張友奇

摘要： 本文在分析國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)態(tài)勢的同時，歸納總結(jié)出一些可以借鑒的經(jīng)驗方法，以期為大連金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟區(qū);發(fā)展態(tài)勢;經(jīng)驗借鑒

一、臨空經(jīng)濟區(qū)概念

臨空經(jīng)濟區(qū)的概念主要包含了三個層次：

（一）首先，它是一種新的經(jīng)濟模式。

臨空經(jīng)濟是一種前瞻性的商業(yè)經(jīng)濟模式，是以機場為核心的城市經(jīng)濟。以高附加值、高時效性的臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有很強的經(jīng)濟吸引力，是新興的城市經(jīng)濟增長極。

（二）其次，它暗含了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

臨空經(jīng)濟區(qū)以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心，包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）最后，它具體指某一地理位置。

臨空經(jīng)濟區(qū)指以機場為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內(nèi)。

二、國外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體態(tài)勢

臨空經(jīng)濟起始于1959年的香農(nóng)加工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，隨后在世界各地興起，在經(jīng)歷“起

步—發(fā)展—成熟”三個階段的實踐后，老牌的臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完備的配套設(shè)施，并擁有一定的常駐人口和流動人口，具有獨立的社會生態(tài)體系，“產(chǎn)業(yè)區(qū)”逐步升級為“航空城”。

世界各國和地區(qū)都高度重視臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，隨著世界航空體系的日益完善，臨空經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟的主流模式和新經(jīng)濟形態(tài)，許多國家和地區(qū)將其置于區(qū)域經(jīng)濟引擎的地位。

（一）美國芝加哥以奧黑爾國際機場為依托，周邊形成了兩大空港城市Rosemont和Skokie，Rosemont以會展中心和綜合娛樂為核心功能，同時發(fā)展總部經(jīng)濟，Skokie以高科技園區(qū)、購物中心為主體，形成商業(yè)、辦公、居住的綜合空港新城。

（二）德國法蘭克?？崭鄢且劳兴耐ò诉_的空中航線和便捷順暢的陸上交通，周邊聚集

了大量高科技公司和物流運輸公司，使其成為連接全球充滿活力的空港貨運之城。

（三） 韓國仁川航空城規(guī)劃面積167平方公里，強化“高端、智慧、生態(tài)、服務(wù)”建設(shè)理念，重點發(fā)展金融商務(wù)、商務(wù)休閑、尖端產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療生物科技、教育、旅游休閑六大類產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的模式。

三、國外臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

通過對國外航空城發(fā)展建設(shè)的分析總結(jié)，得出了一些有益的經(jīng)驗借鑒：

（一）高度重視機場周邊地區(qū)發(fā)展，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度;

（二）科學(xué)確定發(fā)展方向、功能定位、空間和產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域前瞻定位引領(lǐng)項目高端特色化;

（三）“港-產(chǎn)-城”多元化、高層次、廣輻射的綜合開發(fā)模式是航空城成功的關(guān)鍵;

（四）由傳統(tǒng)機場到航空大都市的科學(xué)演進。

四、國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體態(tài)勢

近年來，我國臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐明顯加快，自2013年3月至今，共批復(fù)設(shè)立了12個不同層次的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。其中，國務(wù)院批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、北京臨空經(jīng)濟示范區(qū);國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合批復(fù)了青島、成都、貴州等10個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

（一）鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，將規(guī)劃建設(shè)成“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極”。成立至今已完成生產(chǎn)總值700億元，年均增長19.4%。

（二）北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。依托首都新航城建設(shè)，圍繞提升國際交往中心功能、保障國際一流的航空服務(wù)，打造綠色低碳、智慧便捷、創(chuàng)新高效、活力人文的臨空經(jīng)濟區(qū)，將發(fā)展成為中國的全球門戶、首都的世界客廳、京津冀的新增長極。

（三）成都臨空經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃面積483平方公里，將建設(shè)“一帶一路”國際合作典范城、全球公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)匯集區(qū)、國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成為創(chuàng)新、科技、低碳的宜居之城。2016年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入850億元、同比增長11.9%。

（四）貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)加快構(gòu)筑以“大數(shù)據(jù)+航空”“大數(shù)據(jù)+物流”“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+自由貿(mào)易”為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū).引導(dǎo)和推進臨空指向性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

五、國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的做法經(jīng)驗

國內(nèi)發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)以及相關(guān)功能區(qū)的主要做法與經(jīng)驗有：

（一）高度重視臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。強調(diào)“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動融合發(fā)展，堅持以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城興港，相互融合、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。以機場為中心的商業(yè)核心吸引航空相關(guān)企業(yè)在機場以及交通走廊周圍集聚，形成航空大都市，通過大力發(fā)展航空業(yè)，帶動機場周邊區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集，從而提升城市區(qū)域的競爭地位。

（二）構(gòu)建臨空經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各地臨空經(jīng)濟區(qū)除發(fā)展航空、物流、商貿(mào)、保稅、總部、會展、金融、維修、航材研發(fā)制造等臨空指向性航空產(chǎn)業(yè)外，還注重發(fā)展數(shù)據(jù)信息、大健康、智能制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制和運行機制。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。國家已批準的12個臨空經(jīng)濟區(qū)，均成立了管委會，多由市級領(lǐng)導(dǎo)任管委會主任，加強組織協(xié)調(diào)。

二是建立重大問題協(xié)調(diào)機制，定期溝通重要情況，及時協(xié)調(diào)重大問題，明確解決措施和各方責(zé)任。

三是實行“管委會+國有公司”扁平化運行機制。12個臨空經(jīng)濟區(qū)中全部實施該運行機制。管理人員封存公務(wù)員或事業(yè)編人事檔案，政企合一，履行行政管理職責(zé)，實施企業(yè)化薪酬管理。

四是強化支撐保障體系建設(shè)。各地在綜合交通樞紐建設(shè)、簡政授權(quán)、人才引進、投融資、財稅分成、土地規(guī)劃使用等方面都制定優(yōu)惠政策，允許臨空經(jīng)濟區(qū)先行先試，能夠給予的權(quán)限堅決下放，并積極協(xié)調(diào)爭取國家和省相關(guān)政策。

21世紀已進入航空城新時代，新機場、新航城、新產(chǎn)業(yè)、新增長極已成為業(yè)界共識。筆者希望通過對國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)的深入分析，總結(jié)提煉出一些有益的做法，為大連市金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提供可借鑒的經(jīng)驗，促進大連市港-產(chǎn)-城融合發(fā)展的快速推進。

參考文獻：

[1]張琪.空港城市規(guī)劃—臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局.臨空經(jīng)濟論壇，2012.

[2]麻洪旭.徐曉光.大連市空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃概論.山西建筑（15）.