傅雅

摘 要：受到內(nèi)外因素的影響，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)了些許問題，包括新制度的應(yīng)用現(xiàn)狀有待改善、新舊制度銜接過程問題、固定資產(chǎn)管理實(shí)踐現(xiàn)狀等問題，基于此，會(huì)計(jì)從業(yè)者需要持續(xù)探討改進(jìn)措施，從而保證新制度的應(yīng)用效果提升。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;實(shí)踐問題;可行措施

一、引言

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，同時(shí)也是規(guī)范各級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效途徑，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要及時(shí)掌握和探討新制度實(shí)施的操作技能，通過研究和探討實(shí)踐過程中存在的主要問題，從而推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的高效應(yīng)用和執(zhí)行落實(shí)。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)踐過程中存在的主要問題

1.新舊制度銜接過程中存在的問題

由于新舊制度在各經(jīng)濟(jì)單位的應(yīng)用實(shí)踐過程中出現(xiàn)些許問題，從而影響新制度的應(yīng)用效果。一是財(cái)務(wù)管理明細(xì)規(guī)范有待完善。由于新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行范圍較為廣泛，適用于不同類型經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)核算原則一致，但是針對(duì)某一類型單位專門化的財(cái)務(wù)明細(xì)規(guī)范尚未明確，使得新制度在解決以往會(huì)計(jì)核算問題的職能難以發(fā)揮，無法保證新制度的順利實(shí)施。二是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)變化有待加速。由于新制度的執(zhí)行和實(shí)施，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)活動(dòng)的實(shí)踐內(nèi)容出現(xiàn)了變化，具體體現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)表體系擴(kuò)充、資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)完善等方面，使得單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)加速轉(zhuǎn)變，但是有些單位財(cái)務(wù)人員不能很好地處理預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)踐問題，如保證預(yù)算編制的可行性等問題，繼而對(duì)新制度實(shí)施產(chǎn)生不利影響。三是單位對(duì)新制度的執(zhí)行監(jiān)督力度不足。由于新制度應(yīng)用的會(huì)計(jì)理論知識(shí)較為廣泛和細(xì)化，再加上新舊制度過渡時(shí)期的實(shí)踐應(yīng)用問題頻發(fā)，單位高層的財(cái)務(wù)人員難以有效的、有針對(duì)性的監(jiān)督會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，使得新制度的執(zhí)行力度有限，最終難以發(fā)揮出新制度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)職能。

2.新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用現(xiàn)狀有待改善

由于新舊制度的差異大、各單位制度基礎(chǔ)相對(duì)差異大，新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用現(xiàn)狀有待改善。一方面，是制度基礎(chǔ)建設(shè)存在不足。由于各單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)現(xiàn)狀不同，新制度的應(yīng)用并不能很好地適應(yīng)各單位的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，繼而影響到制度運(yùn)行的應(yīng)用效果。比如，個(gè)別公益性單位的預(yù)算制度基礎(chǔ)薄弱，使得新制度的應(yīng)用現(xiàn)狀不佳。另一方面，是新制度的應(yīng)用認(rèn)識(shí)有待改善。由于單位對(duì)新制度的研討力度不足，個(gè)別單位的財(cái)務(wù)人員并不能建立起足夠科學(xué)的制度認(rèn)識(shí)，使得新制度實(shí)踐中的會(huì)計(jì)核算活動(dòng)出現(xiàn)一定的偏差。比如，個(gè)別單位的財(cái)務(wù)人員無法深入認(rèn)識(shí)到預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的介入時(shí)間和平行運(yùn)行方式。

3.固定資產(chǎn)管理有待完善

由于單位固定資產(chǎn)管理對(duì)會(huì)計(jì)信息范圍和反映質(zhì)量進(jìn)行明確的要求，新制度實(shí)踐過程中的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，是指單位固定資產(chǎn)信息的呈現(xiàn)質(zhì)量有待提升。由于對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)的定義不明確、新制度的核算要求不清晰，單位固定資產(chǎn)的核算過程中難以保證準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從而影響到單位固定資產(chǎn)信息的可靠呈現(xiàn)。另一方面，是指單位固定資產(chǎn)核算的權(quán)責(zé)范圍有待明確。由于《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)“固定資產(chǎn)”的定義更加完善和準(zhǔn)確，也就是說，為滿足會(huì)計(jì)主體開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和非業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求，單位需要控制一定種類和數(shù)量的固定資產(chǎn)，因而單位需要定期的履行和保證固定資產(chǎn)核算活動(dòng)的正常進(jìn)行，但是，個(gè)別單位針對(duì)固定資產(chǎn)核算的定期核算職責(zé)、核算方法研究責(zé)任等責(zé)任范圍尚未形成專業(yè)化的分工，從而影響到制度實(shí)踐的真實(shí)效果。

三、改進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果的可行措施

1.加快會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，以保證新制度的有力執(zhí)行和監(jiān)督

要提升新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)踐應(yīng)用效果，單位需要加速會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，從而影響到新制度的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，最終保證單位新制度的實(shí)踐現(xiàn)狀改善。一是持續(xù)完善單位的財(cái)務(wù)管理明細(xì)規(guī)范。這需要不同的經(jīng)濟(jì)單位依據(jù)自身特征確定和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)明細(xì)規(guī)范，使得注重固定資產(chǎn)核算的單位進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理方面的制度明細(xì)、注重現(xiàn)金流量核算的單位進(jìn)一步完善資金方面的制度明細(xì)，繼而保證各單位的制度明細(xì)各得其所，最終保證新制度順利解決以往會(huì)計(jì)核算中存在的問題。比如，針對(duì)固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐方面，依據(jù)制度內(nèi)容對(duì)大部分固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提規(guī)范，單位需要羅列和明確足夠全面的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提明細(xì)，包括未開始核算的、已經(jīng)開始核算的計(jì)提期限和時(shí)間，以保證制度實(shí)踐中有效避免銜接不暢現(xiàn)象。二是持續(xù)加速會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。這需要單位通過擴(kuò)充財(cái)務(wù)報(bào)表體系、完善預(yù)算核算指標(biāo)等形式，使得單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)能夠持續(xù)穩(wěn)固，最終保證單位預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)踐效果提升。比如，針對(duì)預(yù)算編制的可行性問題，單位需要引入應(yīng)用多種預(yù)算編制方法，包括超額編制、定基編制等形式，使得單位的預(yù)算編制更加可靠和科學(xué)，最終保證單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的有力穩(wěn)固。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行的間接監(jiān)督力度。通過單位內(nèi)部持續(xù)探討對(duì)制度執(zhí)行存在的典型銜接問題、銜接認(rèn)識(shí)，使得單位財(cái)務(wù)人員充分地認(rèn)識(shí)到新制度的理論內(nèi)涵和實(shí)踐問題，以保證單位《政府會(huì)計(jì)制度》與單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的順利匹配。

2.加強(qiáng)新制度實(shí)施的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

要加強(qiáng)新制度實(shí)踐的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，單位可以從兩方面入手：一是持續(xù)完善新制度研究的理論內(nèi)容。要保證新制度的實(shí)踐效果提升，單位財(cái)務(wù)人員需要對(duì)新制度已經(jīng)存在的實(shí)踐沖突、還未發(fā)生的實(shí)踐問題進(jìn)行及時(shí)的研究和探討，從而形成本單位的制度理論認(rèn)識(shí)，最終保證《政府會(huì)計(jì)制度》在單位實(shí)踐過程中的順利應(yīng)用。比如，明確預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的具體介入時(shí)間和平行核算方式。二是逐步完善單位的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。針對(duì)單位內(nèi)控制度不健全、預(yù)算制度不完善的現(xiàn)象，單位需要持續(xù)完善基本的財(cái)務(wù)管理制度，使得單位具備完整科學(xué)的內(nèi)控、預(yù)算制度等基礎(chǔ)性制度，以保證單位新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)踐。

3.保證單位固定資產(chǎn)核算工作的科學(xué)開展

要保證單位《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)踐效果提升，單位需要保證固定資產(chǎn)核算管理活動(dòng)的科學(xué)開展，具體而言，可以主要從三方面入手：一是科學(xué)構(gòu)建固定資產(chǎn)的核算組織形式。也就是說，由于固定資產(chǎn)核算活動(dòng)需要定期盤點(diǎn)、不定期購(gòu)置、常規(guī)維護(hù)、計(jì)提規(guī)范明細(xì)的研究設(shè)計(jì)、資產(chǎn)清除等環(huán)節(jié)作為基本支撐，單位針對(duì)固定資產(chǎn)的核算職責(zé)需要確定足夠科學(xué)的專業(yè)化分工，使得單位財(cái)務(wù)人員和非財(cái)務(wù)人員共同參與資產(chǎn)管理活動(dòng)，最終保證單位固定資產(chǎn)信息的反映質(zhì)量提升。二是優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這需要單位持續(xù)完善固定資產(chǎn)核算的績(jī)效反應(yīng)機(jī)制、績(jī)效關(guān)聯(lián)機(jī)制，使得單位的固定資產(chǎn)核算活動(dòng)受到有力的績(jī)效監(jiān)督和約束，從而促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)的提升，使得單位內(nèi)的固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀得到改善，最終保證單位新制度應(yīng)用、固定資產(chǎn)核算管理的實(shí)踐效果提升。三是增加固定資產(chǎn)使用效率的約束和監(jiān)督力度。這需要單位對(duì)資產(chǎn)性能確認(rèn)條件、使用價(jià)值的持續(xù)性進(jìn)行分析和探討，使得單位的固定資產(chǎn)符合單位業(yè)務(wù)需求和非業(yè)務(wù)需求，最終有效規(guī)避資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、降低資產(chǎn)閑置率、提升固定資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語

綜合而言，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐應(yīng)用對(duì)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因此，單位財(cái)務(wù)人員需要明確和探討單位新制度實(shí)踐過程中存在的主要問題，包括新制度的應(yīng)用現(xiàn)狀有待改善等，同時(shí)通過加速會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變、保證固定資產(chǎn)核算管理活動(dòng)的科學(xué)開展等措施，以期單位新制度應(yīng)用效果的穩(wěn)步提升。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）