楊桂發(fā)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，公路系統(tǒng)基層管理人員的思想工作關(guān)系到整個公路事業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代交通業(yè)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，目前公路系統(tǒng)處于變革時期，基層行政管理人員思想的穩(wěn)定是當前迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：以人為本;公路;行政管理;思想工作

基層公路管理部門是集公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理為一體的全民事業(yè)型單位，是知識、技術(shù)、智力等密集型行業(yè)，基層行政管理人員對推動行業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用尤為突出和重要，是在未來激烈的同業(yè)競爭中能否取勝的決定因素。我國正在逐步進行事改企、事企分離等機構(gòu)改革，公路建設(shè)、公路養(yǎng)護等企業(yè)化運作的機構(gòu)必須走向市場，也是必然趨勢。參與市場的競爭與發(fā)展，必然對基層行政管理人員提出了新的要求，在目前基層公路管理部門中行政管理人員的綜合素質(zhì)以及技術(shù)水平都需要提升，基層公路管理部門能否在科學(xué)的行政管理中取得先機，將成為其在市場競爭中勝敗的關(guān)鍵之一?，F(xiàn)就在新形勢下如何做好公路系統(tǒng)基層行管人員的思想政治工作，談?wù)剛€人的一些認識。

1 公路系統(tǒng)基層行政管理人員現(xiàn)狀

1.1 公路基層行政管理人員的特性

1.1.1 管理內(nèi)容的廣泛性?；鶎庸芾淼墓ぷ鲀?nèi)容非常廣泛。簡單來說，可以概括為兩大方面：一方面是公路工作的核心部分，如路政、養(yǎng)護、治超等工作;另一方面是基礎(chǔ)性日常管理工作，如文秘檔案、人事勞資、計劃財務(wù)、安全生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等?？梢哉f，基層管理所的工作幾乎涉及了管理工作的方方面面，內(nèi)容極其廣泛。

1.1.2 管理事務(wù)的繁雜性?；鶎庸芾硭ぷ鞯氖聞?wù)性較強，涉及頭緒很多。比如看似簡單的治超工作，查處的每輛車都會涉及現(xiàn)場管理、票證管理、文明管理、人員保障、安全、道路保通等環(huán)節(jié)，進而，為了保證某一重大活動的順利推進，在注意以上環(huán)節(jié)的同時，還需要各方面的協(xié)同與配合。這種情況下，安排布置、檢查落實、協(xié)調(diào)配合等工作任務(wù)就更為具體和繁瑣。

1.1.3 管理決策的及時性。基層管理直接面對道路沿線群眾、面對駕駛?cè)藛T，工作的回旋空間不大。因此，對出現(xiàn)的許多情況和問題必須及時應(yīng)對、決策、處理，對管理工作有著較高要求。如面對出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，必須在嚴格執(zhí)行規(guī)定的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持因時、因地的原則，立即妥善解決。否則，就會直接影響公路的運行和形象。

1.1.4 管理效果的顯現(xiàn)性。由于公路管理是窗口服務(wù)行業(yè)，其管理效果有很強的顯現(xiàn)性。如果管理工作得力、管理規(guī)范，外在表現(xiàn)就會很突出，公路呈現(xiàn)服務(wù)文明、運行安全暢通，社會影響良好。相反，如果管理不到位，問題處理不及時或不得當，則很容易產(chǎn)生負面的社會影響。

1.2 公路基層行政管理人員存在的主要問題

1.2.1 職工的素質(zhì)難以適應(yīng)工作要求。管理所面對的都是具體的工作任務(wù)，由于需要及時處理問題，也由于處理問題需要有較強的政策水平、思想素質(zhì)和全局觀念等，對工作人員有較強的綜合素質(zhì)要求。但實際上，基層管理人員學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)等方面，都存在差距。

1.2.2 管理工作的執(zhí)行力有待提高。工作執(zhí)行不力主要表現(xiàn)為工作馬虎、大而化之、粗枝大葉、虎頭蛇尾，相互扯皮、推諉等。這些都是缺乏事業(yè)心、使命感和敬業(yè)精神的表現(xiàn)。這樣的后果導(dǎo)致，一方面，上級安排的所有任務(wù)難以完全落實到位;另一方面，工作人員精神疲憊，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性受到影響。

1.2.3 原則性與靈活性的結(jié)合不夠。目前，工作中的教條主義現(xiàn)象比較突出，不全是真正在執(zhí)行上級精神，有時是對上級精神的消極敷衍。我們處理問題，既要堅持原則，嚴格執(zhí)行上級規(guī)定;又要注意靈活，及時化解矛盾，避免造成不良后果。所以，如何找到具體規(guī)定與工作實際的最佳結(jié)合點，既是工作方法與水平問題，也是工作思路和能力的體現(xiàn)。

1.2.4 工作創(chuàng)新意識需要進一步增強。由于事務(wù)繁雜，基層行管人員往往只疲于完成具體任務(wù)，缺乏深入思考，把握工作的科學(xué)規(guī)律不夠;同時由于有的同志長期在基層工作，造成工作靠感覺、靠經(jīng)驗，視野不夠開闊。所以，基層管理要有效深入開展，工作創(chuàng)新意識必須進一步加強。

當前，燃油稅開征后，養(yǎng)路費和通行費征收人員大部分轉(zhuǎn)崗分流，越是深化改革，越要重視思想政治工作，加強調(diào)查研究，及時掌握基層行政管理人員的思想動態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實黨的政策，建立一支蠃得人心，暖人心，穩(wěn)人心的思想政治工作隊伍，做好新時期思想政治工作。

2 從以下幾方面著手加強基層行政管理人員的思想政治工作

加強和改進思想工作，必須堅持以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和基本方針。“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他工作的生命線”。尤其是在經(jīng)濟體制改革的大潮中，職工的思想觀念，思維方式，道德觀、價值觀、人生觀都發(fā)生了巨大變化。當前，公路部門的深化改革力度增大了，廣大職工的思想認識對新形勢下的改革認識相對不太適應(yīng)。例如，在養(yǎng)護管理、路政管理機制方面以及人事科學(xué)化管理方面等，廣大職工極為關(guān)切，針對這種情況，如何加強職工思想政治工作？如何更好地適應(yīng)由管理型向服務(wù)型進行轉(zhuǎn)變？如何跟上時代的步伐？個人認為，首要任務(wù)應(yīng)從加強基層行政管理人員的思想政治工作開始：

2.1 加強宣傳引導(dǎo)，營造穩(wěn)定和諧的氛圍

良好的多年思想政治工作教育體制告訴我們，加強宣傳是搞好各項工作的靈丹妙藥。宣傳是各類問題發(fā)生的“預(yù)防針”，是基層行政管理人員了解上級精神的主要途徑。加強宣傳，營造良好的氛圍，可以預(yù)防各類問題的發(fā)生。目前，公路行業(yè)人員一直處于“整合”的狀態(tài)之中，干部職工隊伍的思想相對活躍，不免對自己的前途和今后的待遇擔憂，在一定程度上會影響日常工作的積極性。首先在宣傳引導(dǎo)上下工夫，利用職代會、生產(chǎn)調(diào)度例會、中心組學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)班和與基層行政管理人員密切接觸的機會，和職工認真分析面臨的形勢和當前的任務(wù)，引導(dǎo)大家把精力集中到日常崗位工作上來。不整合，要踏踏實實地做好工作，為公路事業(yè)守住“生命線”，把好“經(jīng)濟先行者的角色”;整合，更要踏踏實實地工作，要以堅實的管理基礎(chǔ)和良好的工作風貌為公路系統(tǒng)爭光，同時確立切合的工作定位，把最好的形象樹立起來。

2.2 明確責任，改進領(lǐng)導(dǎo)

首先明確領(lǐng)導(dǎo)責任及基層黨組織的第一把手作為第一責任人，對單位所有行政管理人員的思想政治工作負總責，組織部門和宣傳部門是主力軍，養(yǎng)護和路政管理部門更責無旁貸，明確分工，互相配合，形成齊抓共管的新機制， 二是要明確考核指標，要建立健全量化的考核指標，形成可操作性的規(guī)范，如通過隨機檢查的方法檢測思想政治工作的成效，并將考核辦法作為長效的機制。

2.3 提高整體管理素質(zhì)

一是加強思想政治理論素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策，了解我黨與時俱進的思想路線;二是加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)教育，既要熟悉本行業(yè)的各類法律法規(guī)、政策制度，又要熟悉自身業(yè)務(wù)，成為本崗位的行家里手;三是要加強管理知識、溝通技巧、工作藝術(shù)、工作方法的培訓(xùn)教育，能及時妥善處理應(yīng)急與突發(fā)事件，確保管理工作的暢通、有效。

2.4 切實加強執(zhí)行力，努力提升行業(yè)競爭力。

一是構(gòu)建行業(yè)的執(zhí)行力文化，提高基層行政管理人員的整體素質(zhì)，建設(shè)一支具有較好執(zhí)行力的杰出團隊;二是管理者要從提高自身素質(zhì)入手，塑造個人人格魅力和威信，發(fā)揮管理者承上起下的作用。三是行政管理人員管理標準要高，要把“嚴”字體現(xiàn)在高標準、高質(zhì)量、高效率上，提高行政管理人員的執(zhí)行意識和標準。

2.5 加強總結(jié)分析研究，強化工作創(chuàng)新意識

要善于進行工作總結(jié)，從中找出經(jīng)驗，理出教訓(xùn)，進行深入研究，反向思維，從而為改進工作、提高工作水平奠定基礎(chǔ)。強化工作創(chuàng)新，要結(jié)合實際，用新觀念研究新情況，解決新問題?；鶎有姓芾砣藛T要通過不斷的學(xué)習(xí)和歷練，增強處理復(fù)雜問題和矛盾的能力，并在解放思想中創(chuàng)新工作思路和方法。

2.6 講究實事求是，建立互信關(guān)系

基層行政管理人員對政策和制度的執(zhí)行是建立在互信的基礎(chǔ)上的，只要把道理講到基層一線人員的心坎上，他們就會理解，思想工作就會收到實效。怎樣做到入情入理呢？就是要堅持講真話，不講假話，講真道理，不講假道理。要實事求是，一就是一，二就是二，不要造假，不要夸大，不要文過飾非，不要添油加醋，他們就會覺得可信。成績，他們會肯定。問題，說開了，也沒有什么大不了的。在此基礎(chǔ)上講道理，基層行政管理人員就聽得進。關(guān)鍵是實事求是，恰如其分。

在思想政治工作中，應(yīng)該大力提倡尊重人、關(guān)心人、愛護人、幫助人。盡量設(shè)身處地地為他人著想，幫助職工解決具體的困難，從實際的思想認識問題出發(fā)，有的放矢地講明道理，解開疙瘩，提高認識，在溫暖和煦的氣氛中促進人的內(nèi)心精神的升華。首先要善于溝通。如果我們在工作中不能很好的溝通，有時會把大道理講成歪道理，讓一線人員聽著反感，起不到教育和疏導(dǎo)作用。反之，可想而然。其次是言而有信，行則必果。第三是通情達理。無論大道理還是小道理，都要通情達理，富有人情味。思想政治工作無論灌輸哪種道理，無非是幫助人們提高認識，解開疙瘩，撫平情緒，認清方向。只有這樣他們對政策和制度的貫徹執(zhí)行才能起到事半功倍的效果。

思想問題往往是同實際問題聯(lián)系在一起的。在做好職工思想工作的同時，更要注重解決好基層一線人員遇到的實際問題。有些實際問題可能是多年來的一個沒有解決的老問題，在新形勢下形成了新矛盾。遇到這類問題時，一定要千方百計地盡快地為基層行政管理人員解決，不能拖泥帶水，能辦的馬上辦，而且辦就辦好。不能辦的，要盡快給予答復(fù)。只要做到了這一點，才能深受基層行政管理人員歡迎。因為只有基層一線人員看到了你確實是在為他們辦實事，思想工作才有說服力。這就要求我們在做職工的思想政治工作時，就必須要實事求是，從實際出發(fā)，堅決摒棄形式主義;始終做到必須要講究實際效果，而不是搞花拳繡腿;必須要力爭主動，把工作做在前面，打好主動仗，不斷擴大工作覆蓋面，而不是做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動應(yīng)付。

參考文獻：

[1] 王樂夫.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他[J].政治學(xué)研究，2001（03）.

[2] 蔡志賢.論當今社會下的基層行政管理[J].廣東科技，2008（01）.

[3] 郭瑞春.以公路文化凝聚人心[J].中國公路雜志社，2007（07）.

[4] 徐峻嶸.公路文化建設(shè)與思想政治工作[J].金陵瞭望，2008（12）.

（作者單位：合肥市公路管理局直屬分局）