岑金花?張潤(rùn)潔?鄧宇君?鄧明超?黃茂桂

一﹑引言

我國(guó)扶貧工作是從上世紀(jì)80年代中期開始的，政府通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝成就。但是，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村貧困居民收入不足、針對(duì)性不強(qiáng)，而且他們對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目不懂。在扶貧過程中，雷州市扶貧工作小組難以確定問題出在何處，更因全省乃至全國(guó)系統(tǒng)沒有建立扶貧統(tǒng)一的信息，因此對(duì)于具體農(nóng)村貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多缺點(diǎn)，真正的一些農(nóng)村貧困居民沒有得到幫扶。在學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述中，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)施策，借鑒參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，引力我國(guó)的扶貧工作，至此，本文選取了廣東省偏僻地區(qū)--雷州那毛村，探討扶貧工作及問題。

二﹑雷州那毛村簡(jiǎn)介

那毛村地處廣東省最南端位于雷州半島西南端，北部灣東海岸，，距廣州600公里，雷州市區(qū) 82 公里，距烏石鎮(zhèn) 7 公里，是一個(gè)常住人口3000人、耕地面積不足1000畝的海邊一條小漁村，同時(shí)也是廣東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)口幫扶村，原是烏石鎮(zhèn)一個(gè)世代以打漁或種養(yǎng)為生的海邊貧脊村莊，現(xiàn)在卻靠種蕃薯致富。該村貧困戶 60 戶，貧困人口為 231 人，占全村人口的11.4%，60 歲及以上人口約占貧困人口總數(shù) 15.2%。

三﹑雷州那毛村精準(zhǔn)扶貧狀況

雷州市是人口大市，全市有73條貧困村，貧困人口9萬(wàn)多人，是湛江市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的地區(qū)。從2012年至今，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，雷州市脫貧攻堅(jiān)工作速度穩(wěn)步推進(jìn)，如今，雷州市各鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶脫貧步伐不斷加快，新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實(shí)開展，就如雷州那毛村，農(nóng)村群眾生活水平不斷提高。截至今年11月，雷州市累計(jì)投入扶貧資金約16.79億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60520個(gè)，全市累計(jì)預(yù)脫貧人口80071人，脫貧率87.07%。此時(shí)雷州那毛村是省農(nóng)業(yè)廳精準(zhǔn)扶貧村，就實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作總體來講，已然取得了不錯(cuò)的成就，通過全面深入調(diào)研，解剖麻雀，把村、戶情況了然于心，據(jù)統(tǒng)計(jì)，確定52戶200個(gè)貧困人口為幫扶對(duì)象共200人，目前已有40戶共187人脫貧，戶、人脫貧率分別達(dá)到77%和93%，已脫貧戶人均純收已超9000元，到目前已全部完成。

四﹑實(shí)施精準(zhǔn)扶貧遇到的問題

（一）基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

一方面，大量成人勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重，而且針對(duì)貧困戶的識(shí)別、扶貧資金的分配與使用、扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題，無(wú)論是政策傳達(dá)還是監(jiān)督討論環(huán)節(jié)往往缺乏公正透明，這給扶貧資源的分配中可能出現(xiàn)的不合理留下了隱患。

例如﹑據(jù)調(diào)查到，在眾多貧困戶中，殘疾人李喜成為“脫貧明星”，他在茅草房里住了大半輩子，因?yàn)橥炔繗埣?，一家五口只靠他媳婦做些雜工來養(yǎng)活他，他們家曾經(jīng)也種過番薯，因不得其法總是賠錢，至扶貧工作隊(duì)來了之后，吸收李喜加入合作社，做番薯分級(jí)包裝的工作，到了去年底，李喜更是把茅草房拆掉建起了平房?！?018年他一年綜合下來收入有11萬(wàn)多元，成為村里脫貧致富的明星。

（二）缺少輿論的監(jiān)督

普遍貧困農(nóng)村缺少輿論的監(jiān)督，存在村干部的腐敗問題，讓一些村干部利用職權(quán)貪污錢財(cái)，直接影響扶貧工作進(jìn)度。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力充足的“開發(fā)區(qū)”，村支書村長(zhǎng)貪污成百萬(wàn)元也不是大數(shù)目，農(nóng)村中的土地是老百姓的命根子，村民不像城里人有廣闊的生存空間，他們利益若果受損，常常奮起反抗。由于農(nóng)村存在的問題，要加快治理基層存在的腐敗是一個(gè)很大問題，因?yàn)檫@些問題關(guān)系到老百姓的切身利益，間接會(huì)影響扶貧工作的進(jìn)度。

（三）土地問題

那毛土地三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)落后，貧困戶土地相對(duì)焦中和適耕的土廣、毛、潭郎、高靖、北海、東邊6個(gè)坑田，全無(wú)農(nóng)電到田，極度缺水，排灌溝渠和機(jī)耕道建設(shè)落后，導(dǎo)致常年丟荒，而全村耕地不到一千畝，人均才3分地。二是土改不徹底，沒有正式開展聯(lián)產(chǎn)承包，仍延續(xù)“祖公地“土政策農(nóng)地分配嚴(yán)重不均，剩余的土地并沒有充分利用，村里耕地畢竟有限，加上一些年輕人不愿下地干農(nóng)活，這導(dǎo)致更多農(nóng)民一年的經(jīng)濟(jì)收入較少，讓扶貧工作難度加大，相對(duì)緩慢。經(jīng)調(diào)查，該村可耕田僅1100畝，其中貧困戶無(wú)耕地，60戶貧困戶合計(jì)農(nóng)地不足百畝，人均耕地面積僅0.5畝，農(nóng)田基本無(wú)灌溉水源保障，農(nóng)電設(shè)施亦嚴(yán)圭不足，其它坑田路渠農(nóng)田設(shè)施見下表。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，直接后果是旱時(shí)缺水，雨則積水，形成一個(gè)個(gè)坑塘：間接后果是導(dǎo)致村里大量耕地?fù)u荒，其中以村東邊和南邊最為嚴(yán)重，長(zhǎng)期擺荒，導(dǎo)致進(jìn)去坑田的小路兩邊長(zhǎng)滿灌木和大量帶刺仙人人無(wú)法進(jìn)入，耕作環(huán)境進(jìn)一步惡化。

那毛村主要耕田基礎(chǔ)設(shè)施情況

（四）自然災(zāi)害問題

那毛村每年都會(huì)遭遇1.5次以上的臺(tái)風(fēng)襲擊，夏季過完，其他月份的降水量往往不足百毫升，土地常年干旱，而且種植風(fēng)險(xiǎn)很大，沒有天時(shí)地利，難以脫貧。

（五）房子問題

那毛村民貧富差距大，除已動(dòng)員今年改建危房的8戶外，有23戶農(nóng)戶仍住茅草房（含蓋鐵皮草房11）。申請(qǐng)三年27套改建指標(biāo)（含危瓦房}，補(bǔ)貼政策為五保戶34萬(wàn)元套、貧困戶（含低保戶4萬(wàn)元套。除五保戶由鎮(zhèn)今年統(tǒng)一建設(shè)外，其他貧困戶建房按70m套需9萬(wàn)元市價(jià)計(jì)，補(bǔ)貼遠(yuǎn)不夠。其中陳何琴等8戶貧困戶因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，改建難度大，尤其莫坎美等3戶明確表示不愿負(fù)債而去改建，貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”主要就看住房，是扶貧攻堅(jiān)垂中之更。

（六）農(nóng)民綜合素質(zhì)問題

1﹑文化觀念轉(zhuǎn)變較難

雷州那毛村村民，很少受過文化教養(yǎng)，存在文化思想較為保守問題，在精神方面相對(duì)貧困，對(duì)新事物、新思想，他們不樂意也不愿意去接納。長(zhǎng)期貧困，導(dǎo)致該那毛村村民的平均文化素質(zhì)相對(duì)較低，接受新事物﹑新技術(shù)較難，貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的 依賴思想較為嚴(yán)重，思路不清，缺少引導(dǎo)，脫貧致富的信心和勇氣不足。

2﹑勞動(dòng)力不足

勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂，村民都是20來年前才上岸的漁民，許多人都沒有種養(yǎng)技能，60戶貧困戶中，只有2人有中學(xué)學(xué)歷，其他人文盲居多，民風(fēng)也是頗為彪悍;更難的是，60戶貧困戶過半都是大病及殘疾，李安圣等12戶可能因?qū)W、因病返貧的“準(zhǔn)貧困戶”46人，兼顧幫扶，防止返說貧困人口的現(xiàn)狀是慘淡的，貧困原因多為因病、因殘和因?qū)W，貧困戶的收入現(xiàn)在主要來源于務(wù)雜工、社會(huì)救助和親友救濟(jì);無(wú)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)歷的貧困戶達(dá)19戶，超過貧因戶數(shù)30%，也意味著村內(nèi)人口平均文化水平降低，不利于對(duì)扶貧政策的理解和把握，也不利于對(duì)政策的落實(shí)和推動(dòng)。

五﹑實(shí)地調(diào)查報(bào)告

2020年2月，通過對(duì)雷州那毛村進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，通過調(diào)查，了解扶貧政策及措施貫徹落實(shí)情況、扶貧受助方對(duì)扶貧效果的評(píng)價(jià)、建議，為進(jìn)一步完善扶貧政策、 制度以及建立健全長(zhǎng)效扶貧機(jī)制提供一定依據(jù)。對(duì)那毛村 60戶村民實(shí)地問卷調(diào)查中了解到：貧困人口文化和身體素質(zhì)低下，貧困戶60戶231人，戶主或戶主配偶高中以上學(xué)歷僅2人，文盲21人，其余初小文化;家庭成員有大病及殘疾34戶36人（病25人，殘疾11），可參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力90人，僅占困人囗約40%。

六﹑解決辦法

（一）精準(zhǔn)施策，深度挖掘那毛村貧困人口和土地資源的開發(fā)空間

那毛村確有缺勞力、田地不多、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差、常年干旱等先天不足，但要提升農(nóng)建水平，尤其想提升勞動(dòng)力素質(zhì)，絕不是一朝一夕之功?？梢酝ㄟ^科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策來將劣勢(shì)扭轉(zhuǎn)的，天時(shí)、地利、人和是可以創(chuàng)造出來的，而且結(jié)合戶情民情，幫扶指施要遵循可行、另行和能行的原則，要能符合貧困戶發(fā)展意愿，，又要適合他們的素質(zhì)能力，也要能避免失敗、少走彎路、穩(wěn)步增收、三年見效?？梢岳卯?dāng)前那毛村的人力和自然資源進(jìn)行種植試驗(yàn)，就是精準(zhǔn)施策的實(shí)踐。充分利用祖國(guó)最好的光熱條件尤其是冬季種植優(yōu)勢(shì)，干早的短板逼過實(shí)施應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)彌補(bǔ)，盡管農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，但恰恰番薯種植對(duì)此要求不高，典型濱海沙質(zhì)土又非常適合種植番薯，在連片規(guī)模小的田和怡恰符合在勞力資源不豐寓的情況下開展示范和逐個(gè)推進(jìn)?？傊?，提升農(nóng)田基礎(chǔ)措施，才能讓那毛村真正脫貧。

（二）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

精準(zhǔn)扶貧是為人，開發(fā)載體更是人，三年幫扶施策到戶，如何開發(fā)這90個(gè)勞力就是重點(diǎn)！加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和務(wù)工技能顯得極其迫切;有機(jī)整合本村貧困勞力資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃貧困戶脫貧與發(fā)展的平臺(tái)機(jī)制，同時(shí)動(dòng)員本村在外熱心青年回村發(fā)展，帶領(lǐng)貧困戶致富是扶貧當(dāng)務(wù)之急。積極整合那毛村資源，如番薯﹑花生﹑青棗種植和黃牛﹑三鳥等養(yǎng)殖，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，與商加強(qiáng)進(jìn)行那毛村農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)。在此，在那毛村有基礎(chǔ)市場(chǎng)下，將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外購(gòu)銷，力爭(zhēng)增加貧困戶和全村收入可觀，確保貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。

（三）充分利用好省農(nóng)業(yè)廳等對(duì)口幫扶單位的人才資源優(yōu)勢(shì)

通過科學(xué)規(guī)劃帶動(dòng)脫貧致富工作﹑積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的電商經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)更多村民熟練利用電商。要因地制宜，大力發(fā)展水果和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，不斷促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富。要扎實(shí)做好可開發(fā)性扶貧工作，加大對(duì)貧困戶的教育、就業(yè)幫扶力度雷州市烏石鎮(zhèn)那毛村是省農(nóng)業(yè)廳精準(zhǔn)扶貧村。

（四）不斷轉(zhuǎn)變觀念

在充分利用現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)和成立無(wú)人機(jī)隊(duì)，提供專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)。除此之外，工作組還因地制宜，引進(jìn)“手指紅薯”種植，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造“福平”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

七﹑結(jié)語(yǔ)

近四十年來，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在農(nóng)村方面，因存在很多致貧原因，扶貧事業(yè)腳步緩慢。扶貧過程中的問題固然不能避免，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困?！?，那么要想解決脫貧問題和真正脫貧，要在物質(zhì)上和精神上脫貧，提高主動(dòng)性。長(zhǎng)久以來，我國(guó)實(shí)行自上而下的反貧困路徑，沒有激發(fā)貧困主體的主觀脫貧意識(shí)，最終導(dǎo)致反貧困工作只能一時(shí)見效，我們必須重視物質(zhì)和精神扶貧的作用，以實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人目全部脫貧的目標(biāo)。（作者單位：廣東白云學(xué)院）

廣東白云學(xué)院2019年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《新常態(tài)下農(nóng)村"精準(zhǔn)扶貧"的調(diào)查研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201910822019）。