郭維

摘 要：本文首先闡述了加強資產(chǎn)清查和管理的意義，從資產(chǎn)應用問題、管理體系問題、資產(chǎn)監(jiān)管問題多個方面解析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理存在的問題，并以此為依據(jù)提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理;優(yōu)化路徑

資產(chǎn)清查主要指受委托的資產(chǎn)評估機構應對委托單位的資產(chǎn)、債權、債務進行全面清查，在此基礎上要核實資產(chǎn)賬面與資產(chǎn)實際是否相符，考核其經(jīng)營成果、盈虧狀況是否真實，并做出鑒定。加強資產(chǎn)清查管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)結(jié)構及資產(chǎn)應用狀況進行核查，精準掌握行政事業(yè)單位運營情況。根據(jù)行政事業(yè)單位運營管理效果，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理分配，減少行政事業(yè)單位運營成本，提升行政事業(yè)單位運營效率，促進行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、加強資產(chǎn)清查和管理的意義

行政事業(yè)單位通過清查和管理資產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金預算管理細化，給管理層制定發(fā)展決策提供精準的數(shù)據(jù)。開展資產(chǎn)清查和管理工作有利于保證國有資產(chǎn)完整性和安全性。通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行清查和管理，讓資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)果，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)應用水平。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理，讓行政事業(yè)單位財務、運營狀況清晰展現(xiàn)出來，便于管理人員了解行政事業(yè)單位實際運營狀況，制定科學的發(fā)展決策，實現(xiàn)單位的長效發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理存在的問題

1.資產(chǎn)應用問題

一方面，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)應用中，缺少完善的保值考核機制，對領導人員離職時的資產(chǎn)審計缺少明確條文要求，導致審計考核無法得到理想的應用效果。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作存在職責分配不合理、資產(chǎn)重購等狀況，導致資產(chǎn)閑置或浪費，有損單位形象，阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展。

2.管理體系問題

因為部分行政事業(yè)單位沒有構建完善的資產(chǎn)管理體系，導致單位定期資產(chǎn)清查核算工作流程缺失，特別是在各個業(yè)務部門及人員對資產(chǎn)管理職責分配不清晰的情況下，如果資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動，將會導致資產(chǎn)實物不清。資產(chǎn)管理人員根據(jù)主觀意識進行資產(chǎn)應用，沒有對資產(chǎn)應用情況進行追蹤記錄，再加上缺少對應監(jiān)管和處罰對策，導致單位資產(chǎn)應用過于隨意，影響最終應用效果。

3.資產(chǎn)監(jiān)管問題

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位受到行政事業(yè)編制數(shù)量及經(jīng)費標準等因素影響，只是把資產(chǎn)清查和管理工作交由財務部門落實。因為財務部門人員每天面臨的工作量比較大，不能將更多的時間和精力放置在資產(chǎn)管理上，不僅會給資產(chǎn)管理質(zhì)量帶來影響，同時也給一些不法人員損害單位利益提供可能。與此同時，因為部分行政事業(yè)單位沒有在單位內(nèi)部組建專業(yè)的監(jiān)督管理部門，缺少獨立的審計機構，或者一些單位設定了審計機構，但是由于相關人員技術水平和綜合素養(yǎng)受到限制，不能及時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理情況進行監(jiān)管，更無法第一時間找出資產(chǎn)清查和管理中出現(xiàn)的問題，審計工作過于形式化，沒有真正發(fā)揮應有的價值。

4.職責分配問題

針對資產(chǎn)清查管理工作而言，相關體系缺失，不但讓行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理比較混亂，同時也讓各個部門和人員不能深入了解自身在資產(chǎn)管理中肩負的職責，如果出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，各個部門及人員相互推卸責任，不利于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的全面管理。例如，在部門更換辦公用品以后，因為沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定明確要求就辦公用品進行回收和處理，導致一些部門隨意將廢棄的辦公設備處理，導致單位資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的優(yōu)化路徑

1.明確資產(chǎn)清查目標

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行重要職責，提供公共服務的基礎。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，管理目標在于設定統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)管理機制，嚴格把控好資產(chǎn)入口關，實現(xiàn)單位資產(chǎn)分配的合理性和規(guī)范性。結(jié)合單位實際情況和存量狀況，制定可行性資產(chǎn)采購方案，通過信息傳遞和共享，防止重復采購現(xiàn)象出現(xiàn)，避免造成單位資金大量消耗。以某單位為例，該單位為了實現(xiàn)資產(chǎn)高效應用，在資產(chǎn)管理過程中，要求從日常管理入手，結(jié)合資金應用管理狀況，設定資產(chǎn)清查目標，完善日常資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)應用過程管理，保證資產(chǎn)應用到位，防止隨意資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。與此同時，單位領導人員要求把握好資產(chǎn)出口關，資產(chǎn)應用和處理嚴格按照管理要求進行，防止隨意處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失，損害單位經(jīng)濟利益。

2.完善資產(chǎn)管理體系

首先，行政事業(yè)單位需要科學構建定期資產(chǎn)盤點體系，由資產(chǎn)管理部門或者財務部門牽頭，定期對各個部門資產(chǎn)應用情況進行核查。在核查過程中，不僅需要重視資產(chǎn)實物存在情況，還要對資產(chǎn)應用、損耗及閑置情況嚴格管理，防止資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，給資產(chǎn)管理工作開展提供真實的數(shù)據(jù)信息。其次，行政事業(yè)單位需要科學構建資產(chǎn)采購、驗收及應用體系，也就是要求行政事業(yè)單位嚴格按照國家有關部門發(fā)布的資產(chǎn)采購標準進行，防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購沒有根據(jù)國家法律要求，造成資源大量浪費。與此同時，在固定資產(chǎn)采購過程中，采購數(shù)額在滿足政府采購標準的情況下，需要在政府集中采購部門執(zhí)行政府采購流程，防止行政事業(yè)單位在采購過程中沒有嚴格遵守《政府采購法》要求，違規(guī)購置國有資產(chǎn);在資產(chǎn)入庫驗收中，行政事業(yè)單位需要安排專業(yè)的資產(chǎn)管理人員根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)類型及資產(chǎn)質(zhì)量等和合同、采購計劃內(nèi)容進行比較，在確認沒有錯誤的情況下填寫驗收單據(jù)，把驗收結(jié)果反饋給財務部門;在資產(chǎn)應用中，行政事業(yè)單位不但要做好資產(chǎn)日產(chǎn)盤點及維護工作，還要在各個部門安排資產(chǎn)管理人員，配合資產(chǎn)管理部門、財務部門工作，提高單位資產(chǎn)管理效率。

3.加強資產(chǎn)監(jiān)督管理

資產(chǎn)管理作為財務管理的一項工作，其監(jiān)督管理水平將直接影響單位今后運營和發(fā)展。所以，要求管理部門結(jié)合實際情況，制定可行性管理對策，由專業(yè)部門和人員成立管理小組，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)應用、采購、處理情況進行監(jiān)管。在人員組成上，不僅僅包含財務人員，同時也涉及各級管理人員，根據(jù)行政事業(yè)單位管理情況和要求，制定資產(chǎn)管理計劃，防止資產(chǎn)管理過于形式化。要想保證資產(chǎn)管理工作落實到位，就需要從單位內(nèi)部入手，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)內(nèi)部管理情況，在單位內(nèi)部組建專業(yè)的審計部門，并賦予其相應監(jiān)管權限，定期對單位資產(chǎn)清查、管理執(zhí)行情況進行核查，及時找出資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出改進建議，保證資產(chǎn)應用安全。此外，本級財政或者上級管理部門，應該定期對下屬行政事業(yè)單位或者轄區(qū)預算單位資金清查管理情況進行審計管理，提升對資產(chǎn)管理違規(guī)行為的處罰力度，一旦找出重大經(jīng)濟線索，應該及時交由紀檢部門，發(fā)揮監(jiān)管作用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作落到實處。

4.建立管理問責機制

從問責角度來說，其并非只是一種管理制度，更是希望在問責制度的帶動下，把管理職責轉(zhuǎn)變成一種自覺意識，每個人員都能負責資產(chǎn)應用和管理。問責重點并不是注重在面臨經(jīng)濟損失或者資產(chǎn)流失情況下，及時找出相應負責人，而是利用問責制度，讓每個職工都能樹立正確的應用和管理意識。在資產(chǎn)管理問責機制建設過程中，其應包含對領導人問責、管理層問責、關系人問責以及直接操作人員問責。對一些沒有根據(jù)管理要求或者管理力度不強的人員不但要對其進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重者還要追究其法律責任，并將其當作反面教材督促他人，讓其他職工可以規(guī)范自身工作行為，積極參與到資產(chǎn)清算和管理活動中，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。通過問責，把管理職責內(nèi)化處理，讓每個人員都能樹立正確的職責意識，通過這種方式強化人員意識和素養(yǎng)，規(guī)范各個人員工作行為，保證資產(chǎn)管理的專業(yè)性和規(guī)范性，給資產(chǎn)管理工作順利進行提供人員支持。

從資產(chǎn)管理角度來說，其作為財務管理的重要組成部分，要想保證資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，需要在專業(yè)部門的配合下進行，所以，行政事業(yè)單位應該在內(nèi)部成立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，并安排專業(yè)人員負責此項工作，賦予其相應的管理權限，對資產(chǎn)采購、應用等過程進行管理，及時找出存在問題，并制定可行性管理計劃，將資金管理工作落實到位，發(fā)揮應有的作用。在管理地位確定方面，應該把體系建設當作核心，賦予管理人員工作權限，保證資產(chǎn)管理獨立性和權威性，從根源上促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升。在開展資產(chǎn)清查和管理工作時，行政事業(yè)單位應嚴格按照國家相關部門發(fā)布的資產(chǎn)管理標準和法律要求，不斷優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處理、資產(chǎn)應用等環(huán)節(jié)入手，將資產(chǎn)管理政策實施到位，提升單位資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位通過開展資產(chǎn)清查和管理工作，不但可以有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，同時也能讓管理人員及時掌握行政事業(yè)單位運營狀況，制定合理的發(fā)展決策。通過強化資產(chǎn)清查和管理，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范和專業(yè)。通過完善資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)管理目標，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)單位資產(chǎn)合理分配，提升資產(chǎn)應用效率。

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（責任編輯：蘭卡）