李霞

【摘要】制度優(yōu)勢是治理效能的基礎，治理效能則是制度優(yōu)勢的彰顯，新時代要把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和民族復興偉大目標，必然要推動制度優(yōu)勢與治理效能的良性互動。站在新的時代起點推進制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，要立足“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一邏輯起點，厘清中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，著力從堅持和完善黨的領導、堅持和鞏固中國特色社會主義制度、推進制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化三個方面下功夫。

【關鍵詞】制度優(yōu)勢? 治理效能? 良性互動

【中圖分類號】D62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.013

黨的十九屆四中全會站在“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)民族復興的戰(zhàn)略高度，提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”[1]的偉大目標，為新時代我國推進治理改革和制度創(chuàng)新指明了方向和路徑。新中國成立70多年來，中國共產黨帶領全國人民在從站起來、富起來到強起來的偉大歷史征程中，不斷深化對制度建設和治理體系演進規(guī)律的認識，社會主義制度在中國取得了前所未有的成就，開辟了“中國之治”的新境界。面對世界百年未有之大變局，中國共產黨要筑牢中華民族千秋偉業(yè)的制度根基，必然要依賴于成熟定型的制度根基和活力有序的治理模式。因此，推進新時代改革開放和進行“四個偉大”，必須從“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一邏輯起點出發(fā)，厘清中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，從而實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉化為治理效能的目標追求，最大限度地推動制度優(yōu)勢與治理效能良性互動。

制度優(yōu)勢是治理效能的基礎

生產力變革是制度變遷的根本動力。中國特色社會主義制度是馬克思主義國家治理思想中國化的產物，是中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大實踐中形成的科學制度，這一制度符合中國國情、立足文化傳統(tǒng)、面向社會發(fā)展，從而是最適合中國發(fā)展的制度。國家制度和治理效能總是相伴相隨，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，制度優(yōu)勢決定著國家的長治久安和興旺發(fā)達。馬克思站在生產力決定生產關系的歷史唯物主義視角，提出“兩個必然”和“兩個絕不會”理論，揭示未來人類社會的發(fā)展規(guī)律和必然走向。在馬克思恩格斯看來，生產力是制度變革的根本動力和物質前提，利益關系則是制度產生和制度變遷的本質，新制度取代舊制度是生產力發(fā)展的必然。生產力和生產關系的相互協(xié)調是制度優(yōu)勢和治理效能的集中體現(xiàn)，當制度優(yōu)勢和治理效能良性互動時，就促進生產力和生產關系的不斷解放和發(fā)展。反之，則阻礙時代的發(fā)展，成為被社會淘汰的制度。因此，中國特色社會主義制度的建立、完善和發(fā)展，總是圍繞著生產力與生產關系的矛盾運動而展開，實現(xiàn)中華民族從“一窮二白”到“繁榮昌盛”，讓科學社會主義在21世紀煥發(fā)出蓬勃生機，充分證明這一制度的優(yōu)越性、科學性與合理性。

制度優(yōu)勢來自于實踐檢驗。近代以來，無數仁人志士圍繞道路和制度問題，不斷尋求救國救民的真理，“建設什么樣的國家制度”成為一個歷史性課題直到新中國成立、社會主義制度在中國確立，而對于“建立什么樣的國家制度”，伴隨著實踐發(fā)展和人民需要而不斷與時俱進。20世紀50年代，中國在學習借鑒蘇聯(lián)社會主義制度的基礎上，確立了基本政治制度、經濟制度，建立優(yōu)于舊時代的社會制度。黨的十一屆三中全會后，我們黨在總結國內外正反兩方面的經驗基礎上，不斷深化對社會主義建設規(guī)律的認識，歷屆領導集體不斷完善和發(fā)展社會主義制度，構建了具有鮮明中國特色的制度體系，因而決定著我們的制度經得起歷史檢驗、實踐檢驗和人民檢驗。歷史和現(xiàn)實證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。社會主義制度在中國確立、發(fā)展和完善，是人民的選擇、歷史的選擇和實踐的選擇，改革開放以來中國共產黨帶領全體人民實現(xiàn)從“趕上時代”到“引領時代”的偉大超越，足以證明這一制度具有明顯的優(yōu)越性和強大的自我完善能力。好的制度歷經特定歷史階段的檢驗而不斷發(fā)展、完善和推廣，進而成為成熟定型的制度，而不合時宜的制度則被時代和人民所拋棄，辯證地成為建立好制度的教訓。制度優(yōu)勢和治理效能相互促進，其歷史合力是形成發(fā)展模式的重要保證，改革開發(fā)前30年和改革開放后30年的經驗教訓，為新時代制度創(chuàng)新和治理效能現(xiàn)代化積累了豐富而有益的經驗，為國家應對風險、贏得主動提供根本保證、提振信心。實踐證明，中國特色社會主義制度，最符合中國國情和社會發(fā)展，相對資本主義制度、民主社會主義制度和蘇聯(lián)的社會主義制度而言，具有鮮明的比較優(yōu)勢。

制度價值是治理效能的關鍵。制度價值的出發(fā)點是“現(xiàn)實的人”，自由是制度價值的內核，其最終歸宿是為了促進發(fā)展。要發(fā)揮制度的價值，為什么治理、怎樣治理是其重要內容，其中人是最為重要的因素。鄧小平同志指出，好制度可以使壞人無法任意橫行，壞制度難以保障好人做好事，甚至會走向其對立面。[2]因此，要發(fā)揮制度的價值，需要弄清制度為什么存在、以怎樣的方式存在以及為誰存在?！艾F(xiàn)實的人”是有需求的，而需求總是伴隨著社會發(fā)展不斷變化，而要實現(xiàn)對自由時間、自由意志和自由個性的完全占有，就必須體現(xiàn)制度的價值、遵循制度的價值、創(chuàng)造制度的價值，決定著制度的價值必然要與生產力發(fā)展要求相契合。中國特色社會主義制度在價值導向上堅持人民至上，充分體現(xiàn)社會主義的本質，立足社會主義初級階段的發(fā)展規(guī)律，以滿足人民對美好生活的向往作為初心和使命。制度價值的實踐過程是對制度自信的促進，而制度自信則是在治理層面對道路正確性的肯定。中國特色社會主義制度代表廣大人民的根本利益，是中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，唯有人民群眾充分表達利益訴求、廣泛參與社會治理，才能形成國家治理的群眾基礎和社會基礎，進而形成治理的合力。

治理效能是制度優(yōu)勢的彰顯

治理效能順應歷史規(guī)律。1989年，美國學者弗朗西斯·福山提出“歷史終結論”，認為西式的民主制度是“人類政府的最后形式”。[3]改革開放以來，中國經濟之所以“風景這邊獨好”，特別是開辟了“中國之治”新境界，根本在于對中國特色社會主義制度的不斷堅持、完善和發(fā)展。馬克思從人類社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對資本主義制度的弊端進行深刻批判，論述了社會主義制度的比較優(yōu)勢，但由于時代條件的局限，并未對社會主義的發(fā)展形式和具體形態(tài)作出詳盡的描述。中國特色社會主義制度，是人類制度文明的有益成果、國內外治國理政寶貴經驗的深化，具有強大的現(xiàn)實生命力和廣闊的時代包容性，向世界宣告著人類治理模式的多樣性，是對馬克思主義國家學說的創(chuàng)新發(fā)展和最新成果。所以，中國特色社會主義制度本身就是一種制度創(chuàng)新，但中國共產黨對制度的創(chuàng)新并不是毫無科學依據的，而是在把握馬克思恩格斯深刻批判資本主義社會基礎之上并提出的“兩個必然”“兩個絕不會”理論意蘊中，從共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)，堅持科學社會主義的基本原則和歷史唯物主義的立場，構建出順應人類歷史規(guī)律和中國發(fā)展實際的科學制度，并在實踐中不斷發(fā)展好、鞏固好和完善好中國特色社會主義制度。

治理效能體現(xiàn)制度自信。新中國成立70多年來，中國從建立社會主義制度、開展社會主義經濟建設、改革開放到新時代中國特色社會主義進入新時代，從堅持和鞏固中國特色社會主義制度到構建人類命運共同體，順應歷史規(guī)律、尊重人民選擇、體現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢，向世界貢獻著中國治理的智慧，國家治理取得舉世矚目的成就，治理效能充分體現(xiàn)著制度自信。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！敝贫茸孕沤⒃趯χ贫鹊纳羁汤斫夂驼J同之上，沒有高度契合的制度和治理，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理效能必須是有方向有立場有原則的，解決好制度模式選擇的問題，而“堅持和完善中國特色社會主義制度”是根本方向，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”則是具體路徑，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義的制度框架下進行。新中國成立70多年來，我們黨帶領人民創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，取得一切成績和進步的根本，就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，這也是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的根本保證。

治理效能體現(xiàn)改革成效。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，全面深化改革的總目標是是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本就是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往需求。制度作用就是治理效能的體現(xiàn)，而制度自信是深化改革的重要前提，制度改革作為深化改革的重要一環(huán)，制度適應性彰顯出來的治理成效，讓制度更加符合治理需求，走向盡善盡美、成熟定型，從而從制度適應走向制度自信。一個國家的制度必須與國情相適應，制度自信也為應對風險挑戰(zhàn)贏得主動準備條件。習近平總書記指出，這個制度能“保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。[4]中國特色社會主義制度始終將黨的長遠目標、階段性目標和人民的現(xiàn)實利益緊密結合起來，不斷將新時代改革開放推向前進，就是在中華文明5000年的治理效能中積累的制度自信和制度力量，從而為人類社會制度創(chuàng)新和治理改革貢獻了中國智慧。

推動制度優(yōu)勢與治理效能良性互動的路徑

一是堅持和完善黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨的領導，是最大的制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度本質特征的體現(xiàn)，堅持和維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導是核心要義。堅持黨的領導是科學社會主義的一條基本原則，是馬克思建黨學說和國家學說的當代實踐，是中國共產黨對黨的領導規(guī)律性認識和實踐的不斷深化。新時代統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風險，根本的就是堅持黨的領導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的重要作用，不斷為全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設貢獻制度智慧，“中國之治”的新境界譜寫著制度優(yōu)勢和治理效能良性互動的制勝密碼。中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益，唯有堅持黨對一切工作的領導，才能使制度價值充分體現(xiàn)階級所代表的利益，才能讓治理效能全民共享，進而才能讓社會主義最終取得勝利。因此，堅持和完善黨的領導制度，要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷推進黨的領導制度化、法治化，堅持實事求是，與時俱進，一切從實際出發(fā)，在實踐中豐富、發(fā)展、完善并不斷檢驗制度，讓制度更具有傳承性、時代性和創(chuàng)新性。

二是堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度歷經建立、完善、發(fā)展并最終將走向“成熟定型”，是伴隨著馬克思主義中國化的進程而實現(xiàn)的，新時代制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化必須思考“堅持和鞏固什么”，要從根本上弄清制度從哪里來、要到哪里去，思考清楚中國特色社會主義制度的“變”與“不變”，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，確保國家治理始終沿著社會主義的方向前行。生產力和生產關系的相互適應是制度優(yōu)勢和治理效能的充分體現(xiàn)，改革開放以來中國經濟“風景這邊獨好”，充分證明這一制度的優(yōu)越性和先進性，說明這一制度是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，是馬克思“兩個必然”和“兩個絕不會”科學規(guī)律的充分展現(xiàn)。鄧小平曾說，我們的制度可以吸收世界各國的進步因素，不斷完善、發(fā)展和成熟，將成為世界上最好的制度。[5]堅持和鞏固制度是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，制度建設具有長期性、艱巨性的特點，根本制度、基本制度、重要制度是一個互為支撐、相互銜接的內在體系，各自在不同的領域、不同的方面發(fā)揮著重要作用，唯有弄清堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，才能更好地發(fā)揮制度的合力，進而推動制度優(yōu)勢和治理效能良性互動。

三是推進制度創(chuàng)新和治理能力建設?！爸袊巍睆臍v史中來，必將走向未來、走向世界，成為世界上領先的制度。推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，最終是為了建立自由人的聯(lián)合體，必然要不斷解放和發(fā)展生產力，推動制度優(yōu)勢和治理效能的相互轉化、良性發(fā)展。而黨的制度創(chuàng)新和治理能力建設總是伴隨著實踐發(fā)展而深刻變化，決定著必須與時俱進地推動制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，以實踐檢驗、改進和完善制度體系，構建更加高效、協(xié)調、持續(xù)的制度體系。因此，要充分吸收人類文明有益成果和他國治國理政經驗，在治理的實踐發(fā)展中不斷檢驗和完善制度，用制度創(chuàng)新服務治理能力現(xiàn)代化，讓制度創(chuàng)新和治理能力建設之間發(fā)生化學反應。要增強制度設計和發(fā)展完善的有效性和適應性，加強頂層設計與基層創(chuàng)新的良性互動，促使制度在頂層設計的框架內定型為成熟完善的國家制度。制度的生命在于執(zhí)行，要在實踐中不斷檢驗和發(fā)展制度，切實把制度建設擺在首位，果斷拋棄與人民對美好生活向往相悖的制度，在自我革命中不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢、體現(xiàn)制度價值、彰顯治理成效，使各方面制度更加成熟、更加定型。

（本文系2019年度安徽人文社會科學研究重點項目“地方應用型本科高校大學生思想特點及行為規(guī)律研究”階段性成果，項目編號：SK2019A0553）

注釋

[1]《中共十九屆四中全會在京舉行》，《人民日報海外版》，2019年11月1日，第一版。

[2][5]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333、337頁。

[3][美]弗朗西斯·福山：《歷史的終結》，內蒙古：遠方出版社，1998年，第1頁。

[4]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）》，北京：人民出版社，2014年，第21頁。

責 編/趙鑫洋