【摘要】新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助在不斷探索中發(fā)展，形成了國(guó)際上公認(rèn)的獨(dú)具特色的發(fā)展援助體系?；仡?0年的對(duì)外援助體系，可以分為三個(gè)階段。新中國(guó)成立初期至1978年，在國(guó)際主義價(jià)值的主導(dǎo)下，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，通過(guò)對(duì)外援助幫助社會(huì)主義國(guó)家的建立和發(fā)展;1978年改革開(kāi)放到本世紀(jì)初，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化促使中國(guó)在支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的同時(shí)開(kāi)始將對(duì)外援助與中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步形成了互惠互利的對(duì)外援助的格局;新世紀(jì)以來(lái)至“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)國(guó)力的極大提升和國(guó)際格局的變化開(kāi)始促進(jìn)中國(guó)逐步擴(kuò)大對(duì)外援助的規(guī)模，調(diào)整對(duì)外援助的目標(biāo)和方式，朝著促進(jìn)全球共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外援助? “一帶一路”倡議? 人類命運(yùn)共同體

【中圖分類號(hào)】D82? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.009

中國(guó)的對(duì)外援助開(kāi)始于1949年，出于擴(kuò)大國(guó)際共產(chǎn)主義陣營(yíng)和反對(duì)殖民主義的國(guó)際立場(chǎng)，向越南提供軍事援助（Copper， 2016），1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南提供物資援助（周弘，2010年：3～11），迄今為止，中國(guó)對(duì)外援助已經(jīng)走過(guò)70年的歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)歷了從服務(wù)于政治和外交利益為主到服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、從不求回報(bào)到互利共贏、從雙邊渠道到多種渠道并存、從無(wú)償援助為主到多種援助方式并存、從軍事和經(jīng)濟(jì)援助為主到全方面援助的發(fā)展過(guò)程，對(duì)外援助的目標(biāo)、戰(zhàn)略、渠道、方式和內(nèi)容在不斷發(fā)生變化和調(diào)整。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)一直都積極參與國(guó)際事務(wù)，逐漸成為全球治理體系的重要參與者和對(duì)外援助的重要提供國(guó)，對(duì)世界發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。截至2016年12月，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員（國(guó)務(wù)院新聞辦公室， 2016），對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家改善民生，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文根據(jù)對(duì)外援助的政策調(diào)整和階段性特征，將中國(guó)對(duì)外援助分為三個(gè)階段，對(duì)其近70年的歷史進(jìn)行回顧和評(píng)述，為在提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新的歷史階段，如何更好地開(kāi)展對(duì)外援助提供借鑒和啟發(fā)。

新中國(guó)成立初到1980年：以政治和外交利益為核心實(shí)現(xiàn)國(guó)際主義價(jià)值

中國(guó)對(duì)外援助的起點(diǎn)是支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治斗爭(zhēng)和民族解放，相似的歷史遭遇使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)把亞非拉國(guó)家視為反帝反殖的基本力量，對(duì)其提供了大量軍事援助：1950年到1960年左右，中國(guó)向亞洲的越南、朝鮮、老撾、柬埔寨，非洲的阿爾及利亞、幾內(nèi)亞和拉丁美洲的古巴以及歐洲的阿爾巴尼亞等十多個(gè)國(guó)家提供了軍事援助;1963年底到1964年初，周恩來(lái)總理訪問(wèn)亞非十四國(guó)期間，對(duì)外宣布了中國(guó)對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，更多國(guó)家向中國(guó)提出了軍事援助的請(qǐng)求，如巴基斯坦、坦桑尼亞、馬里、布隆迪、幾內(nèi)亞比紹、剛果（布）等;1971年11月，中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上再一次闡明了中國(guó)的對(duì)外援助政策，來(lái)自亞洲的孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡和非洲的埃及、津巴布韋、加蓬、蘇丹、烏干達(dá)、贊比亞、索馬里和盧旺達(dá)等十幾個(gè)國(guó)家向中國(guó)提出了軍事援助的請(qǐng)求。出于強(qiáng)烈政治目的和打破西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)封鎖的考慮，在20世紀(jì)70年代，中國(guó)對(duì)外軍事援助快速增長(zhǎng)，通過(guò)無(wú)償提供物質(zhì)和建設(shè)游擊隊(duì)等方式向60多個(gè)亞非拉發(fā)展中國(guó)家提供了軍事援助（張小健，2016：125～127）。中國(guó)積極幫助亞非拉國(guó)家開(kāi)展反帝反殖民斗爭(zhēng)，提供大量武器裝備援助和軍事顧問(wèn)支持，分享和傳授中國(guó)的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促使他們學(xué)習(xí)中國(guó)道路（蔣華杰，2015：61～81），在訪問(wèn)非洲十國(guó)期間，周恩來(lái)曾就如何將民族民主革命推向更高階段提出了包括建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和革命政權(quán)建設(shè)、發(fā)展工農(nóng)群眾組織等在內(nèi)的12點(diǎn)建議[1]。大量的軍事援助使得中國(guó)對(duì)外援助政策從一開(kāi)始就具有極強(qiáng)的政治目的（唐慧云，2015：234～236），對(duì)受援國(guó)提出的要求幾乎有求必應(yīng)，以最大能力予以滿足。

除了軍事援助外，對(duì)于取得民族解放運(yùn)動(dòng)勝利的國(guó)家，中國(guó)也開(kāi)始向其提供成套項(xiàng)目援助形式的經(jīng)濟(jì)援助，幫助建設(shè)紡織廠、水泥廠、農(nóng)場(chǎng)等，支持其恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整個(gè)20世紀(jì)70年代，中國(guó)在46個(gè)國(guó)家建設(shè)成項(xiàng)目560個(gè)，援助范圍覆蓋了亞洲、非洲、拉美和南太地區(qū)（楊鴻璽、陳開(kāi)明，2010：46～56），其中最為典型的是坦贊鐵路，雖然中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)基本原則明確提出“以無(wú)息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助”，但截至1978年年底，中國(guó)的對(duì)外援助仍然是以無(wú)償援助為主，1949年10月到1957年底，對(duì)外援助金額達(dá)到了21億元人民幣，1970年，中國(guó)簽訂的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、軍事等各種援助協(xié)定總額達(dá)到了53.68億元人民幣，實(shí)際交付24.34億元;1971年到1975年間，援外數(shù)額達(dá)到了230.33億元（楊鴻璽、陳開(kāi)明，2010：46～56），援助支出占財(cái)政支出比例逐年上升，由“一五”“二五”期間的1%左右，提高到1972、1973、1974年的6.7%、7.2%、6.3%，大大超過(guò)了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力所能負(fù)擔(dān)的程度（胡美、劉鴻武，2012：12～28）。

在國(guó)際主義價(jià)值的指引下，為了實(shí)現(xiàn)政治和外交目的，這一時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外援助僅僅是從受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展需求出發(fā)，援助項(xiàng)目和中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏互動(dòng)和合作，有時(shí)候甚至為了受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視中國(guó)自身的財(cái)政能力，給財(cái)政支出帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)。由于缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，對(duì)外援助受到兩國(guó)之間的政治外交關(guān)系以及外界國(guó)際環(huán)境影響比較大，援助具有很強(qiáng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，并且也容易導(dǎo)致一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的援助產(chǎn)生了依賴，甚至一些國(guó)家以“要挾”的方式來(lái)要求中國(guó)提供超出中國(guó)財(cái)政能力和其發(fā)展真正需求范圍的援助，從而出現(xiàn)了個(gè)別受援國(guó)浪費(fèi)中國(guó)提供的物資設(shè)備的負(fù)面現(xiàn)象，例如阿爾巴尼亞，當(dāng)時(shí)，為支持阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)向其提供了100多億元人民幣的援助，用大量外匯購(gòu)買鋼材等建設(shè)物資，但卻遭到了嚴(yán)重浪費(fèi)（楊鴻璽、陳開(kāi)明，2010：46～56）;還有個(gè)別國(guó)家在援助要求沒(méi)有得到滿足或者其他國(guó)家對(duì)其提供更多援助的時(shí)候則和中國(guó)關(guān)系開(kāi)始惡化。

誠(chéng)然，這一時(shí)期中國(guó)的對(duì)外援助存在不少問(wèn)題，但對(duì)于新中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上樹立良好的大國(guó)形象，拓展外交關(guān)系，維護(hù)國(guó)際利益發(fā)揮了非常重要的作用。新中國(guó)成立初期，中國(guó)對(duì)越南、朝鮮等周邊國(guó)家提供援助，對(duì)各國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，幫助社會(huì)主義陣營(yíng)不斷擴(kuò)大影響力。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，伴隨著亞非拉國(guó)家民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的開(kāi)展，奉行國(guó)際主義原則的中國(guó)積極幫助這些國(guó)家在獨(dú)立初期發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)糧食不足、醫(yī)療條件惡劣、物資匱乏等問(wèn)題，在亞非拉國(guó)家產(chǎn)生了積極的政治外交影響，和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家數(shù)量越來(lái)越多，中國(guó)的外交關(guān)系得到了很大的發(fā)展，這為后來(lái)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位發(fā)揮了重要作用。

此外，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主、不干涉內(nèi)政的外交原則，基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展友好合作，也受到了受援國(guó)的歡迎。中國(guó)對(duì)外援助雖然比較重視軍事援助和革命經(jīng)驗(yàn)的輸出，但是也開(kāi)始了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問(wèn)中國(guó)，觀摩中國(guó)的發(fā)展成就，如坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾在多次訪華期間看到的發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生了重大影響，他經(jīng)常在公開(kāi)場(chǎng)合贊揚(yáng)在中國(guó)農(nóng)村看到的艱苦奮斗的精神。肯尼亞政治家?jiàn)W金加·奧廷加曾在1967年說(shuō)道：“中國(guó)人的生活不可能不給人留下深刻的影響，她們的人民和我們的人民一樣面臨著生活貧困、教育缺失等諸多問(wèn)題，但她們正以驚人的速度克服這些困難（蔣華杰，2015：61～81）。”

從1980年到2000年：經(jīng)濟(jì)與政治利益并重的互利合作

1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始改變對(duì)外援助政策，1979年7月7日，鄧小平指出“應(yīng)當(dāng)肯定我們過(guò)去援助第三世界是正確的，但具體辦法要修改”;1980年5月，中國(guó)政府明確提出將繼續(xù)“堅(jiān)持援外八項(xiàng)原則，平等互利”，但也指出援外既要“促進(jìn)友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，也要為“加速我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”的方針，1982年12月到1983年1月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問(wèn)非洲十一國(guó)時(shí)，提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的面向第三世界國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則（賓科，2008：36～38），直到20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助在實(shí)施外交道義的同時(shí)要讓中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而提出了包含“互惠互利，謀求共同發(fā)展”在內(nèi)的五項(xiàng)基本原則。

這些對(duì)外援助戰(zhàn)略和宏觀政策上的調(diào)整促使中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行對(duì)外援助與自我發(fā)展相結(jié)合的新型援助方式的探索，互利共贏成為這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的核心原則，改變了過(guò)去對(duì)外援助單方面的無(wú)償援助。在具體做法上主要表現(xiàn)為：第一，在規(guī)模上壓縮對(duì)外援助規(guī)模，依據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則安排援外支出，1980～1981年，外援支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的0.6%;第二，調(diào)整援助方式，減少物資援助和現(xiàn)匯援助，提高成套項(xiàng)目援助及項(xiàng)目建成后的技術(shù)援助項(xiàng)目的比例，從1979年到1985年，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助中成套項(xiàng)目和技術(shù)援助所占的比重從37%提高到了78%（李偉，2010：19～29），尤其是成套項(xiàng)目后的技術(shù)合作項(xiàng)目，成為中國(guó)提高對(duì)外援助項(xiàng)目可持續(xù)性和“授人以漁”增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)國(guó)家發(fā)展能力的重要方式和機(jī)制;第三，開(kāi)始通過(guò)多邊渠道提供對(duì)外援助，從1980年到1985年，中國(guó)累計(jì)向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供了5031萬(wàn)美元的捐款，1985年，中國(guó)加入非洲開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)其提供融資和捐款，當(dāng)年就提供了270萬(wàn)美元的捐款;第四，對(duì)早期援助項(xiàng)目進(jìn)行改建和調(diào)整，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中所使用的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度改革方式運(yùn)用到中國(guó)早期援助項(xiàng)目的改制上，比較典型的案例有馬里糖廠、盧旺達(dá)水泥廠、布基納法索的三個(gè)水稻墾區(qū)、贊比亞的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)以及中國(guó)水產(chǎn)在非洲13個(gè)國(guó)家實(shí)施了23個(gè)漁業(yè)合作項(xiàng)目（鄖文聚，2000：17～23）;第五，改革中國(guó)對(duì)外援助管理體制，組建了不同類型的公司來(lái)代替政府部門執(zhí)行對(duì)外援助項(xiàng)目，例如成立中國(guó)農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司來(lái)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的實(shí)施，成立中國(guó)成套設(shè)備出口公司來(lái)承擔(dān)物資援助項(xiàng)目的實(shí)施，很多省級(jí)援外承建部門轉(zhuǎn)制成國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。這些新的變化無(wú)一不體現(xiàn)著中國(guó)對(duì)外援助對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視。

1993年，中國(guó)對(duì)外援助工作開(kāi)始出現(xiàn)一系列新的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，按照中央統(tǒng)一部署和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外援助工作，下設(shè)對(duì)外援助司具體負(fù)責(zé)援外事務(wù)的管理和監(jiān)督，建立了“企業(yè)總承包責(zé)任制”，由政府部門委托有資質(zhì)的企業(yè)具體執(zhí)行援外項(xiàng)目，提高對(duì)外援助的效率和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口公司實(shí)行完全企業(yè)化管理，這標(biāo)志著援外成套項(xiàng)目的建設(shè)由完全作為市場(chǎng)行為主體的企業(yè)來(lái)承擔(dān)（王迎新，2012：56～64），大量援外承建機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)制改革更多轉(zhuǎn)型成為企業(yè)，變成市場(chǎng)主體（唐麗霞等，2014）。對(duì)外援助政企分開(kāi)、注重政治與經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)的機(jī)制逐步確立（曹俊金，2018：52～60）。在中國(guó)企業(yè)“走出去”漸成趨勢(shì)的大背景下，中國(guó)也開(kāi)始幫助受援國(guó)建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源條件的中小型生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)直接開(kāi)展合作，通過(guò)設(shè)立合資企業(yè)等形式促使援助資金取得最大效益。中國(guó)先后在24個(gè)受援國(guó)支持了45個(gè)由中國(guó)企業(yè)直接參與的項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)借助于援外資金與受援國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作，取得了明顯的成效（王成安，1994：6～8）。

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速繁榮起來(lái)，國(guó)內(nèi)資金積累和外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，對(duì)外援助規(guī)模也逐步擴(kuò)大（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。1995年，中國(guó)對(duì)外援助資金達(dá)到29億元人民幣，并開(kāi)始逐年增長(zhǎng)，到2000年增長(zhǎng)至約45億元人民幣（張郁慧，2006）。在援外的具體方式上，受益于國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，中國(guó)開(kāi)始借鑒國(guó)際多邊組織和發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際援助的工作方法，探索提供金融援助。1995年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外提供優(yōu)惠貸款，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等提供資金支持（楊鴻璽、陳開(kāi)明，2010：46～56），這一模式既符合國(guó)際發(fā)展援助的主流，也改變了以往單純提供資金、物資和技術(shù)等簡(jiǎn)單援助的弊病，發(fā)展中國(guó)家利用中國(guó)的優(yōu)惠貸款購(gòu)買本國(guó)急需的設(shè)備、材料等，其中不少直接從中國(guó)采購(gòu)，在滿足受援國(guó)資金需求的同時(shí)也帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等（王成安，1994：6～8）。

總之，這一階段中國(guó)的對(duì)外援助在不斷調(diào)整中逐步發(fā)展。借助于國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)、政治相對(duì)穩(wěn)定的有利環(huán)境，中國(guó)的對(duì)外援助一方面積極學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際化水平;另一方面也探索市場(chǎng)化模式，注重政治與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，在力所能及的范圍內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家改善發(fā)展條件，并帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這也引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助過(guò)于“商業(yè)化”以及“捆綁援助”的詬病。

2000年至今：分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為核心的互利共贏發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。2000年，中國(guó)還是世界第7大經(jīng)濟(jì)體;2007年超越德國(guó)，成為世界第3大經(jīng)濟(jì)體;2010年超越日本，成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。雖然互惠互利仍然是中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)重要原則，但是中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家之間已經(jīng)形成了一個(gè)“中國(guó)處于主導(dǎo)、主動(dòng)地位，亞非拉發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)的從屬與被動(dòng)地位”的新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)（王躍生、馬相東，2014：61～80），中國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略也進(jìn)行了新的調(diào)整，2002年，黨的十六大提出了建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想;2005年，胡錦濤同志在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上宣布了包括“中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助規(guī)模”和“增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的相關(guān)援助”等在內(nèi)的五項(xiàng)新舉措，并明確表示“中國(guó)愿同世界各國(guó)一起努力，使21世紀(jì)真正成為‘人人享有發(fā)展的世紀(jì)”。2012年，黨的十八大明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”;2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則成為中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作中的相當(dāng)明確的宏觀戰(zhàn)略和合作方向（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。2016年，中國(guó)政府發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書提出，中國(guó)政府今后將加大發(fā)展援助，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)，促進(jìn)各國(guó)公平分享發(fā)展權(quán)益，這意味中國(guó)對(duì)外援助的目標(biāo)從服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向追求互利共贏和共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助目標(biāo)的調(diào)整，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助在方式、渠道、領(lǐng)域、制度上都和之前有了很大的變化。首先，援助方式不斷多樣化，中國(guó)對(duì)外援助逐漸形成八種主要方式，包括成套項(xiàng)目建設(shè)、提供一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等，每一種援助方式對(duì)于受援國(guó)的支持都是非常顯著的。和傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家援助體相比，中國(guó)對(duì)外援助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，重視支持援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)性和生產(chǎn)性的，如交通、體育場(chǎng)館、學(xué)校以及援建發(fā)展中國(guó)家急需的產(chǎn)業(yè)，以馬拉維為例，2008年以來(lái)，中國(guó)采用無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款等方式幫助其建設(shè)了議會(huì)大廈、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)際會(huì)議中心以及馬拉維科技大學(xué)，這對(duì)于整體提升馬拉維國(guó)家的發(fā)展能力有非常重要的作用。第二，重視對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持，中國(guó)采取了援建示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目等多種方式支持發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力，緩解其糧食安全問(wèn)題。第三，重視支持受援國(guó)的工業(yè)化，將促進(jìn)工業(yè)化作為新時(shí)期對(duì)外援助的一個(gè)重要舉措，尤其通過(guò)支持發(fā)展中國(guó)家工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)推動(dòng)其工業(yè)化。

其次，援助渠道除了繼續(xù)倚重雙邊渠道外，中國(guó)政府開(kāi)始更為主動(dòng)地通過(guò)多邊渠道開(kāi)展對(duì)外援助，在南南合作框架下，中國(guó)政府通過(guò)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際組織合作向各國(guó)提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急人道主義援助等。中國(guó)也積極參與聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、南南合作高級(jí)別會(huì)議等多邊會(huì)議，在這些國(guó)際會(huì)議上多次闡明中國(guó)的對(duì)外援助主張，在對(duì)外援助工作中展現(xiàn)出更加開(kāi)放的姿態(tài)。除了和傳統(tǒng)的多邊機(jī)構(gòu)合作以外，中國(guó)也在積極倡導(dǎo)和建立的新的合作機(jī)制擴(kuò)大對(duì)外援助的范圍，主要表現(xiàn)為中國(guó)先后建立中非合作論壇機(jī)制、中拉合作機(jī)制以及瀾湄合作機(jī)制等“1+N”的機(jī)制，使得中國(guó)和非洲、拉丁美洲、南亞等區(qū)域合作更加機(jī)制化;在原有的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款等金融支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府還先后設(shè)立了絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金、南南合作援助基金、“一帶一路”專項(xiàng)貸款、中非和平安全合作基金等金融支持項(xiàng)目，并倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為國(guó)際發(fā)展合作注入新的融資渠道。此外，中國(guó)政府也積極和發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展合作，探索三方合作渠道，先后與英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行三方合作，同時(shí)也積極與私營(yíng)部門合作，如和比爾·蓋茨基金會(huì)合作，共同開(kāi)展對(duì)非農(nóng)業(yè)援助等。

再次，援助領(lǐng)域不斷拓寬，除了一直都支持的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)性以及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助也開(kāi)始注重民生項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展，在解決發(fā)展中國(guó)家貧困人口的飲水、有線電視信號(hào)接收、減貧、公共衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面都采取了相應(yīng)的措施。近年來(lái)，中國(guó)政府還十分重視支持發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展以及提供獎(jiǎng)學(xué)金、短期培訓(xùn)班等相應(yīng)的人力資源提升項(xiàng)目。與此同時(shí)，還積極支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球共性發(fā)展問(wèn)題，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為中國(guó)對(duì)外援助新的重要領(lǐng)域，中國(guó)政府通過(guò)節(jié)能和可再生能源利用產(chǎn)品的贈(zèng)送、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式幫助有關(guān)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，從2005年到2010年，中國(guó)對(duì)亞洲、非洲、拉丁美洲、南太平洋地區(qū)等發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化的援助項(xiàng)目達(dá)到了115個(gè)，總投資約11.7億元人民幣（高翔，2016：38～49）。2013年，我國(guó)開(kāi)始提議設(shè)立氣候變化南南合作基金，并承諾投入1.4億元人民幣，還額外投入600萬(wàn)美元支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化（葉楠，2015：36～40）。中國(guó)對(duì)外援助已涵蓋農(nóng)業(yè)、糧食安全與食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供了全面的支持。

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助制度建設(shè)也有了新的進(jìn)展。2014年，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（試行）》，規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果。2015～2016年，商務(wù)部等部門先后發(fā)布了關(guān)于成套項(xiàng)目、物資援助項(xiàng)目、援外培訓(xùn)項(xiàng)目、援外資金管理和援外人員管理等一系列援外工作管理辦法和規(guī)定，促進(jìn)援外管理工作的規(guī)范化和制度化。2018年，中國(guó)政府組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，負(fù)責(zé)擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。這是中國(guó)政府對(duì)對(duì)外援助體制進(jìn)行的重大改革，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外援助走上新征程。伴隨著中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的不斷增加，援外的國(guó)際影響力越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越希望更多了解中國(guó)對(duì)外援助，對(duì)增加中國(guó)援助透明度的訴求也越來(lái)越強(qiáng)，中國(guó)政府先后于2011年和2014年兩次發(fā)布了《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，向社會(huì)公布中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模、資金類型以及流向等相關(guān)信息，系統(tǒng)闡述了對(duì)外援助政策、資金、方式、分布、管理以及援外國(guó)際合作等內(nèi)容，解答了國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助工作的諸多疑問(wèn)，明確了新世紀(jì)對(duì)外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容。[2]

在全球?qū)ν庠w較為低迷的21世紀(jì)，中國(guó)積極調(diào)整對(duì)外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)，保持著對(duì)外援助規(guī)模的持續(xù)增加，僅中央財(cái)政直接用于對(duì)外援助的數(shù)額就從2000年的45.88億元增長(zhǎng)至2013年的170.49億元，年均對(duì)外援助金額達(dá)到101億元。2010～2012年，中國(guó)通過(guò)無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式提供對(duì)外援助的金額達(dá)到893.4億元人民幣（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2014）。更加值得關(guān)注的是，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助除了具有方式的多樣化、渠道的多元化、領(lǐng)域的廣泛化、機(jī)制的制度化和資金的充裕等特點(diǎn)外，中國(guó)在消除貧困、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)領(lǐng)域等取得的發(fā)展成就還為其他發(fā)展中國(guó)家提供了看得見(jiàn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要性，如何向其他發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)對(duì)外援助并非完全是被動(dòng)卷入全球化的產(chǎn)物，中國(guó)對(duì)外援助一開(kāi)始就具備了主動(dòng)把握世界的特點(diǎn)。并且包含著明顯的中國(guó)自身文化的因素（李小云，2017：88～96）。中國(guó)對(duì)外援助的“歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助”（Brautingam， 1998）。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)歷了不同階段的變化，不同的階段都有著明顯的特點(diǎn)。第一個(gè)階段是新中國(guó)成立初期至1978年，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助，從而打破西方對(duì)中國(guó)的封鎖，開(kāi)拓中國(guó)生存和發(fā)展的國(guó)際空間，這使得中國(guó)對(duì)外援助具有強(qiáng)烈的政治和外交目標(biāo)，在援助方式上具有顯著的單向性和利他性，這也使得中國(guó)對(duì)外援助具有國(guó)際主義價(jià)值。第二個(gè)階段是1978年改革開(kāi)放到本世紀(jì)初，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)兼顧政治外交利益，對(duì)外援助也轉(zhuǎn)向支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是這一時(shí)期中國(guó)將“平等互利”作為發(fā)展援助的基本原則，從而調(diào)整了對(duì)外援助方式、渠道以及領(lǐng)域等，并有限度地縮減了援助規(guī)模。第三個(gè)階段是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的中國(guó)在全球格局中的結(jié)構(gòu)性地位發(fā)生了變化，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系、中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，有合作，也有了競(jìng)爭(zhēng)，甚至還出現(xiàn)了局部的對(duì)抗和沖突，對(duì)外援助已經(jīng)不再僅僅是服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，更是中國(guó)參與全球治理、推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的一種路徑。因此，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想，將共商共建共贏作為中國(guó)對(duì)外援助乃至國(guó)際合作的戰(zhàn)略指引，使得中國(guó)對(duì)外援助更加具備國(guó)際視角和全球視野?！耙粠б宦贰背h基于具有廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)目標(biāo)、政治目標(biāo)、道德目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，將中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球發(fā)展相聯(lián)系，引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外援助的政策、管理、方式、內(nèi)容等發(fā)生變革，促進(jìn)對(duì)外援助整體效果得到改善（白云真，2013：70～87）。中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)歷經(jīng)70年發(fā)展變革，正以更加清晰的全球發(fā)展目標(biāo)和更為理性的宏觀政策推動(dòng)全球治理更加公正合理，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西方發(fā)展援助與中國(guó)發(fā)展援助的戰(zhàn)略政策對(duì)比分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：16AZD017）

注釋

[1]這12點(diǎn)建議是指：建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線;武裝斗爭(zhēng)和革命政權(quán)建設(shè);發(fā)展工農(nóng)群眾組織;土地國(guó)有化改革;社會(huì)改革;發(fā)展積累型的工業(yè)和獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì);發(fā)展民族文化;實(shí)行愛(ài)國(guó)主義和革命思想教育;培養(yǎng)民族的新知識(shí)分子和技術(shù)人員并爭(zhēng)取和改造舊知識(shí)分子;肅清殖民統(tǒng)治遺留的西方生活方式;執(zhí)行獨(dú)立自主的反帝的和平對(duì)外政策。參見(jiàn)蔣華杰：《國(guó)際冷戰(zhàn)、革命外交與對(duì)外援助——中國(guó)對(duì)非援助政策形成的再考察（1956～1965）》，《外交評(píng)論》，2016年第5期，第81～108頁(yè)。

[2]新世紀(jì)對(duì)外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容：（一）堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力;（二）堅(jiān)持不附帶任何政治條件;（三）堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展;（四）堅(jiān)持量力而行、盡力而為;（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

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責(zé) 編/周于琬