū)，藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教、天主教同時(shí)存在，藏傳佛教的寧瑪派、噶舉派、薩迦派、噶當(dāng)派、格魯派也同時(shí)并存。宗教種類、宗教派別都平等受到尊重保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正宗教寬容。在憲法和法律保護(hù)下，西藏自治區(qū)人民群眾既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，來自不同地方的信教群眾和諧相處。自治區(qū)現(xiàn)有各類宗教活動(dòng)場所1787處，其中，清真寺4所，天主教堂1座，藏傳佛教活佛358名，藏傳佛教住寺僧尼4.6萬余人，伊斯蘭教信徒3000余人，天主教信徒700余人，各民族信教同胞的普遍可見、經(jīng)幡的懸掛、轉(zhuǎn)經(jīng)筒的安放、佛教經(jīng)文瑪尼堆的堆砌，都彰顯了西藏人民享有充分宗教信仰自由，民族區(qū)域自治使西藏人民宗教信仰自由實(shí)現(xiàn)了法律保護(hù)、制度保證，宗教信仰自由在西藏自治區(qū)得到真正實(shí)現(xiàn)。

二、民族區(qū)域自治是優(yōu)秀的制度，是促進(jìn)西藏自治區(qū)良好發(fā)展的根本政治制度

民族區(qū)域自治制度必將繼續(xù)堅(jiān)持并日臻完善，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、民族區(qū)域自治繼續(xù)堅(jiān)持并更加完善

當(dāng)今世界，各類問題層出不窮、地區(qū)戰(zhàn)爭連綿不斷，這些動(dòng)蕩，都使我們感到：民族區(qū)域自治必須毫不猶豫堅(jiān)持并不斷完善，同時(shí)民族區(qū)域自治應(yīng)該以戰(zhàn)略高度貫徹實(shí)施，把“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則貫穿于民族區(qū)域自治各項(xiàng)工作中，全面正確深入貫徹黨的民族宗教政策，積極宣傳憲法、民族區(qū)域自治法等法律知識(shí);堅(jiān)持對國外分裂集團(tuán)斗爭方針不動(dòng)搖，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè);不斷增強(qiáng)西藏各族人民群眾對祖國母親、中國特色西藏特點(diǎn)社會(huì)主義道路、漢藏一家親的認(rèn)同。[3]

2、民族區(qū)域自治繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)

自治權(quán)包括立法權(quán)，立法權(quán)對自治權(quán)實(shí)現(xiàn)具有重要保障作用。民族區(qū)域自治實(shí)施以來，西藏自治區(qū)先后制定眾多地方性法規(guī)，大大便利了西藏人民群眾各項(xiàng)生活，有力助推了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，自治區(qū)應(yīng)緊跟依法治國和依法治藏的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并把握機(jī)遇，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，提升立法理念，完善立法的民族性自治性，更好保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3、民族區(qū)域自治更加落實(shí)并促進(jìn)改善民生

民族區(qū)域自治當(dāng)前重點(diǎn)是一心一意謀發(fā)展，要緊緊抓住自治區(qū)當(dāng)前的根本矛盾和矛盾主要方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把西藏各族人民對美好生活的向往作為工作起點(diǎn)，把推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與圍繞改善民生緊緊結(jié)合起來，使西藏各族人民群眾更好地共享不斷前進(jìn)的美好生活，使西藏各族人民群眾更加認(rèn)同民族區(qū)域自治的巨大優(yōu)越性。

4、民族區(qū)域自治進(jìn)一步加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)

毛主席曾經(jīng)說過：“路線確定之后，干部就是決定因素?！泵褡鍏^(qū)域自治的一項(xiàng)重要原則就是培養(yǎng)任用少數(shù)民族干部。精明能干的少數(shù)民族干部是民族地方政治上安定、經(jīng)濟(jì)上騰飛、文化上進(jìn)步的人力資源保證，少數(shù)民族干部選拔一定要本著各盡其才、各顯其能、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使少數(shù)民族干部積極投入社會(huì)主義新西藏的偉大實(shí)踐，使少數(shù)民族干部為西藏未來發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[4]

5、民族區(qū)域自治注重“一地一品”優(yōu)勢發(fā)展

民族區(qū)域自治在西藏自治區(qū)已經(jīng)形成中國特色西藏特點(diǎn)社會(huì)主義道路，民族區(qū)域自治在貫徹實(shí)施時(shí)，需要更加注重結(jié)合各地市發(fā)展特點(diǎn)，注重“一地一品”優(yōu)勢發(fā)展，西藏自治區(qū)面積廣大，區(qū)域特色明顯，例如，白朗縣的羅旦糌粑，工布江達(dá)縣的藏香豬，南木林縣的艾瑪土豆，這些都可以進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，并進(jìn)一步推進(jìn)完善市場化;民族區(qū)域自治推進(jìn)西藏自治區(qū)特色發(fā)展，也是矛盾普遍性與矛盾特殊性在西藏自治區(qū)的具體運(yùn)用。

三、結(jié)語

1965年，民族區(qū)域自治在西藏自治區(qū)開始實(shí)施，數(shù)十年來，自治區(qū)黨委、政府一直將團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮作為西藏自治區(qū)各族人民共同發(fā)展的核心，西藏自治區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面。事實(shí)勝于雄辯，民族區(qū)域自治的施行，是形勢之趨、變革之迫、歷史之向，民族區(qū)域自治是正確性科學(xué)性前瞻性的偉大歷史抉擇，民族區(qū)域自治是具有政治生命力民族凝聚力發(fā)展推動(dòng)力的光輝實(shí)踐。民族區(qū)域自治制度，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，西藏自治區(qū)的社會(huì)主義道路一定越走越寬廣，西藏各族同胞的未來前途一定越來越美好光明。民族區(qū)域自治制度在西藏自治區(qū)的成功實(shí)踐，體現(xiàn)著黨中央的正確指引及特殊厚愛，西藏各族人民將永遠(yuǎn)銘記，時(shí)刻感恩奮進(jìn)！

【參考文獻(xiàn)】

[1] 賀新元.和平解放以來民族政策西藏實(shí)踐績效研究[M]. 北京： 社科文獻(xiàn)出版社，2015.121-122.

[2] 唐文銳.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的政治分析[M]. 北京： 社科文獻(xiàn)出版社，2011.95-96.

[3] 丁龍召.民族理論與民族政策[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2009.106-107.

[4] 金炳鎬.中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論與實(shí)踐[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2004.90-91.

【作者簡介】

毛景琦（1982—）男，黑龍江牡丹江人，碩士，供職于牡丹力資源和社會(huì)保障局，從事藏族文化史研究.