吳勝鋒

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過程中存在的機(jī)械教條式執(zhí)行、虛假敷衍式執(zhí)行、簡(jiǎn)單粗暴式執(zhí)行和錯(cuò)誤歪曲式執(zhí)行等，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體執(zhí)行力。本文在分析原因的基礎(chǔ)上，提出要通過強(qiáng)化自覺執(zhí)行意識(shí)、培育創(chuàng)新執(zhí)行精神、提升干部執(zhí)行能力、完善高效執(zhí)行機(jī)制等途徑來切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;領(lǐng)導(dǎo)干部;執(zhí)行力;建設(shè)

一、引言

執(zhí)行力建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。各級(jí)黨委、政府及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)提高對(duì)新時(shí)代抓干部執(zhí)行力建設(shè)重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力探尋提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的方法。

二、問題表現(xiàn)

黨和國(guó)家歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力建設(shè)。特別是黨的十八大以來，從中央到地方各級(jí)黨委政府狠抓反腐倡廉與干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力在整體上有了很大提升，為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力還不能完全適應(yīng)新目標(biāo)、新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展的要求，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）機(jī)械教條式執(zhí)行

主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視甚至漠視本地實(shí)際情況，生搬硬套上級(jí)政策或者外地經(jīng)驗(yàn)，一則對(duì)政策的精神實(shí)質(zhì)和他人的經(jīng)驗(yàn)缺乏深入理解和認(rèn)識(shí)，二則不考慮當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境條件，囫圇吞棗，不能因時(shí)、因事、因地作出具體分析，缺乏實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，不追求執(zhí)行成效，浪費(fèi)了大量的行政資源，導(dǎo)致一些好的大政方針政策得不到有效貫徹落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部教條主義較重，缺乏創(chuàng)新精神，拘泥于條條框框，對(duì)上情吃不透，對(duì)下情不了解，工作部署講大道理、大概念，工作落實(shí)無特色、無突破;執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，不切實(shí)際，不顧實(shí)情，僵化死板，缺乏追求卓越、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神。

（二）虛假敷衍式執(zhí)行

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行過程中，甘當(dāng)“傳聲筒”“留聲機(jī)”，對(duì)于上級(jí)下達(dá)的指示或命令，只是習(xí)慣用文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，認(rèn)為只要是會(huì)開了，話講了，文件發(fā)了，工作任務(wù)就完成了，結(jié)果是形式上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實(shí)際上沒有解決什么問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于求平安，不講作為，不求有功，但求無過?！芭隆弊之?dāng)頭，畏首畏尾，碰到問題繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當(dāng)“好好先生”。

（三）簡(jiǎn)單粗暴式執(zhí)行

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)決策部署時(shí)不講究方法策略，事先不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。工作中不善于運(yùn)用群眾工作方法，背離黨的群眾路線，只注重結(jié)果，不講求工作方法，行政手段運(yùn)用得多，法治手段、宣傳教育手段等運(yùn)用得少，甚至運(yùn)用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的辦法對(duì)待工作、對(duì)待群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重?fù)p害了黨委、政府的形象，影響了黨委政府的公信力。

（四）錯(cuò)誤歪曲式執(zhí)行

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注意政治理論學(xué)習(xí)，政策領(lǐng)悟力和政治鑒別力較低，不能很好地理解上級(jí)的政策意圖和指示精神，造成政策執(zhí)行走偏走樣;有的則搞選擇性執(zhí)行，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義思想嚴(yán)重，凡事“要”字當(dāng)頭，工作講條件、談價(jià)錢。處處從小團(tuán)體利益出發(fā)，缺乏大局觀念和整體意識(shí)，凡事把單位和部門利益擺在第一位，與民爭(zhēng)利;有的則以個(gè)人利益為取舍，私心雜念重，干活由心情，辦事看人情，甚至以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的以取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，執(zhí)行不顧基層利益，不考慮群眾感受，擺花架子，嚴(yán)重背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)行力不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的原因是多方面的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行能力欠缺等方面的原因，又有外在激勵(lì)制約機(jī)制不健全方面的原因，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，黨和國(guó)家所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其執(zhí)行意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)大政方針政策的執(zhí)行效力，關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求認(rèn)識(shí)不清，把握不準(zhǔn)，思想觀念陳舊，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)高效執(zhí)行的必然性、強(qiáng)迫性依然認(rèn)識(shí)不到位，一定程度上存在僥幸心理、惰性意識(shí)和懶政思維。

（二）能力建設(shè)有差距

執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和工作能力的集中體現(xiàn)。新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力提出了新的更高的要求，但當(dāng)前干部隊(duì)伍的能力建設(shè)還存在這樣或那樣的問題與不足，亟待予以解決和加強(qiáng)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏終身學(xué)習(xí)的理念，自認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷老練，缺乏接受新事物的勇氣，故步自封，執(zhí)行能力停留在原有水平，與新形勢(shì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。

（三）體制機(jī)制待完善

完善的體制機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部高效執(zhí)行的重要保障。當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部高效執(zhí)行體制機(jī)制方面還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是選人用人機(jī)制不健全，有的地方，有的部門依然存在任人唯親，干多干少一個(gè)樣，執(zhí)行與不執(zhí)行一個(gè)樣的弊病。二是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)體系劃分不明確，存在執(zhí)行職責(zé)與執(zhí)行權(quán)力不對(duì)等的現(xiàn)象，導(dǎo)致有能力、敢當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部因沒職沒權(quán)而沒有作為。三是監(jiān)督考核機(jī)制不健全。有的地方對(duì)干部執(zhí)行力考核不科學(xué)，缺乏可操作性，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用不到位，沒能發(fā)揮考核對(duì)干部執(zhí)行力的鞭策激勵(lì)作用。

四、解決問題的對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要提升領(lǐng)導(dǎo)干部高效執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺，又要依靠其自身學(xué)習(xí)鍛煉來提升執(zhí)行能力，還要依靠外在的激勵(lì)監(jiān)督來促使其高效執(zhí)行。

（一）要強(qiáng)化自覺執(zhí)行意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，首先要解決思想意識(shí)這個(gè)“總開關(guān)”的問題，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行。鄧小平同志在改革開放之初告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家?！眻?zhí)行力是一種工作態(tài)度，一種腳踏實(shí)地的行為，它需要精神信仰，需要激情和動(dòng)力，需要用心去做事。再好的機(jī)遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目標(biāo)，都要依靠執(zhí)行來保證。只有在深刻領(lǐng)會(huì)、透徹把握黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行政策的意識(shí)變?yōu)橐环N自覺的行動(dòng)，才能提高執(zhí)行力、落實(shí)力，使執(zhí)行更加全面、準(zhǔn)確和富有成效。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)增強(qiáng)履職、擔(dān)當(dāng)、作為的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決杜絕不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行等。

（二）要培養(yǎng)創(chuàng)新執(zhí)行精神

創(chuàng)新是執(zhí)行力的動(dòng)力和源泉，是提高執(zhí)行力的法寶。在執(zhí)行目標(biāo)的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，采取不同的方法和措施，貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，創(chuàng)造性地開展工作。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)行的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，敢于打破那些陳舊的、妨礙發(fā)展的思維觀念和行為習(xí)慣的束縛，勇于革除那些影響發(fā)展的體制弊端，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，用新的視角觀察問題，用新的思維分析問題，用新的舉措、新的方法解決問題，以此促進(jìn)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）要提升干部執(zhí)行能力

執(zhí)行能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作、提升執(zhí)行力的基本前提和重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的構(gòu)成主要包括政策領(lǐng)悟能力、科學(xué)決策能力、知人善任能力、帶頭示范能力等諸多方面。這些能力的提升途徑無外乎兩條，一是靠學(xué)習(xí)獲得，二是靠實(shí)踐積累。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，堅(jiān)持“干什么，學(xué)什么;缺什么，補(bǔ)什么”，努力加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和信息技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，以此提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、破解發(fā)展難題的能力，提升溝通上下左右、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力，提升促進(jìn)自主創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提升保持公開透明、依法依規(guī)辦事的能力等，以此全面提升做好領(lǐng)導(dǎo)工作的綜合能力。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在勤于學(xué)習(xí)的過程中還要善于思考、勇于實(shí)踐，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中升華理論，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，不斷提高政策執(zhí)行力。

（四）要完善高效執(zhí)行機(jī)制

提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，必須依靠一套完整的機(jī)制作保障。一要建立健全選人用人機(jī)制。要建立科學(xué)的用人導(dǎo)向，把執(zhí)行力的強(qiáng)弱作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);要以實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，以群眾信任為準(zhǔn)繩，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，為真正提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力打下基礎(chǔ)。二要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。要建立主體明確、職責(zé)清楚、細(xì)則量化的崗位責(zé)任制，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)，人人有壓力，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)行能力的動(dòng)力。三要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束機(jī)制是保證領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力正常有效運(yùn)行的重要手段。要強(qiáng)化事中督查，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況，使工作按照事先設(shè)計(jì)的軌跡運(yùn)行。同時(shí)也要強(qiáng)化事后跟蹤，及時(shí)評(píng)估執(zhí)行結(jié)果，確保各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和措施落到實(shí)處，全面了解執(zhí)行的實(shí)際效果。實(shí)行責(zé)任的公開承諾制，根據(jù)決策目標(biāo)的要求確定相應(yīng)崗位的職責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任向社會(huì)公開承諾，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。