李霞

【摘要】制度優(yōu)勢是治理效能的基礎(chǔ)，治理效能則是制度優(yōu)勢的彰顯，新時代要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興偉大目標(biāo)，必然要推動制度優(yōu)勢與治理效能的良性互動。站在新的時代起點(diǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，要立足“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一邏輯起點(diǎn)，厘清中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，著力從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和鞏固中國特色社會主義制度、推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化三個方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢? 治理效能? 良性互動

【中圖分類號】D62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.013

黨的十九屆四中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]的偉大目標(biāo)，為新時代我國推進(jìn)治理改革和制度創(chuàng)新指明了方向和路徑。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史征程中，不斷深化對制度建設(shè)和治理體系演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識，社會主義制度在中國取得了前所未有的成就，開辟了“中國之治”的新境界。面對世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨要筑牢中華民族千秋偉業(yè)的制度根基，必然要依賴于成熟定型的制度根基和活力有序的治理模式。因此，推進(jìn)新時代改革開放和進(jìn)行“四個偉大”，必須從“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，厘清中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，從而實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的目標(biāo)追求，最大限度地推動制度優(yōu)勢與治理效能良性互動。

制度優(yōu)勢是治理效能的基礎(chǔ)

生產(chǎn)力變革是制度變遷的根本動力。中國特色社會主義制度是馬克思主義國家治理思想中國化的產(chǎn)物，是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大實(shí)踐中形成的科學(xué)制度，這一制度符合中國國情、立足文化傳統(tǒng)、面向社會發(fā)展，從而是最適合中國發(fā)展的制度。國家制度和治理效能總是相伴相隨，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，制度優(yōu)勢決定著國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)。馬克思站在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的歷史唯物主義視角，提出“兩個必然”和“兩個絕不會”理論，揭示未來人類社會的發(fā)展規(guī)律和必然走向。在馬克思恩格斯看來，生產(chǎn)力是制度變革的根本動力和物質(zhì)前提，利益關(guān)系則是制度產(chǎn)生和制度變遷的本質(zhì)，新制度取代舊制度是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互協(xié)調(diào)是制度優(yōu)勢和治理效能的集中體現(xiàn)，當(dāng)制度優(yōu)勢和治理效能良性互動時，就促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷解放和發(fā)展。反之，則阻礙時代的發(fā)展，成為被社會淘汰的制度。因此，中國特色社會主義制度的建立、完善和發(fā)展，總是圍繞著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動而展開，實(shí)現(xiàn)中華民族從“一窮二白”到“繁榮昌盛”，讓科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，充分證明這一制度的優(yōu)越性、科學(xué)性與合理性。

制度優(yōu)勢來自于實(shí)踐檢驗(yàn)。近代以來，無數(shù)仁人志士圍繞道路和制度問題，不斷尋求救國救民的真理，“建設(shè)什么樣的國家制度”成為一個歷史性課題直到新中國成立、社會主義制度在中國確立，而對于“建立什么樣的國家制度”，伴隨著實(shí)踐發(fā)展和人民需要而不斷與時俱進(jìn)。20世紀(jì)50年代，中國在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)社會主義制度的基礎(chǔ)上，確立了基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，建立優(yōu)于舊時代的社會制度。黨的十一屆三中全會后，我們黨在總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷深化對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體不斷完善和發(fā)展社會主義制度，構(gòu)建了具有鮮明中國特色的制度體系，因而決定著我們的制度經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和人民檢驗(yàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。社會主義制度在中國確立、發(fā)展和完善，是人民的選擇、歷史的選擇和實(shí)踐的選擇，改革開放以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大超越，足以證明這一制度具有明顯的優(yōu)越性和強(qiáng)大的自我完善能力。好的制度歷經(jīng)特定歷史階段的檢驗(yàn)而不斷發(fā)展、完善和推廣，進(jìn)而成為成熟定型的制度，而不合時宜的制度則被時代和人民所拋棄，辯證地成為建立好制度的教訓(xùn)。制度優(yōu)勢和治理效能相互促進(jìn)，其歷史合力是形成發(fā)展模式的重要保證，改革開發(fā)前30年和改革開放后30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時代制度創(chuàng)新和治理效能現(xiàn)代化積累了豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)，為國家應(yīng)對風(fēng)險、贏得主動提供根本保證、提振信心。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度，最符合中國國情和社會發(fā)展，相對資本主義制度、民主社會主義制度和蘇聯(lián)的社會主義制度而言，具有鮮明的比較優(yōu)勢。

制度價值是治理效能的關(guān)鍵。制度價值的出發(fā)點(diǎn)是“現(xiàn)實(shí)的人”，自由是制度價值的內(nèi)核，其最終歸宿是為了促進(jìn)發(fā)展。要發(fā)揮制度的價值，為什么治理、怎樣治理是其重要內(nèi)容，其中人是最為重要的因素。鄧小平同志指出，好制度可以使壞人無法任意橫行，壞制度難以保障好人做好事，甚至?xí)呦蚱鋵α⒚妗2]因此，要發(fā)揮制度的價值，需要弄清制度為什么存在、以怎樣的方式存在以及為誰存在?！艾F(xiàn)實(shí)的人”是有需求的，而需求總是伴隨著社會發(fā)展不斷變化，而要實(shí)現(xiàn)對自由時間、自由意志和自由個性的完全占有，就必須體現(xiàn)制度的價值、遵循制度的價值、創(chuàng)造制度的價值，決定著制度的價值必然要與生產(chǎn)力發(fā)展要求相契合。中國特色社會主義制度在價值導(dǎo)向上堅持人民至上，充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，立足社會主義初級階段的發(fā)展規(guī)律，以滿足人民對美好生活的向往作為初心和使命。制度價值的實(shí)踐過程是對制度自信的促進(jìn)，而制度自信則是在治理層面對道路正確性的肯定。中國特色社會主義制度代表廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，唯有人民群眾充分表達(dá)利益訴求、廣泛參與社會治理，才能形成國家治理的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，進(jìn)而形成治理的合力。

治理效能是制度優(yōu)勢的彰顯

治理效能順應(yīng)歷史規(guī)律。1989年，美國學(xué)者弗朗西斯·福山提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為西式的民主制度是“人類政府的最后形式”。[3]改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)之所以“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，特別是開辟了“中國之治”新境界，根本在于對中國特色社會主義制度的不斷堅持、完善和發(fā)展。馬克思從人類社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對資本主義制度的弊端進(jìn)行深刻批判，論述了社會主義制度的比較優(yōu)勢，但由于時代條件的局限，并未對社會主義的發(fā)展形式和具體形態(tài)作出詳盡的描述。中國特色社會主義制度，是人類制度文明的有益成果、國內(nèi)外治國理政寶貴經(jīng)驗(yàn)的深化，具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生命力和廣闊的時代包容性，向世界宣告著人類治理模式的多樣性，是對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展和最新成果。所以，中國特色社會主義制度本身就是一種制度創(chuàng)新，但中國共產(chǎn)黨對制度的創(chuàng)新并不是毫無科學(xué)依據(jù)的，而是在把握馬克思恩格斯深刻批判資本主義社會基礎(chǔ)之上并提出的“兩個必然”“兩個絕不會”理論意蘊(yùn)中，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)，堅持科學(xué)社會主義的基本原則和歷史唯物主義的立場，構(gòu)建出順應(yīng)人類歷史規(guī)律和中國發(fā)展實(shí)際的科學(xué)制度，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展好、鞏固好和完善好中國特色社會主義制度。

治理效能體現(xiàn)制度自信。新中國成立70多年來，中國從建立社會主義制度、開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放到新時代中國特色社會主義進(jìn)入新時代，從堅持和鞏固中國特色社會主義制度到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，順應(yīng)歷史規(guī)律、尊重人民選擇、體現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢，向世界貢獻(xiàn)著中國治理的智慧，國家治理取得舉世矚目的成就，治理效能充分體現(xiàn)著制度自信?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道。”制度自信建立在對制度的深刻理解和認(rèn)同之上，沒有高度契合的制度和治理，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理效能必須是有方向有立場有原則的，解決好制度模式選擇的問題，而“堅持和完善中國特色社會主義制度”是根本方向，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”則是具體路徑，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義的制度框架下進(jìn)行。新中國成立70多年來，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，取得一切成績和進(jìn)步的根本，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，這也是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的根本保證。

治理效能體現(xiàn)改革成效。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，全面深化改革的總目標(biāo)是是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本就是為了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往需求。制度作用就是治理效能的體現(xiàn)，而制度自信是深化改革的重要前提，制度改革作為深化改革的重要一環(huán)，制度適應(yīng)性彰顯出來的治理成效，讓制度更加符合治理需求，走向盡善盡美、成熟定型，從而從制度適應(yīng)走向制度自信。一個國家的制度必須與國情相適應(yīng)，制度自信也為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動準(zhǔn)備條件。習(xí)近平總書記指出，這個制度能“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。[4]中國特色社會主義制度始終將黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和人民的現(xiàn)實(shí)利益緊密結(jié)合起來，不斷將新時代改革開放推向前進(jìn)，就是在中華文明5000年的治理效能中積累的制度自信和制度力量，從而為人類社會制度創(chuàng)新和治理改革貢獻(xiàn)了中國智慧。

推動制度優(yōu)勢與治理效能良性互動的路徑

一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是最大的制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度本質(zhì)特征的體現(xiàn)，堅持和維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心要義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的一條基本原則，是馬克思建黨學(xué)說和國家學(xué)說的當(dāng)代實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律性認(rèn)識和實(shí)踐的不斷深化。新時代統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險，根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，不斷為全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)制度智慧，“中國之治”的新境界譜寫著制度優(yōu)勢和治理效能良性互動的制勝密碼。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，唯有堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能使制度價值充分體現(xiàn)階級所代表的利益，才能讓治理效能全民共享，進(jìn)而才能讓社會主義最終取得勝利。因此，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，堅持實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中豐富、發(fā)展、完善并不斷檢驗(yàn)制度，讓制度更具有傳承性、時代性和創(chuàng)新性。

二是堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度歷經(jīng)建立、完善、發(fā)展并最終將走向“成熟定型”，是伴隨著馬克思主義中國化的進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)的，新時代制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化必須思考“堅持和鞏固什么”，要從根本上弄清制度從哪里來、要到哪里去，思考清楚中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，確保國家治理始終沿著社會主義的方向前行。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互適應(yīng)是制度優(yōu)勢和治理效能的充分體現(xiàn)，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，充分證明這一制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，說明這一制度是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，是馬克思“兩個必然”和“兩個絕不會”科學(xué)規(guī)律的充分展現(xiàn)。鄧小平曾說，我們的制度可以吸收世界各國的進(jìn)步因素，不斷完善、發(fā)展和成熟，將成為世界上最好的制度。[5]堅持和鞏固制度是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，制度建設(shè)具有長期性、艱巨性的特點(diǎn)，根本制度、基本制度、重要制度是一個互為支撐、相互銜接的內(nèi)在體系，各自在不同的領(lǐng)域、不同的方面發(fā)揮著重要作用，唯有弄清堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，才能更好地發(fā)揮制度的合力，進(jìn)而推動制度優(yōu)勢和治理效能良性互動。

三是推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)?！爸袊巍睆臍v史中來，必將走向未來、走向世界，成為世界上領(lǐng)先的制度。推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，最終是為了建立自由人的聯(lián)合體，必然要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動制度優(yōu)勢和治理效能的相互轉(zhuǎn)化、良性發(fā)展。而黨的制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)總是伴隨著實(shí)踐發(fā)展而深刻變化，決定著必須與時俱進(jìn)地推動制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，以實(shí)踐檢驗(yàn)、改進(jìn)和完善制度體系，構(gòu)建更加高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)的制度體系。因此，要充分吸收人類文明有益成果和他國治國理政經(jīng)驗(yàn)，在治理的實(shí)踐發(fā)展中不斷檢驗(yàn)和完善制度，用制度創(chuàng)新服務(wù)治理能力現(xiàn)代化，讓制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。要增強(qiáng)制度設(shè)計和發(fā)展完善的有效性和適應(yīng)性，加強(qiáng)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動，促使制度在頂層設(shè)計的框架內(nèi)定型為成熟完善的國家制度。制度的生命在于執(zhí)行，要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和發(fā)展制度，切實(shí)把制度建設(shè)擺在首位，果斷拋棄與人民對美好生活向往相悖的制度，在自我革命中不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢、體現(xiàn)制度價值、彰顯治理成效，使各方面制度更加成熟、更加定型。

（本文系2019年度安徽人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“地方應(yīng)用型本科高校大學(xué)生思想特點(diǎn)及行為規(guī)律研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：SK2019A0553）

注釋

[1]《中共十九屆四中全會在京舉行》，《人民日報海外版》，2019年11月1日，第一版。

[2][5]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333、337頁。

[3][美]弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)》，內(nèi)蒙古：遠(yuǎn)方出版社，1998年，第1頁。

[4]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）》，北京：人民出版社，2014年，第21頁。

責(zé) 編/趙鑫洋