宋琳琳 任冬峰

[摘 ?要]黨的基層組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、保證者和實踐者，當前黨的基層組織在引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新中的作用尚未充分發(fā)揮出來，通過明確社區(qū)黨組織職責清單、構(gòu)建駐區(qū)單位黨組織區(qū)域化黨建機制、建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事機制等措施，加強黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]黨的基層組織;社區(qū)黨建;社會治理

[中圖分類號]D669.3 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0028-05

一、當前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的不足

（一）社區(qū)黨組織的主體作用發(fā)揮不夠

社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位有效溝通不足。社區(qū)黨組織在具體工作中應(yīng)主動加強與轄區(qū)企事業(yè)單位的溝通，讓駐區(qū)單位了解社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。這樣，當社區(qū)工作需要轄區(qū)企事業(yè)單位在人力物力上的支持時，轄區(qū)單位才會盡力相助、慷慨解囊。但是，現(xiàn)在有的社區(qū)還存在對建設(shè)的發(fā)展目標、長遠規(guī)劃、具體部署宣傳得不夠，對轄區(qū)企事業(yè)單位不了解，溝通協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象。社區(qū)黨組織與轄區(qū)企事業(yè)單位的合作處在“初級階段”。雙方仍然是“楚河漢界”，各管各的，共建的意識和行動有待提升。

（二）社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化

社區(qū)黨組織在社區(qū)內(nèi)的地位不明朗，責權(quán)利關(guān)系問題尚未得到妥善解決，對轄區(qū)內(nèi)單位黨組織缺乏影響力，對生活在社區(qū)、組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員缺少制約措施，難以發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的作用。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中明確要求，街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動。這只是中央的宏觀要求，需要各地黨組織按照自己的實際情況具體落實。但是在落實過程中，很多社區(qū)只是停在宏觀的目標上，沒有具體落實。比如，組織在職黨員到社區(qū)報到，很多社區(qū)也僅僅是要求而已，即使是在職黨員到社區(qū)報到，也僅僅只是完成報到任務(wù)。社區(qū)對如何調(diào)動黨員，如何最大限度地整合黨員的力量，如何利用黨員來聯(lián)系群眾、反映群眾訴求、傳達民意，顯得非常乏力。很多社區(qū)僅僅知道其所轄范圍內(nèi)有多少在職黨員，具體到如何發(fā)揮他們的作用卻缺乏具體的辦法。

（三）社區(qū)黨組織對居民參與社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)不足

居民參與意識淡薄。居民對社區(qū)建設(shè)不了解、不關(guān)注，對社區(qū)沒有家的歸屬感，主要由于長時間受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)多，居民對社區(qū)的認識還停留在基層辦事部門上。一些居民對工作單位歸屬感要強于社區(qū)，認為參與社區(qū)活動都是老年人的事。對居民參與社區(qū)建設(shè)的制度化約束不足，內(nèi)外環(huán)境引導(dǎo)不夠。一方面是社區(qū)黨組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的方法和模式有待提高和創(chuàng)新;另一方面是宣傳不到位，社區(qū)和居民的溝通不夠，居民不了解參與社區(qū)建設(shè)的途徑和方式。

二、加強黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理

（一）明確社區(qū)黨組織職責清單

黨章中對于社區(qū)黨組織在基層社會中的作用有明確的規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。由此可見，社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是有明確規(guī)定的。加強黨建引領(lǐng)基層社會治理，必須堅持把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理的全方位和全過程，探索完善發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的機制。強化社區(qū)黨組織對各項事務(wù)的政治引領(lǐng)，健全社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的民主決策機制和區(qū)域化黨建為依托平臺的共建共享機制，促進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)建共創(chuàng)。

社區(qū)黨組織承擔的職責清單包括：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī);領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織;討論決定社區(qū)內(nèi)涉及人、財、物等重大問題;黨組織負責任的培養(yǎng)、教育、任免和管理;建立和調(diào)整下屬黨支部;組織黨員學(xué)習(xí)教育，參加組織生活，民主評議黨員;培養(yǎng)入黨積極分子，審核和上報預(yù)備黨員;做好黨內(nèi)統(tǒng)計工作;按期換屆選舉;每個社區(qū)選配不少于2名“兼職委員”;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建活動，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)黨的工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨建資源、陣地共享;每季度召開一次社區(qū)綜合黨組織委員會會議或不定期召開社區(qū)綜合黨組織委員會會議;每季度召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議;每半年至少召開一次社區(qū)共駐共建聯(lián)席會議;按規(guī)定召開民主生活會、組織生活會;發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦各類組織的優(yōu)秀人才;表彰、評選推選社區(qū)模范人物、先進單位;協(xié)助配合開展機關(guān)在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾活動;發(fā)展黨員志愿者，組織開展黨員志愿服務(wù)群眾活動;幫助、慰問困難黨員;組織開展“三會一課”;黨務(wù)公開;黨務(wù)信息撰寫與宣傳;推廣使用智慧黨建工作平臺;申請、使用和管理社區(qū)綜合黨組織運行經(jīng)費;定期開展社區(qū)綜合黨組織工作考核等。在履行好以上職責的過程中，逐漸強化社區(qū)黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的政治引領(lǐng)，加強黨組織對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）構(gòu)建駐區(qū)單位黨組織區(qū)域化黨建機制

駐區(qū)單位是社區(qū)治理中非常重要的力量，在社區(qū)治理過程中，一定要完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，積極調(diào)動社區(qū)駐區(qū)單位的積極性，聯(lián)合駐區(qū)單位黨組織力量。在社區(qū)“大黨委制”領(lǐng)導(dǎo)下，各駐區(qū)單位負責人擔任大黨委中的兼職委員，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管，共同開展黨的活動。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共同聯(lián)合建立“大黨委”，把一個社區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有黨組織力量進行有效整合，進而完成基層黨組織全覆蓋，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心力量。大黨委制的黨建工作方式，可以打破傳統(tǒng)基層社會黨組織條塊分割的狀態(tài)，強化社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨建業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，拓展駐區(qū)單位服務(wù)社區(qū)的平臺，暢通社區(qū)與駐區(qū)單位之間的溝通渠道，壯大基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

（三）將社區(qū)黨組織的設(shè)置與社區(qū)網(wǎng)格化管理相結(jié)合

通過將社區(qū)黨組織設(shè)置與社區(qū)網(wǎng)格化管理相結(jié)合，以樓群片區(qū)為單位設(shè)置黨支部，將黨小組建在樓棟，形成社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、門棟黨小組的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)。在人員的配置上，樓棟長、黨小組組長、各個樓的治安委員、衛(wèi)生委員等盡量由黨員來擔任。通過網(wǎng)格化工作方式，給每一位黨員提供服務(wù)群眾的平臺，同時又可以將黨員置于廣大群眾的監(jiān)督之下，在客觀上倒逼黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有效緩解黨群關(guān)系。還可以充分利用現(xiàn)代化通訊技術(shù)，打造智慧黨建平臺。比如通過網(wǎng)絡(luò)建立黨支部，建立微信支部，等等。網(wǎng)絡(luò)黨建具有生動、快捷、重復(fù)使用的特點，通過網(wǎng)絡(luò)黨建可以拓寬黨員服務(wù)群眾的空間，進一步讓廣大群眾感受到黨組織的存在，擴大黨組織在基層社區(qū)的影響力?？傊e極探索一切有利于改進和增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和措施，將基層黨組織建設(shè)成政治堅定、作風親民、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事機制

健全的議事機制和程序是保證結(jié)果公正的先決條件。要建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事機制，議事機制的設(shè)定要充分征求各方意見，特別是社區(qū)居民意見。對于征集的意見和建議，要有程序化的消化反饋機制和相應(yīng)的制度安排，確保民意暢通。只有確立公開、透明、公正的議事機制，才能最大限度地減少社區(qū)治理中的糾紛等不和諧因素。議事過程要遵循民主集中制原則，既充分尊重居民的利益表達和訴求，也有民意的提煉和概括，使社區(qū)的各種決定和各項工作真正做到從群眾中來，回到群眾中去，認認真真地接受居民檢驗，形成依靠居民檢驗社區(qū)工作質(zhì)量的長效機制。為了防止議而不決、決而不行的現(xiàn)象，議事結(jié)果和執(zhí)行決議的進度要及時向社會公開。落實相應(yīng)的責任人，并以社區(qū)黨組織定期述職、年中通報、居民問責等形式保證決議落到實處。

（五）完善社區(qū)黨建工作的平臺與機制

在推進社會治理現(xiàn)代化的背景下，全國社區(qū)建設(shè)和治理實踐已經(jīng)探索出形式多樣、種類豐富、各具特色的組織形式，在社區(qū)黨組織活動的硬件和軟件等方面均取得很大進展。在硬件建設(shè)方面，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照一定標準統(tǒng)一建立黨員活動室，并作為社區(qū)建設(shè)的一項硬指標，使每個社區(qū)黨支部都有一個場所固定、面積達標的黨員活動室和活動中心，讓基層黨組織和黨員的活動有基本的活動場所和陣地。

在軟件建設(shè)方面，推出豐富多彩的黨員活動項目和黨員活動服務(wù)品牌。黨員積極分子和黨員志愿者要行動起來，成為推動社區(qū)活動開展的動力源和活力點，以自身的示范作用引領(lǐng)其他居民參與，如同滾雪球一樣，不斷壯大黨員活動的隊伍和影響力。黨員的活動還要與解決群眾的切身利益相結(jié)合，以此來帶動群眾參與積極性。具體來說，社區(qū)黨組織應(yīng)積極回應(yīng)居民突發(fā)性事件、不滿情緒、家庭糾紛等居民生活中的各種問題，對困難群眾、住院病人、下崗失業(yè)人員、孤寡老人、“兩勞釋解”等特殊人群人員給予特別關(guān)注。

總之，社區(qū)黨組織建設(shè)要始終植根人民、服務(wù)居民，要把黨建問題與解決居民實際問題結(jié)合起來，在創(chuàng)新服務(wù)居民上多花心思、多想辦法，多提供滿足居民需要的服務(wù)。

三、社區(qū)治理的創(chuàng)新

社區(qū)治理，必須注重社區(qū)治理能力的提升，通過服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（一）實施社區(qū)審批辦理事項高效工程

社區(qū)審批辦理事項，是社區(qū)承接政府為居民服務(wù)的工作職能，也是社區(qū)治理服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)窗口要按照打造國際化營商環(huán)境的標準要求，力爭服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標準精細化、辦理智能化、檔案規(guī)范化，全面提升社區(qū)審批辦理事項效率，打造社區(qū)優(yōu)質(zhì)審批辦理服務(wù)環(huán)境。

1.服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。社區(qū)審批辦理窗口實施“一口受理、全科服務(wù)、開放辦公、全程代理、全天辦理、全年無休，班前班后兩小時預(yù)約服務(wù)”方式，為到社區(qū)辦理審批事項的居民提供全方位便捷服務(wù)。

2.標準精細化。社區(qū)審批辦理事項實施事項清單式、要件全公示、流程模板式、首問負責制、全程留痕責任終身制，實現(xiàn)社區(qū)審批辦理事項公開透明、職責清晰、精準精細。

3.辦理智慧化。社區(qū)審批辦理事項采用網(wǎng)上辦理，通過區(qū)智慧政務(wù)審批辦理平臺，實現(xiàn)社區(qū)初審、街道審核、區(qū)級審批，全程智慧辦結(jié)，用智慧手段，提升社區(qū)審批辦理事項時效。

4.檔案規(guī)范化。社區(qū)審批辦理事項要健全檔案收集、整理、保管、檢索統(tǒng)一規(guī)范，做到檔案分類清晰，內(nèi)容準確詳實，管理科學(xué)完善，使后期跟蹤查詢審批辦理檔案資料更加便捷。

（二）實施社區(qū)社會治理網(wǎng)格化工程

社會治理基礎(chǔ)在社區(qū)，采取社區(qū)治理“網(wǎng)格化”模式，健全社區(qū)社會治理組織體系，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確治理內(nèi)容責任，暢通智慧治理路徑，建立政府部門與社會力量、居民群眾協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)治理“共建、共管、共享”，夯實社區(qū)社會治理基礎(chǔ)。

1.組建社區(qū)網(wǎng)格治理工作站。社區(qū)網(wǎng)格治理工作站負責本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)治理問題的發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決和問題上報等工作。站長由社區(qū)書記（主任）擔任，下設(shè)治理網(wǎng)格長，由社區(qū)工作者擔任，網(wǎng)格員由社區(qū)網(wǎng)格員、專職網(wǎng)格員、居民志愿者網(wǎng)格員和企事業(yè)單位自管員組成。

2.科學(xué)劃分社區(qū)治理網(wǎng)格。社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容的難易劃分若干治理網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格要將社區(qū)內(nèi)所有的小區(qū)、街路、市場、公園、機關(guān)、學(xué)校、商鋪、企業(yè)、建筑工地等全部劃入治理網(wǎng)格中，實現(xiàn)治理范圍全覆蓋。

3.明確社區(qū)網(wǎng)格治理內(nèi)容。要將綜治、環(huán)境、交通、安監(jiān)、房產(chǎn)、市政、公管、環(huán)保、規(guī)劃、民政、教育、衛(wèi)計、文廣、應(yīng)急、市民投訴等社會治理內(nèi)容全部納入社區(qū)治理網(wǎng)格中，實現(xiàn)社會治理內(nèi)容“多網(wǎng)合一”。

4.搭建社區(qū)治理智慧平臺。將社區(qū)治理基礎(chǔ)信息、治理內(nèi)容及標準、發(fā)現(xiàn)解決治理問題路徑、治理問題清單臺賬全部植入社區(qū)治理智慧平臺，通過智慧治理手段，實現(xiàn)治理信息精準、治理內(nèi)容精細、處理問題快捷、治理結(jié)果高效。

（三）實施居民管理服務(wù)自治工程

居民自治是社區(qū)居委會的基本屬性，通過健全居民議事監(jiān)督機構(gòu)，履行議事監(jiān)督規(guī)則，發(fā)展壯大社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與，充分發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的作用，把居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情、智慧和力量匯集到社區(qū)治理工作中來。

1.建立健全社區(qū)議事監(jiān)督機構(gòu)。每個社區(qū)都要建立社區(qū)協(xié)商議事委員會和議事監(jiān)督委員會，將社區(qū)委員會成員、兩代表一委員、物業(yè)負責人、企事業(yè)代表、業(yè)主委員會負責人、社會組織負責人、賢能智士、熱心居民作為候選人，經(jīng)居民選舉產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會。

2.嚴格履行監(jiān)督議事規(guī)則。各社區(qū)要建立黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開制度，社區(qū)發(fā)展、建設(shè)項目、重大事項等要經(jīng)協(xié)商議事委員會會議確定，議事監(jiān)督委員會要對議事過程、實施過程、完成情況實行全程監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“共議、共管、共享”。

3.發(fā)展壯大社區(qū)社會組織。建立社區(qū)社會組織孵化站，積極孵化培育社區(qū)社會組織，引導(dǎo)鼓勵已成立的社區(qū)社會組織將活動內(nèi)容向公益慈善和互助服務(wù)拓展。每個社區(qū)必須孵化培育社區(qū)企事業(yè)聯(lián)盟或商業(yè)協(xié)會，同時，發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)社會組織活動。

4.完善社區(qū)民主選舉制度，不斷擴大居委會直選率。要不斷擴大居委會直接選舉的覆蓋面，把居民擁護的思想好、作風好、有能力、愿意為居民服務(wù)的人選進居委會，切實保障居民群眾的選舉權(quán)。

（四）實施社區(qū)居家養(yǎng)老拓展工程

依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老是居家養(yǎng)老服務(wù)的主要形式。深入挖掘社區(qū)居家養(yǎng)老資源，引入社會化居家養(yǎng)老機構(gòu)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，推進社區(qū)便民服務(wù)重點項目有效落實。

1.建設(shè)區(qū)域性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。要在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)硬件條件和輻射范圍，規(guī)劃建設(shè)新的區(qū)域性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，使助醫(yī)、助餐、助浴、助潔、助急等區(qū)域性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能向周邊社區(qū)輻射。

2.建立社區(qū)“長者護理驛站”。推進社區(qū)日間照料站向社區(qū)“長者護理驛站”的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮社區(qū)“長者護理驛站”的社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)老人護理和居家老人上門服務(wù)的社會化養(yǎng)老服務(wù)作用。

3.開展健康大講堂進社區(qū)活動。在社區(qū)開設(shè)傳染病預(yù)防、慢性病防治、季節(jié)性疾病預(yù)防等健康知識專家講座，推進健康教育知識進社區(qū)、進家庭，提升居民特別是老年人健康意識，并開展社區(qū)義診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等活動。

4.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基地建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)基地在養(yǎng)老標準制定，養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、引進、體驗、銷售，拓展旅居養(yǎng)老項目，搭建智慧養(yǎng)老平臺，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，開展養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)等方面對社區(qū)居家養(yǎng)老的支撐作用。

（五）實施社區(qū)文化品牌工程

文化是推動地區(qū)發(fā)展的軟實力，社區(qū)文化底蘊豐厚，既有顯性優(yōu)勢，又有隱性優(yōu)勢，社區(qū)可通過明確文化主題，開展豐富多彩的文化活動，打造具有明顯特色的精品文化社區(qū)，通過深入挖掘社區(qū)文化資源，匯聚社區(qū)文化人才，提升居民文化素養(yǎng)，發(fā)揮文化載體作用，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.明確主題。以弘揚社會主義核心價值觀為主題，傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代、新風尚、新精神，講好中國故事，塑造家國情懷。

2.形式多樣。采取文化長廊、“好人榜”、樓道文化、社區(qū)講堂、文藝演出、攝影書畫作品展等豐富多彩的文化宣傳形式，營造良好社區(qū)文化氛圍。

3.特色鮮明。結(jié)合本社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，開展“文明家庭”“鄰里守望”“我們的節(jié)日”“弘揚家風家教”“學(xué)雷鋒志愿行動”等社區(qū)文化特色，塑造文明守法、誠信和諧、奉獻友愛、互助互進的新型社區(qū)人際關(guān)系。

4.打造精品。挖掘社區(qū)文化資源、匯集社區(qū)文化人才，傾力打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承社區(qū)、書香社區(qū)、“?！蔽幕鐓^(qū)、慈愛社區(qū)、文明社區(qū)等，塑造文化精品社區(qū)，引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展。

責任編輯 ?宋桂祝