李守可

[摘? 要]全面從嚴(yán)治黨是黨自我革命和推進(jìn)治黨法治化、制度化的方略，是黨推進(jìn)社會(huì)運(yùn)行向良性轉(zhuǎn)變的重要保證，也是黨進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要基礎(chǔ)。契合維度上，全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的利益性、制度性、行為性和價(jià)值性的實(shí)現(xiàn);運(yùn)行維度上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能提升社會(huì)動(dòng)員的治理能力，人民利益至上理念能導(dǎo)向社會(huì)動(dòng)員的根本方向，價(jià)值共識(shí)的凝練能凝聚社會(huì)動(dòng)員的民心民力，共同愿景的設(shè)定能成為社會(huì)動(dòng)員奮斗目標(biāo);踐行維度上，政治、思想、組織、紀(jì)律、制度和反腐倡廉建設(shè)（黨風(fēng)廉政建設(shè)）全面從嚴(yán)可以提升黨社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)力、先進(jìn)性、凝聚力、規(guī)矩性、規(guī)范性和公信力。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;社會(huì)動(dòng)員;社會(huì)運(yùn)行;良性運(yùn)行

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）02-0051-06

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代著眼于黨所面臨的問(wèn)題及黨自身建設(shè)所亟須解決的困境而作出的重大戰(zhàn)略部署，是增強(qiáng)黨自身的革命性鍛造、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。從社會(huì)運(yùn)行學(xué)的視角看，全面從嚴(yán)治黨對(duì)于促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行各子系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制的平穩(wěn)有序，激發(fā)社會(huì)要素和因子的活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行起關(guān)鍵性作用。社會(huì)動(dòng)員作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨在不同歷史時(shí)期所運(yùn)用的不同社會(huì)動(dòng)員方式方法，確保了中國(guó)社會(huì)始終保持前進(jìn)和變革的能力，賦予了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能，而黨自身的不斷變革與自我革命又給社會(huì)動(dòng)員帶來(lái)了新鮮血液，促進(jìn)了社會(huì)動(dòng)員的不斷轉(zhuǎn)型。全面從嚴(yán)治黨從根本上通過(guò)黨的自我革命和法治化、制度化的自我約束及黨的先進(jìn)性、純潔性的再提煉，提升了新時(shí)期黨的社會(huì)動(dòng)員能力。

一、契合維度：全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)動(dòng)員的嚙合性

全面從嚴(yán)治黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期提出的管黨治黨的新策略、新要求，蘊(yùn)含著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)政黨提出的變革要求，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所提出的實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化相契合，有利于社會(huì)動(dòng)員利益性、制度性、行為性和價(jià)值性的實(shí)現(xiàn)。

（一）全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的利益性實(shí)現(xiàn)

黨在執(zhí)政過(guò)程中，一方面需要通過(guò)完善立法、執(zhí)法來(lái)解決社會(huì)發(fā)展的不確定性，另一方面還需要迅速整合不同社會(huì)訴求形成權(quán)威配置資源的理論依據(jù)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)分化社會(huì)不同利益主體都把利益最大化的期望寄托在黨和政府身上時(shí)，黨的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，就是要為分化的社會(huì)主體尋求一致的價(jià)值與利益期待，并努力為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家公平配置資源提供輿論導(dǎo)向。尤其是當(dāng)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求與政府提供公共產(chǎn)品能力之間的矛盾逐步凸顯的時(shí)代，如何引導(dǎo)社會(huì)并達(dá)成行動(dòng)一致，對(duì)黨的動(dòng)員能力是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。全面從嚴(yán)治黨最終的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的保障，這也是全面從嚴(yán)治黨的初衷與目標(biāo)。而社會(huì)動(dòng)員實(shí)際也是通過(guò)動(dòng)員廣大人民群眾擁護(hù)黨的執(zhí)政，參與國(guó)家建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。目標(biāo)上的一致性也就使得全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的利益性的實(shí)現(xiàn)，有利于廣大人民群眾物質(zhì)利益、精神利益、文化利益的獲得感逐步提升。

（二）全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的制度性實(shí)現(xiàn)

黨的社會(huì)動(dòng)員能力是與黨面臨的基本任務(wù)相聯(lián)系的，直接體現(xiàn)著黨的組織結(jié)構(gòu)和功能，體現(xiàn)著黨與社會(huì)的契合程度。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中所形成的動(dòng)員模式、動(dòng)員方法、動(dòng)員規(guī)律都遵循著一定法則，是以制度性的建立與約束為前提。作為短缺時(shí)代中國(guó)發(fā)展的重要保障體系，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放初期，著眼于中國(guó)物質(zhì)匱乏和生產(chǎn)力水平較低的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對(duì)黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策積極支持和有效參與，進(jìn)而在滿(mǎn)足人民根本利益、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了黨和社會(huì)的良性互動(dòng)，形成了具有中國(guó)特色的動(dòng)員式治理，這一治理模式凸顯黨在極端困難環(huán)境下推進(jìn)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特邏輯。全面從嚴(yán)治黨以黨章為根本遵循，逐步形成以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等系列準(zhǔn)則，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育工作條例》等條例，以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等系列規(guī)則，以《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》等系列規(guī)定，以《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等系列辦法，以《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等系列細(xì)則，以及其他規(guī)范性文件組成的規(guī)章制度體系，管黨治黨的法治化、規(guī)范化進(jìn)一步提升，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員執(zhí)行規(guī)章制度、實(shí)施公權(quán)力和為民服務(wù)等方面進(jìn)一步明確，這些有利于其在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的規(guī)范性，能夠較好地執(zhí)行黨的社會(huì)動(dòng)員規(guī)劃與意愿，有利于黨的社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的達(dá)成。

（三）全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的行為性實(shí)現(xiàn)

政黨社會(huì)動(dòng)員的有效性第一要義是政黨主張與社會(huì)的契合程度，體現(xiàn)在政黨理念和政黨行動(dòng)的一致性。政黨自身提出的政治主張和政黨行動(dòng)的差異性，決定了人們對(duì)政黨的認(rèn)同程度，也決定了政黨的社會(huì)動(dòng)員有效性的實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨從本質(zhì)上來(lái)講，不僅是要凈化黨自身，促進(jìn)黨內(nèi)的思想動(dòng)員和黨通過(guò)嚴(yán)密組織與嚴(yán)格紀(jì)律實(shí)現(xiàn)組織的集中統(tǒng)一和運(yùn)行的一致，也是為了全面推進(jìn)全黨不忘初心，牢記使命，認(rèn)真履行黨的宗旨、黨的承諾，更高效率、更嚴(yán)格地執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。黨的社會(huì)動(dòng)員的目的也是通過(guò)采取有效措施對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，通過(guò)政治主張和政治目標(biāo)的有效轉(zhuǎn)介，獲取強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，爭(zhēng)取最大多數(shù)人民群眾的支持與參與，增強(qiáng)民眾對(duì)黨的執(zhí)政方略、執(zhí)政理念、政治制度的認(rèn)同，順利實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨和社會(huì)動(dòng)員表現(xiàn)在促進(jìn)民眾高度參與與執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策行為性上的契合，有著高度的一致性。

（四）全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員的價(jià)值性實(shí)現(xiàn)

社會(huì)動(dòng)員作為黨和政府用以凝聚力量、推進(jìn)發(fā)展的重要治理途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)要求，動(dòng)員本身除了能夠推進(jìn)黨的主張獲得人民群眾認(rèn)同之外，人民群眾的利益和價(jià)值訴求也可以通過(guò)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策。黨的社會(huì)動(dòng)員的價(jià)值導(dǎo)向，主要是指動(dòng)員過(guò)程中所體現(xiàn)的政黨價(jià)值觀，同時(shí)還包括政黨在社會(huì)動(dòng)員中對(duì)群眾進(jìn)行的價(jià)值改造?；羯?shí)驗(yàn)也表明，僅靠物質(zhì)刺激提高工作效率，到達(dá)一定程度后，邊際效益會(huì)銳減。而要最終解決這一問(wèn)題，還是要回到黨結(jié)合社會(huì)共有習(xí)慣和時(shí)代特征倡導(dǎo)并努力推進(jìn)的核心價(jià)值上。黨的執(zhí)政能力也體現(xiàn)在動(dòng)員過(guò)程能夠?qū)⒊珜?dǎo)的核心價(jià)值變?yōu)樯鐣?huì)信仰的具體可操作措施，根本上來(lái)講，就是在動(dòng)員中在黨性和人民性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上解決群眾認(rèn)同問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家利益與集體利益、個(gè)人利益的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨蘊(yùn)含著對(duì)黨員進(jìn)行價(jià)值教育、價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值重塑的要求，是要重新錘煉具備共產(chǎn)主義信仰、崇高的理想信念、堅(jiān)定的為人民服務(wù)理念、純潔而先進(jìn)的個(gè)人思想的黨員隊(duì)伍，要促進(jìn)黨員隊(duì)伍所具備的先進(jìn)價(jià)值觀向民眾傳導(dǎo)，用示范引領(lǐng)、模范帶頭的作用引導(dǎo)民眾更深地理解、認(rèn)同黨的主張，闡釋、聚合黨所倡導(dǎo)的核心價(jià)值，其與社會(huì)動(dòng)員的價(jià)值性有著一致性。

二、運(yùn)行維度：全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)動(dòng)員的規(guī)律性

社會(huì)動(dòng)員效率和效果的實(shí)現(xiàn)，要遵循一定的規(guī)則和規(guī)律。總體上來(lái)說(shuō)，要高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力且公信力、權(quán)威性都比較強(qiáng)的政黨，要有能夠?yàn)槿嗣袢罕娗袑?shí)謀福利、將人民利益置于中心地位的執(zhí)政理念，要能夠最大限度地凝聚人民群眾思想和信念，有效整合最大公約數(shù)，要有明確且堅(jiān)定的執(zhí)政目標(biāo)和發(fā)展方向，這種動(dòng)員規(guī)律性的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，且是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的行之有效并保持動(dòng)員持久性的動(dòng)因。中國(guó)共產(chǎn)黨所運(yùn)用的社會(huì)動(dòng)員方式方法的變遷所導(dǎo)向的正向結(jié)果已經(jīng)表明了這種規(guī)律的重要性。全面從嚴(yán)治黨要把握社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)在規(guī)律和一般原則，有效推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行。

（一）依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)提高社會(huì)動(dòng)員的治理能力

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”[1]22中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是團(tuán)結(jié)、凝聚各族人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利成果的最堅(jiān)定力量，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為一個(gè)大國(guó)，在面臨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)情勢(shì)的大環(huán)境下，中國(guó)要保持社會(huì)的安全和穩(wěn)定，最大限度地增加民眾的幸福感和獲得感，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的治國(guó)理政能力和智慧，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化民主政治和國(guó)家治理體系，提高社會(huì)動(dòng)員的治理能力和治理水平。

（二）人民利益至上體現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的根本方向

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，始終將人民利益至上、為人民服務(wù)作為立黨之本，長(zhǎng)期以來(lái)，已經(jīng)形成了人民利益至上的黨性?xún)r(jià)值思維，即以人民利益為中心審視一切思想和行動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，以此作為分析和解決一切問(wèn)題的最高尺度與標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位”“堅(jiān)持人民主體地位”“發(fā)展的最終目的是造福人民，必須讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”等，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝地堅(jiān)持想人民群眾之所想、急人民群眾之所急的初心，體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求和工作導(dǎo)向。全面從嚴(yán)治黨就是要進(jìn)一步深化全體黨員的為民底色和執(zhí)政信念，要讓全體黨員把人民需求作為行動(dòng)的根本指南，自覺(jué)地以人民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高價(jià)值尺度。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)社會(huì)主要矛盾界定為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也充分印證了這一點(diǎn)。人民利益至上的全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向也為社會(huì)動(dòng)員指明了方向，社會(huì)動(dòng)員是需要廣大人民群眾的群體性參與的，而前提就是要使其結(jié)構(gòu)性利益和價(jià)值需要得到基本滿(mǎn)足，并隨時(shí)代變化與時(shí)俱進(jìn)地予以調(diào)整。開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，也要以人民利益至上作為基本原則，要聚焦人民對(duì)美好生活的向往，時(shí)時(shí)關(guān)切人民利益的需求，著力構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立科學(xué)而合理的制度體系，使大多數(shù)人利益得到保障。

（三）形成價(jià)值共識(shí)凝聚社會(huì)動(dòng)員的民心民力

價(jià)值是與利益并處的動(dòng)員的動(dòng)力基礎(chǔ)，也是隱于行動(dòng)之后的維系社會(huì)基礎(chǔ)秩序的基本規(guī)范。任何組織要想有效吸引最廣泛的群眾，并實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，必須建構(gòu)有效的價(jià)值框架以葆有社會(huì)價(jià)值底線(xiàn)，并以此化育社會(huì)文明，為不確定性極高的社會(huì)提供人們?cè)敢庑攀氐膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值體系。一般而言，政黨的價(jià)值觀是政黨的指導(dǎo)思想，是政黨的理論基礎(chǔ)、階級(jí)性質(zhì)、政治目標(biāo)、歷史使命以及時(shí)代特征的概括和集中表現(xiàn)，是其歷史合理性和現(xiàn)實(shí)合法性的源頭，是其執(zhí)政的重要依據(jù)，也是人民群眾對(duì)黨擁護(hù)與支持的依據(jù)。社會(huì)建設(shè)的依靠力量、目標(biāo)、手段和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等都是黨所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)和政治理想。全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨員理想信念、純潔性與先進(jìn)性、關(guān)切人民群眾等價(jià)值觀的再重申、再教育，將黨員的行動(dòng)指南聚焦到黨中央的決策部署上，在全社會(huì)貫徹落實(shí)統(tǒng)一的核心價(jià)值觀和價(jià)值體系，凝聚最廣大人民群眾的共識(shí)與力量。

（四）實(shí)現(xiàn)共同愿景表明社會(huì)動(dòng)員的奮斗目標(biāo)

社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)一般具有確定性，對(duì)社會(huì)成員的要求有著明確的目標(biāo)指向和行為邊界，便于為各類(lèi)群體提供統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，以此統(tǒng)合社會(huì)、組織社會(huì)，保證分化的利益主體采取一致的行動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)設(shè)定的重要性在于，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益主體和價(jià)值觀分化嚴(yán)重的社會(huì)，復(fù)雜多樣的社會(huì)主體往往具有短視化的目標(biāo)設(shè)定，加上工業(yè)社會(huì)分工的精細(xì)化和人們精力的有限性，進(jìn)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳、動(dòng)員顯得十分重要。中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富而務(wù)實(shí)的制定共同愿景的能力和水平，自黨成立以來(lái)，每個(gè)歷史時(shí)期均提出了不同的發(fā)展愿景，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央先后提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)、全面建成小康社會(huì)、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體等一系列奮斗目標(biāo)和共同愿景，為廣大人民群眾鋪展了一幅美麗的畫(huà)卷，中國(guó)迎來(lái)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的嶄新時(shí)代。全面從嚴(yán)治黨就是要從嚴(yán)要求黨員圍繞黨所設(shè)定的這些共同愿景開(kāi)展工作，全體黨員肩負(fù)著神圣的責(zé)任與使命，要全身心地投入到為實(shí)現(xiàn)這些愿景的不懈努力與奮斗中。黨所開(kāi)展的社會(huì)動(dòng)員同樣也是要圍繞著這些愿景，激勵(lì)、動(dòng)員全體中國(guó)人民、全國(guó)各族人民堅(jiān)定地信仰中國(guó)理論、走中國(guó)道路、追逐中國(guó)夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉業(yè)。

三、踐行維度：全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)動(dòng)員的發(fā)展性

全面從嚴(yán)治黨有利于社會(huì)動(dòng)員向縱深發(fā)展，提升動(dòng)員的執(zhí)行力和效率，而前提是全面從嚴(yán)治黨要得到切實(shí)的落實(shí)，達(dá)到黨中央所設(shè)定的目標(biāo)和效果，而這就需要從全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)層面從嚴(yán)要求、從嚴(yán)建設(shè)、從嚴(yán)踐行。

（一）政治建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)動(dòng)員能力的首要前提是要有一個(gè)集中統(tǒng)一、政治紀(jì)律嚴(yán)明、政令上下通暢的黨組織，而政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨并提升黨社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)力的首要要素。政治建設(shè)要擺在全面從嚴(yán)治黨的首位，也是黨的根本性建設(shè)，要保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政黨路線(xiàn)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致，全體黨員要堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。政治建設(shè)上的全面從嚴(yán)，是保證黨的路線(xiàn)方針政策執(zhí)行到位的首要保障，是黨實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)工程，全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的公道正派、清正廉潔、干凈擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)老實(shí)才能使政策的執(zhí)行原原本本地得以呈現(xiàn)，才能使黨進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員初衷得以深入，進(jìn)而大大提升黨社會(huì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)力、準(zhǔn)確度和高效率。

（二）思想建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的先進(jìn)性

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)理想信念對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人補(bǔ)充精神之鈣的作用，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨人唯有保持建黨之始的崇高理想和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，才能保持黨自身的先進(jìn)性，才能源源不斷地凝聚起黨的團(tuán)結(jié)力和戰(zhàn)斗力，才能在不同歷史時(shí)期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮斗前行，才能擁有進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的底氣。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，牢記黨的宗旨與使命，在社會(huì)動(dòng)員中不斷向廣大人民群眾闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大意義、主要內(nèi)容等，不斷提升民眾踐行的自覺(jué)性和主動(dòng)性，逐漸形成從全黨到民眾的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、貫徹、執(zhí)行的大洪流。

（三）組織建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的凝聚力

基層黨組織是黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理和團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的重要力量，也是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的最廣泛陣地。新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，全面提升黨的基層社會(huì)動(dòng)員能力，發(fā)揮好動(dòng)員的向心作用、凝聚作用。一是要全面提升基層黨組織工作的組織力，更加突出政治功能，用黨的理論全面武裝黨組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，提升民眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和支持度，奠定動(dòng)員社會(huì)成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。二是基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，更加注重用現(xiàn)代化、全媒體的方式開(kāi)展工作。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)新媒體盛行和信息爆炸的時(shí)代，基層黨組織要順應(yīng)時(shí)代潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)會(huì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)動(dòng)員民眾，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下的共通共融，引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量。三是要強(qiáng)化黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮先鋒堡壘作用的有力手段，也是推進(jìn)黨支部開(kāi)展黨建工作的前提條件，更是黨支部有效聯(lián)系群眾，動(dòng)員群眾參與黨的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)。

（四）紀(jì)律建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的嚴(yán)肅性

從群眾中來(lái)，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)黨員紀(jì)律，也是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系，植根人民群眾的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)，更是在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程被群眾所信任、所認(rèn)同的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩?！盵3]黨要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明黨員的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，全面監(jiān)督黨員嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面堅(jiān)定地反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，將“四風(fēng)問(wèn)題”整治徹底、整治到位，確保黨的各項(xiàng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等成為黨員的心中戒尺、行之路徑，既保證黨員干部在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作，又保證其在社會(huì)動(dòng)員中遵守規(guī)矩，切實(shí)做到公平、公正地處理群眾所提出的各種問(wèn)題，不損害、不侵犯群眾利益。

（五）制度建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的規(guī)范性

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[4]26，凸顯制度治黨在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要地位和作用。社會(huì)動(dòng)員必須在法治框架內(nèi)有效展開(kāi)，社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容必須以制度形式加以保障。發(fā)展實(shí)踐中，中央制定的政策如何變?yōu)榈胤桨l(fā)展的具體可操作的政策與措施，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體能力要求，也提出了社會(huì)動(dòng)員制度化、法制化的具體要求。實(shí)現(xiàn)動(dòng)員的制度化、程序化、規(guī)范化安排，必須要強(qiáng)化黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員中的制度化，因此，全面從嚴(yán)治黨必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保管治黨依法進(jìn)行、依規(guī)進(jìn)行，排除人為因素的干擾和滲透，實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的程序化、透明化運(yùn)行。黨章是黨的根本大法，黨的制度建設(shè)首要是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，所有其他黨的準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法等都是黨章的延伸與具體化。要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立體化設(shè)計(jì)、全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，明確制度建立的全面性、權(quán)威性和嚴(yán)格性，所有黨員及黨員行為都有規(guī)可循、有章可依。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)全面從嚴(yán)：提升黨社會(huì)動(dòng)員的公信力

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員從主客體關(guān)系看是“合意的共同體”，即中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員過(guò)程，是在通過(guò)將自己的政治主張內(nèi)化為社會(huì)共同體認(rèn)可的基本價(jià)值來(lái)尋求行動(dòng)一致。[5]143而要實(shí)現(xiàn)這一意愿，黨自身必須要保持純潔性，保持清正廉潔，杜絕腐敗現(xiàn)象。黨在執(zhí)政過(guò)程中，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有公權(quán)力，往往成為社會(huì)諸多利益方的圍獵對(duì)象，一旦其防線(xiàn)被攻破，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和群眾利益，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不公現(xiàn)象，影響社會(huì)動(dòng)員的公信力。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要嚴(yán)苛地進(jìn)行反腐倡廉，一方面，要出重拳，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，加大腐敗懲治力度，形成肅貪震懾力，對(duì)腐敗現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”。另一方面，要堅(jiān)持預(yù)防為主，加大黨員干部的廉政教育，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)，扎牢制度的籠子，不斷提高反腐倡廉法律法規(guī)的執(zhí)行力。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，動(dòng)員廣大人民群眾參與反腐倡廉中，健全完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，使貪腐行為無(wú)處遁形，將貪欲之念扼殺于萌芽之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[M].北京：人民出版社，2016.

[2]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[J].前進(jìn)，2012，（12）：51-54.

[3]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)[J].思想政治工作研究，2016，（6）：4-12.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]蔡志強(qiáng).社會(huì)動(dòng)員論[M].南京：江蘇人民出版社，2015.

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