吳楨

摘要：新型冠狀病毒肺炎在武漢突然爆發(fā)，疫情牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，更引起全球各國(guó)的關(guān)注。此次疫情導(dǎo)致所有的建設(shè)項(xiàng)目停工停產(chǎn)，不可避免地影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，尤其是對(duì)于施工方各項(xiàng)施工成本的影響，本文探討在此情況下對(duì)于建筑施工成本的影響并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而對(duì)以后相似的情況提供借鑒作用。

Abstract： The new coronavirus pneumonia suddenly broke out in Wuhan. The epidemic affected the hearts of people all over the country and attracted the attention of countries all over the world. The epidemic caused the suspension of all construction projects， which inevitably affected the smooth progress of construction projects， especially the construction costs of the construction parties. This paper discusses the influence on the construction cost and proposes countermeasures to provide reference for similar situations in the future.

關(guān)鍵詞：疫情;建筑施工;施工成本;索賠

Key words： epidemic situation;building construction;construction cost;claim

中圖分類號(hào)：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）10-0023-02

0? 引言

在突如其來(lái)的疫情下，為避免疫情擴(kuò)大，各個(gè)城市也積極的采取了一系列的措施。大部分行業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響。建筑行業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，建筑工程項(xiàng)目數(shù)量龐大，這次的疫情導(dǎo)致建筑企業(yè)所承建的所有項(xiàng)目停工停產(chǎn)，對(duì)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生影響不言而喻。

1? 此次疫情對(duì)于建筑施工企業(yè)施工成本的影響

眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目的施工成本由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金七個(gè)部分組成，其中人工成本及材料價(jià)格在建筑工程成本中占的比例較大，此次的疫情本身導(dǎo)致項(xiàng)目的工期延長(zhǎng)、勞務(wù)及物資緊缺和相應(yīng)的費(fèi)用上漲，直接導(dǎo)致施工成本大幅增加，并且因停工停產(chǎn)造成的人工成本、材料成本、機(jī)械使用成本都會(huì)上升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 人工成本的變化

建筑工程項(xiàng)目責(zé)任人員由管理人員、技術(shù)工人工與普通工人構(gòu)成。而普工，不需要有任何技術(shù)，只需要有力氣就行，因此人員穩(wěn)定性較差，流動(dòng)較大，并且普工的薪酬多數(shù)以日工資記取，尤其是在建筑項(xiàng)目的長(zhǎng)期停工的情況下，對(duì)普工的影響較大，造成建設(shè)項(xiàng)目的人員不穩(wěn)定性，會(huì)在開工后的短時(shí)間內(nèi)找不到合適的人選，造成用工短缺，從而影響施工的成本。其次是項(xiàng)目的管理人員，項(xiàng)目的管理人員的組成相對(duì)穩(wěn)定，并且薪酬是以年薪或者月薪為單位記取的，項(xiàng)目的停工會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，而停工期間管理人員的工資應(yīng)正常發(fā)放，從而導(dǎo)致施工成本的增長(zhǎng)。最后是技工，技工指水電工、木工及鋼筋工等技術(shù)工種，與施工單位的薪酬一般按工程量計(jì)算，在工程量不變的情況下，人工成本不發(fā)生變動(dòng)，因此疫情對(duì)施工項(xiàng)目的工程量影響較小，從而對(duì)技工的人工成本影響也較小。

1.2 材料價(jià)格的變化

建筑施工項(xiàng)目的材料費(fèi)由以下四個(gè)部分組成：材料原價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸損耗，各個(gè)組成部分的變化都會(huì)引起整體材料價(jià)格的變化，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目施工成本的變化。

①材料原價(jià)變化：材料的原價(jià)即材料的出廠價(jià)格，由于此次疫情導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)停工停產(chǎn)，人員閉門不出，材料廠家也面臨人工成本增長(zhǎng)和原材料的價(jià)格上漲，并且停工停產(chǎn)會(huì)造成在整個(gè)建筑材料市場(chǎng)供應(yīng)和需求上的不平衡，產(chǎn)能嚴(yán)重不足致使建筑材料臨時(shí)短缺，由此造成材料原價(jià)的上漲;

②運(yùn)輸費(fèi)：此次的疫情導(dǎo)致各個(gè)地方對(duì)于道路交通進(jìn)行管制，道路不通，加上運(yùn)輸從業(yè)人員無(wú)法上崗，導(dǎo)致建筑材料的運(yùn)輸費(fèi)用增加。

1.3 機(jī)械費(fèi)用的變化

建筑工程費(fèi)中的機(jī)械費(fèi)是指施工機(jī)械及器具的使用費(fèi)，即在項(xiàng)目施工作業(yè)過程中發(fā)生的施工機(jī)械及各種儀器的使用或者是租賃費(fèi)，此次的疫情導(dǎo)致項(xiàng)目的工期延長(zhǎng)，機(jī)械的租賃時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)，租賃的總費(fèi)用也隨之增漲。

2? 針對(duì)此次疫情建筑施工企業(yè)應(yīng)采取的措施

本次新型冠狀病毒疫情與2003年的非典疫情具有很高的相似性，疫情發(fā)生后，全國(guó)范圍內(nèi)多地啟動(dòng)一級(jí)重大的國(guó)家公共衛(wèi)生緊急事件，這樣的重大事件在我們的能力范圍內(nèi)不能提前進(jìn)行預(yù)判。因此我們可以參照2003年在非典分情況下政府對(duì)于此類事件給出的處理意見，可以認(rèn)定其為不可抗力事件。

此次新型冠狀病毒疫情屬于不可抗力的公共突發(fā)事件，在理論上，其具有不能預(yù)見性、不可避免性以及不能予以克服的基本條件。但是施工合同是否達(dá)到不可抗力事件的要求還應(yīng)結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，每個(gè)施工項(xiàng)目情況不同，所簽訂的施工合同也不盡相同，例如施工合同的簽訂時(shí)間、項(xiàng)目在疫情前的進(jìn)度情況、工人是否放假及何時(shí)復(fù)工，項(xiàng)目所在地疫情對(duì)施工合同的履行產(chǎn)生的影響，結(jié)合政府有關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目復(fù)工所出臺(tái)的一系列要求等條件進(jìn)行綜合的分析，不能簡(jiǎn)單的一概而論。

綜上所述，各施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，合理評(píng)估項(xiàng)目受疫情的影響所造成的損失，向發(fā)包方及有關(guān)部門提出一定的補(bǔ)償具體應(yīng)從以下幾方面入手。

2.1 熟悉合同內(nèi)容，合理進(jìn)行索賠

我國(guó)的《合同法》中規(guī)定了合同內(nèi)容中因不可抗力不能履行的部分可以免除責(zé)任，但是不包含法律中有特殊約定的情況。根據(jù)合同法的規(guī)定，只要法律沒有特別規(guī)定和非施工方原因造成的合同延遲履行，不可抗力一般可以作為當(dāng)事人免除全部責(zé)任、部分責(zé)任或延遲履行合同的理由。

在我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中的通用條款對(duì)于在建工程由于不可抗力造成的損失進(jìn)行了約定，其中因不可抗力造成在工期延誤應(yīng)，發(fā)包方應(yīng)給與順延，并且因不可抗力造成的停工及承包方的損失應(yīng)有發(fā)包人和承包人共同協(xié)商并合理分擔(dān)。

鑒于以上情況，此次疫情發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)有所作為，積極的采取措施，最大力量避免和減少損失，為復(fù)工做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí)熟悉合同的具體內(nèi)容，對(duì)于合同中的主要內(nèi)容做到心中有數(shù)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的索賠。

2.2 及時(shí)告知相關(guān)部門，遞交索賠意向通知書

承包方和發(fā)包方在某種意義上來(lái)說是一個(gè)利益共同體，當(dāng)施工單位因不可抗力造成工期延誤或費(fèi)用損失時(shí)，從減輕發(fā)包方可能的損失考慮，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知發(fā)包人，并說明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明，給發(fā)包人充分的時(shí)間做出應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定在索賠事件發(fā)生后的約定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由;若承包人的索賠意向通知書未能在合同約定的時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)出，則視為放棄索賠的的權(quán)利。另外，承包人還需關(guān)注索賠事件本身的影響時(shí)效，若事件具有持續(xù)影響效力，承包人遞交的延續(xù)索賠通知需要予以配合，按照合理的時(shí)間間隔進(jìn)行遞交。

2.3 全面留存索賠證據(jù)

承包人與發(fā)包人要定損，無(wú)論定損過程是經(jīng)過雙方協(xié)商，還是單方面提出索賠要求，都需要承包人提供完整的損失證據(jù)。

因該證據(jù)重在清晰本次工程損失是源于新冠疫情，因此需要做初步取證。首先承包人給予新冠疫情的相關(guān)證據(jù)，主要是關(guān)于引發(fā)工程損失誘因的一些證據(jù)和要件。如國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于疫情發(fā)展嚴(yán)重與禁止外出的文件，地方政府和相關(guān)住建部門發(fā)布的復(fù)工時(shí)間與條件等通知。以期為工程損失找到聯(lián)系來(lái)源。

其次承包人應(yīng)搜集工程損失的具體證據(jù)，當(dāng)然這些損失必須是由新冠疫情直接或間接造成的。主要分為兩類，一類是直接損失，如延遲復(fù)工期間支付工地照管人員的工資和相關(guān)費(fèi)用的清單，機(jī)械設(shè)備租賃或折舊費(fèi)用單據(jù)。另一類是間接損失，如疫情造成的人工成本上漲，建筑材料上漲等證據(jù)。

最后，承包人應(yīng)認(rèn)真梳理前述證據(jù)，將工程損失與新冠疫情之間具有因果關(guān)系的證據(jù)一一對(duì)應(yīng)。尤其應(yīng)根據(jù)發(fā)包人原先審核批準(zhǔn)的施工時(shí)間與設(shè)計(jì)計(jì)劃等文件，對(duì)應(yīng)找到相關(guān)政府部門在該期間的相關(guān)規(guī)定造成的損失。如部分交通停運(yùn)造成工人無(wú)法及時(shí)返回施工現(xiàn)場(chǎng)從而耽誤工期的證據(jù)。或工人返回工地后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我隔離耽誤的時(shí)間成本。

另外，承包人還應(yīng)認(rèn)真記錄按原工程施工計(jì)劃期間，按照政府部門要求為控制疫情做出的一些貢獻(xiàn)。如為控制疫情增加的工人體檢、體溫測(cè)量、環(huán)境消毒、通風(fēng)換氣等相關(guān)文件或通知的證據(jù)。

2.4 全面了解市場(chǎng)，做好復(fù)工準(zhǔn)備

受此次疫情的影響，市場(chǎng)上的人工、各種材料及機(jī)械的價(jià)格將會(huì)在最近的一段時(shí)間內(nèi)不停的有所變化，在這樣的情況下建筑施工企業(yè)的造價(jià)人員應(yīng)結(jié)合多方的渠道，比如網(wǎng)絡(luò)、政府發(fā)布的信息價(jià)、電話詢價(jià)等方式了解市場(chǎng)價(jià)格，靈敏的判斷材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，并在工作中采取積極的措施，在項(xiàng)目復(fù)工后把控好項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本。

對(duì)于人工費(fèi)要多打聽各地的用功情況及當(dāng)下市場(chǎng)人工費(fèi)價(jià)格，對(duì)行業(yè)主導(dǎo)部門的人工費(fèi)指數(shù)，要與市場(chǎng)實(shí)際人工費(fèi)價(jià)格多做比較，合理安排用工。

3? 結(jié)語(yǔ)

疫情這一突發(fā)公共危害事件，帶來(lái)?yè)p失具有不可逆的必然性，無(wú)論是行業(yè)經(jīng)濟(jì)還是心理健康，都應(yīng)用理性的態(tài)度全力以赴進(jìn)行抗?fàn)?。工程作業(yè)的耗費(fèi)大，耗時(shí)長(zhǎng)，受到疫情的損失雖然較大，但卻是靜態(tài)可控的。因此，本著誠(chéng)信，客觀，公正的原則，認(rèn)真分析并全面考量因果，將可能造成的損失及時(shí)止損并做好預(yù)判，與發(fā)包人合理分擔(dān)，及時(shí)協(xié)商，做到損失的整體最小化。相信最終一定與這次全國(guó)戰(zhàn)“疫”一樣，可以共度難關(guān)。

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